新形势下中小学财务管理存在的问题及解决措施

1、1财务管理面临的新形势(1办学资金多、渠道广按规定,中小学经费纳入国家财政预算管理范围之内,随着市场经济的快速发展和教育结构的调整,国家财政对学校的投入逐年增加,教育经费支出占政府公共财政支出的比例也越来越大。当前,认真落实教育法,优先发展教育的理念得到全社会的广泛认同,各级政府对教育的拨款、社会力量对教育的投入逐年增长。改革开放以来,国家和百姓个人对教育投入的增长已远高于同期GDP 的增长,教育支出同医疗、住房一样,成为家庭的主要支出,如学生学杂费从改革开放前的每生每学期几元钱增加到现在的几百元,高中已达千元以上,私立学校的收费标准就更高了。数据表明,越来越多的社会资金投向了学校等部门,特别

2、是在经济发达地区,政府和百姓的经济活跃,教育投入热情持续走高,资金庞大,有的地方,财政收入的三分之一用于教育发展上,而且高中教育属非义务教育,向学生收取一定的学费、择校费、借读费已被社会广泛接受。有的高中学校每年投入的各项资金达千万元,一般规模的小学,一年的经费投入也在两三百万元以上。在这些学校里,校园整洁宽畅,环境优美,设施先进,塑胶跑道、运动场、电脑房、各种功能室一应俱全,即使与发达国家的中小学校相比也毫不逊色,教育现代化初具规模。2007年第5期科技与管理No.5,2007 (总第45期Sci-Technology and Management(Sum No.45文章编号:1008-71

3、33(200705-0076-03新形势下中小学财务管理存在的问题及解决措施李辉球(深圳市福田区会计核算中心,广东深圳518000摘要:教育投入是全社会关注的热点问题,中小学校的财务管理面临办学资金多、渠道广、规模大、资产多的新形势。目前财务管理存在着会计基础工作薄弱、资产管理不完善、预算缺乏计划性和准确性的问题。解决的措施,首先要编制好部门预算;其次是严格审批报账程序;三是加强财产物资的管理;四是加强预算外资金的管理,防止私设“账外账”,从而降低办学成本,提高教育资金使用率。关键词:教育投入;财务管理;部门预算;审核报销中图分类号:F275文献标识码:AExisting issues of

4、elementary and middle schoolss financialmanagement under new forms and countermeasuresLI Hui-qiu(Shenzhen Futian District Accounting&Calculation Centre,Shenzhen518000,ChinaAbstract:The education investment is a hot button which the entire society pays attention to.Financial management of element

5、ary and middle schools is faced with new forms of issues,such as enormous school funds,broad channels, large scales and abundant property.Currently,the existing problems of financial management are:weakness in accountant foundation work,imperfection in property management,insufficience in plan and a

6、ccuracy of budget. The solution measures are as follows:First,establish department budgets.Second,strictly examine and approve the application for reimbursement procedures.Third,strengthen the management of properties and commodities.Fourth, reinforce the management of extra-budgetary funds.Next,pre

7、vent private non-ledger accounts so as to lower school costs and expenditure,and heighten the utilization ratio of education funds.Key words:education investment;financial management;department budget;examine and verify reimbursement收稿日期:2007-07-12作者简介:李辉球(1969-,男,会计师,审计师.(2办学规模大、人员多随着人民生活的水平的提高,对教育

8、的要求也越来越高,现在大多数家庭都是独生子女,家长们已不满足于有书读,更希望自己的子女从小就能得到良好的教育,都愿意到名校、重点学校读书,名校的优质学位成了社会的珍稀资源,人人趋之若鹜。为了给社会提供更多的优质学位,发挥名校的办学优势,近年来,大学合并的潮流也波及到了中小学校。政府依托名校的管理平台和教学资源,整合名校的办学模式,对有的学校进行了合并,呈现出“一校多部”的办学格局,有的分校与分校之间相隔还比较远。这些学校办学规模庞大,在校教师多在200人以上,学生人数有的达到4000多人,有的还实行寄宿制,建有学生公寓,几乎相当于一所中等规模的大学,即使是一般规模的小学,教师编制人数也有五六十

