建筑工程造价论文建筑工程技术毕业设计论文：浅谈我国建筑工程项

1、浅谈我国建筑工程项目成本管理存在的问题与对策姓名:熊瑞【摘要】:随着我国市场经济的不断发展,我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规,整顿了建筑市场秩序,加大查处力度,预防和治理工程建设领域的各种不规范现象,但不可否认仍存在很多亟待解决的问题.本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题,并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因.关键词:建筑工程;招标投标;法律法规;行政监管工程招投标是一种竞争性的工程发包方式,是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法.对于我国而言,从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制,经过近30年

2、的探索努力,我国的招投标制度已经有了很大的发展,特别是2000年中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法的正式实施,进一步确定了工程招投标制的法律地位,使市场秩序大为改观,各地有关招投标工作的成绩不断涌现.但是,由于我国实施招投标制起步较晚,计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在,仍有很多不完善的地方,与国际惯例还存在一定的差距.因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索,以促进我国建筑市场的健康发展.1我国建筑工程招投标中存在的问题分析虽然近些年来国家颁布了关于建筑工程招投标的一系列法律法规,但由于一些人无视法律的权威,导致实际管理执行中存在障碍,使得我国建筑工

3、程招投标在实施过程中存在很多问题.对于这些问题,可以从国家行政部门的管理和建筑招投标相关各方这两大方面进行分析.1.1我国建筑工程招投标管理方面存在的问题而言,对招投标进行监察、仲裁的规章制度尚不健全,而且其自身也受到多重领导,很多时候难以开展工作,致使监督缺乏力度,监督工作严重滞后.一些监督主体只侧重于形式和程序的监督,对实体性内容往往很难深入.加之招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽,一般难以发现.即使发现了,往往实施经济处罚的多,追究法律责任的少.违法违规行为付出的风险成本低,而获取的收益高.受利益驱动,必然会有人铤而走险.1.2我国建筑工程招投标各方存在的问题一是“化整为零”规避招标;二

4、是违背基建程序先行开工;三是钻优化经济环境的空子,打着“招商引资”的牌子规避招标.除了以上几种规避招标的现象以外,个别招标人采用表面招标,暗中弄虚作假,以达到指定投标人中标的目的,其手段主要有:1故意缩短报名时间,潜在投标人无法在其规定的时间报名.2资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款,使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的.3招标人与投标人串通投标.监管机构、中介组织与原有行业主管部门,明脱暗挂,仍然存在千丝万缕的利益关系,既影响了各自功能的发挥,也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件.2导致我国建筑工程招投标中存在问题的原因分析相对发达国家来说

5、,我国实行招标投标制时间较短,实施过程不规范,存在不少问题,而导致这些问题的原因是多方面的,不只是客观的规章制度不完善问题,招投标过程中还有很多主观的因素影响了我国建筑工程招投标的规范性,主要可以从以下几个方面进行分析.2.1我国建筑工程招投标各种规章制度不够完善招标投标法是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件,也是最高层面的法律文书.虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场,但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款.招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全,相关的制度也不够完善,这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥.在制度不完善的情况下,还有一些部门

6、和地方执法不严,各方主体法制观念淡薄,一些单位或者个人仍然知法犯法,以身试法,把依法行政与加快经济发展对立起来,一味追求所谓的经济增长;有的甚至以言代法,以权压法,直接干预招投标活动,破坏法定建设程序.另外,有些地方不从本地实际出发,搞“政绩工程”“形象工程”,对这些现象相关管理部门还缺乏有效的监督和制约手段.2.2 评标过程中评标专家未能实现既定功能招标投标定标 的关键是评标过程，评标人员的素质和能否客观公正地逐项打 分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公 正性，最后影响招标投标定标的结果由于存在着许多主观的因 素，评标专家可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分，这样 就客

7、观上赋予了评委左右评标结果的权利， 从而给假招标及违法 招投标等提供了可乘之机而且由于工作的特殊性，相关部门对 于评标专家行政方面的约束不力，法律方面取证困难，约束缺乏 刚性，致使评标质量主要依靠评标专家对自身的道德约束，而道 德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂的外部环境下，道德约 束往往显得苍白无力 2.3 市场诚信体系不完善，信用观念差我国处于建设社会 主义市场经济的初步阶段， 虽然市场经济已在整个社会生活中占 主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人 们的信用观念却远远没有建立起来招投标市场主体包括招标 人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标 活动中，

8、难免会被一些关系、势力以及金钱所左右由于建设工 程产品采购权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委 员会） ，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观 上造成了不便于社会监督， 减少了投标人因为虚假信息导致投标 失败的风险另外，即使企业由于提供虚假信息，在一个项目投 标失败， 它也不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样的市场 驱逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象时有发生虽 然依托有形建筑市场， 利用现有信息技术完全可以对投标人信息 进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平 台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”者提供了机 会而且诚信体制还不完善，市

9、场主体缺少行业自律，为了获取 高额利润或不当得利， 常在招投标中进行丧失职业道德的不诚信 行为 2.4 行政主管部门监管招投标工作存在问题和难点从管理 体制上来讲， 招标投标法第七条规定： “对招标投标活动的行 政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定 ”根据这一 法律授权，国务院办公厅即时发布了关于国务院有关部门实施 招标投标活动行政监督的职责分工的意见 ，其中规定，国家发 展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导；各 职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作 由此 构成了多部门管理的格局多部门管理造成了管理职能交叉、条 块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况加

10、剧，严重地妨 碍了统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立从监管力度 上讲，尽管目前采用了多种监督手段，但收效不大，工程招标投 标监管力量严重不足招投标管理办公室的人员配备不足，使招 标投标监管难以到位一些监督主体只侧重于形式和程序的监 督，对实体性内容往往很难深入，而且偏重于事后监督、违法违 纪行为的监督，却缺乏事前监督、对重大决策、重大行动的监 督实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、 公正由于我国体制、制度不健全导致的不规范行为的存在显然 违背了这一目的 为了进一步改观我国的建筑招投标市场， 必须对其有深刻 的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真 正建立一

11、个高效、权威的统一招投标平台加强政府监督管理的 职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促 进建筑工程招投标市场的良性发展只有这样，招投标工作才能 发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步 迈向世界 参考文献 1 周志鹏 ,李启明 , 邓小鹏 , 等 .基于事故机理和管理因素的 地铁坍塌事故分析以杭州地铁坍塌事故为实证 J.中国安 全科学学报, 2009, 19(9: 139-145 2 王盼盼 ,李启明 ,邓小鹏 .施工人员安全能力模型研究 J. 中国安全科学学报, 2009, 19(8: 40-45 3 佟瑞鹏,丁健,方东平.教授地铁工程建设应急管理评估体 系的构建 J.中国安全科学学报, 2009,19(11: 132-18 4 国家标准化委员会,国家认证认可管理