9、人,在校学生近千人。形成了“大学校办大教育”的格局,这些都给学校财务管理提出了新的课题。(3办学资产多、种类多、数量多在每年投入的教育经费中,除了人员经费外,还有很大一部分用来维护和改善学校的办学条件,如修建教学楼、学生公寓、运动场(馆、购置教学仪器设备、建设校园文化等等,这些资本性支出,最终形成了学校的各类固定资产。相对于其他的行政事业单位,学校的固定资产不仅种类多、而且数量也多,一般规模的学校,资产卡片数量在5000张左右,包括专用教学仪器设备、文体设备、各种通用设备、图书等,甚至还有少量的医疗设备、厨房用具。这些年来,随着电化教学的普及和推广,各种电教平台陆续进入课堂,很多学校在上课时,

10、要依靠电脑、投影仪进行辅助教学,这些电子产品数量多、价值高、更新快,如何管好用好这些设备,也给学校的财产管理提出新的挑战。(4强化了预算的约束力从2007年开始,财政部对行政事业单位实行了新的财政预算收支管理制度,强化了部门预算的管理,对学校的财务管理提出了更高的要求。首先,学校在预算编制的时候,要有全局性和计划性,编制出来的部门预算收支项目要更加细化、全面、完整,进一步提高预算编审的准确性、科学性和严肃性,增强预算执行的可操作性;其次,在预算的执行过程中,要强化执行的刚度,学校的一切开支均受部门预算的控制,年初没有预算的项目不得支付,也不得超标准、超范围列支,从而减少费用支出的盲目性和随意性

11、;再次,随着国库集中支付改革的稳步推进,学校的银行存款账户将被取消,只设一个零余额的用款额度,费用支出将全部通过国库支付中心,以直接支付、授权支付的形式进行支付,以往那种预算编制粗糙,水平和质量较差,在执行过种中,随意更改预算项目,挪用预算经费的行为,将会受到严格的限制,学校必须做到合理预算,依法理财。2财务管理中存在的问题学校虽然是人才集聚的地方,但是担任财务核算和管理任务的总务部门,在观念上长期存在重核算轻管理,重预算编制轻预算执行的现象,现行财务管理体制不适应学校发展需要。主要存在以下问题。(1会计基础工作薄弱1一是财会人员素质不高,多半是半路出家,大部分是由教师兼职,专职财务人员很少,

12、保管员的业务素质也有待提高,有的连电脑都不会操作,会计基础知识薄弱,对有关制度不够熟悉,理解不够透彻,特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户,并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细核算,而是将所有预算外资金全部作为事业收入进行核算;二是理财意识不强,许多学校领导,把教学工作放在首位,争取上级拨款积极,但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作,财务管理在工作中所占比重小,在讨论学校有关财务管理问题时,参与的积极性不高,为财务管理工作顺利开展带来不便;三是长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯,仍深深地影响着目前的学校

13、会计和管理工作,财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。(2固定资产管理不完善1一些学校没有建立固定资产明细账,账账、账卡、账物不符,对购入的教学仪器设备、办公家具、固定资产等管理不严,保管不善,存在资产损失现象,保管员没有严格按照固定资产的分类标准登记实物账,对清理出报废、毁损的固定资产没有及时办理核销手续,以保证账实相符;有的教学楼已投入使用多年,但仍未办理竣工决算手续,导致固定资产不能按时准确入账;房屋装修、设备购置等求好求新,装修高标准、设备高性能、使用低效率等现象普遍存在;有的教学仪器设备尚未达到规定的使用年限,就提前申请报废或捐赠出去,再重新申请购买配置更高档的设备,造

14、成部分国有资产损失。(3部门预算的编制缺乏计划性和准确性部门预算已实行多年,但学校在编制时对预算支出项目仍比较粗,尤其是业务费、修缮费、购置费项目,有的没有详细列出支出的时间、内容、金额;有的与实际情况不符,只是为了平衡预算而列支。按规定,没有预算的项目将不予列支。有的对学生学杂费、借读费、择校费、住宿费等预算外收入的估算不准确,从而影响财政部门的返拨,如果实际收入比预算多,超出财政预算部分将延迟返拨给学校。(4学校没有长期发展的规划很多学校都没有李辉球:新形势下中小学财务管理存在的问题及解决措施77第5期根据政府对教育发展的要求来制定学校的长期战略发展规划,经费管理的短期考虑较多,只想在自己

15、的任期内出成果。学校领导一旦调整,新的领导往往就会提出自己的校园文化理念和管理思路,有时还对功能室、外墙装饰、文化雕塑等重新规划设计,大兴土木,而这些项目往往都列入了政府专项资金投资项目,二次装修降低了财政资金的使用效率。3加强财务管理的措施和对策(1编制好部门预算预算是财务管理的基础环节,学校财务部门应根据学校发展的需要和市场物价变化情况,统筹安排,建立起全面的预算支出标准和预算定额,坚持少花钱、多办事的原则,对收入和支出实行全面的预算管理,以增强收支的计划性。预算批复后,要及时设置经费辅助明细账,及时登记开支发生数,防止超预算用款。在执行预算过程中,要及时督促经办人严格按预算办事,确保资金

16、项目或经济活动在预算内进行。大型维(装修项目和设备购置,要严格按规定进行招标采购和工程预决算审计,不得拆分工程项目,绕过政府采购和审计这一管理环节。(2严格“一支笔”审批手续学校负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,把好审批关,校长是关键,学校要建立“一支笔”审批手续,不得多头审批。“一支笔”大多是由校长掌管,校长一定要增强审批的责任感,了解相关的会计法规和财经纪律,严格按制度进行审批,凡超过预算限额或计划外用款,应拒绝签字,临时性重要开支,应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批,对不明了的报销款项,要主动向经办人、财务部门了解实情后再作签批,要做到廉洁自律,不得以权谋私

17、,搞人情签批,或将个人的消费用公款报销,财务管理人员要及时将会计信息反馈给领导,为领导当好参谋。(3会计要严格履行审核报销职能财会人员在学校财务管理中担负着重要的经济责任,一定要加强业务学习,增强工作责任心和管理水平,熟练掌握会计业务知识,做到精益求精。对各种原始凭证严格进行审核报销,是维护国家财经纪律、加强学校财务管理、保证会计工作质量的关键。财务工作实践证明,那些违反财经纪律的人也往往企图从这里钻管理的空子,巧立名目、贪污挪用、虚报冒领,从而达到实现个人利益的目的。财会人员除要忠于职守、精打细算外,还要有一定的职业敏锐性和洞察力,在审核报销过程中,要敢于坚持原则,铁面无私,不怕得罪人,一旦

18、发现不真实、不合法的原始凭证要坚决杜绝受理,对记载不完整、不准确的凭证资料要给予退回,要求其更正或补办相关审批手续,对违反收支规定、问题严重的凭证不予办理并建议进行调查处理,为学校把好关、理好财。(4加强财产物资的管理学校资产如课桌椅、教学仪器设备、图书资料等多由学生使用,易损易失,有一定的管理难度。财会部门要建立固定资产专用账卡,对资产进行详尽的登记,做到账账相符,账实相符,有条件的学校应配备专门的财产保管员,实行电算化管理,利用固定资产管理软件对学校的财产物资进行监督管理,给每项资产贴上管理条码,标注资产名称、金额、购置日期、保管地点、使用人等基本信息。凡达到固定资产价值标准的,按固定资产进行管理,达不到固定资产价值标准的重要物资,可作为低值易耗品进行实物管理,通过电脑随时掌握资产的分布和使用情况。同时,每年应对财产物产进行一次清查核对,责任到人,以保证财产物产的安全完整。(5加强收费管理中小学校