大学生创业服务体系构建思路

1、高校生创业服务体系构建思路一、河南省高校生创业工作存在的主要问题（一）创业政策落实不到位国家和河南省间续出台了一系列毕业生创业政策措施，但有些政策缺乏配套措施，或者由于各地工作不平衡，也消灭一些“棚架”现象。如，由于现行的小额担保贷款政策机会成本比较高，存在肯定风险。办理贷款时需要首先供应担保和工商局注册经营许可，而初创业的高校生启动资金的来源原本寄期望于贷款，没有担保的途径和实力，也没有启动资金注册经营许可，贷款条件限制的连锁反应导致同学很难贷到款项。另外申请贷款程序较为简单，审批时间长，对急需用款的初创者来说实际挂念很小。（二）缺乏完善的社会保障体系现阶段国家和各个省市虽然制定了一部分针对

2、失业和待业人员的社会保障制度，但是还不够完善。高校生自主创业要面对肯定的风险和压力，如何进一步完善我国的社会保障体制，解除高校生自主创业的后顾之忧，从而引导高校生由生存型创业向机会型创业转变是我们面临的一项问题。如行政高准入门槛，很多国家小企业接受备案制，而我们是登记注册制。登记注册制是要审批的，与备案不一样。另外，融资渠道比较狭窄，成本也高，银行贷款也比较难。（三）工作缺乏经费保障目前河南大部分高校的创业训练及实践工作经费由高校自行解决，随着全省各高校在就业创业方面的投入不断增加，高校生就业创业工作经费占高校工作经费的比例在逐年加大，已经挤占了高校的教学和科研工作经费。从整体上看高校创业训练

3、及实践工作经费的投入仍旧没有得到保障等等。二、河南省高校生创业服务体系结构创业过程是一个各方联动、较为简单的系统工程，从创业意识的萌发、创业启动，始终到创业项目的终止，这个过程中都需要有效整合各方面的支持力气。鼓舞和引导好高校生走自主创业之路，必需建立健全高校生创业服务体系，统筹协调各方力气，抓好细节落实，这样才能有效促进高校生成功创业，服务中原经济区建设和进展，进而助推创新型国家建设。由此可见，构建和完善河南省高校生创业服务体系意义重大。基于当前河南政治、经济、文化等方面现状，结合河南高校生创业工作的基本状况，探究构建了一个有效整合政府、高校、社会等三方力气，以重视引导、创新创业训练、财税支

4、持、融资服务、补贴和嘉奖以及提公共服务水公平六方面为变量，有机链接社会上各种资源，专业化、系列化、社会化和市场化的特地促进高校生创业的服务体系。三、构建河南省高校生创业服务体系的途径（一）重视引导高校生自主创业工作实践证明，政府部门高位统筹推动，对促进工作的开展格外有利。河南政府部门要连续重视引导高校生自主创业工作，做好统筹规划，乐观争辩解决推动此项工作中存在的各种问题。【2】训练、人力资源和社会保障、财政、工商、税务、银行等政府职能部门，要加强协作协作，加大督查力度，确保各项促进高校生创业的政策措施落到实处。要连续发挥各级工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用，乐观扶持高校生创业。各地政

5、府也要加强领导，把促进高校生创业作为一项重要任务纳入政府议事日程，切实抓好落实。高校也要连续加强校内高校生创业指导服务协作机构建设，充实力气，加强高校生创新创业训练及实践活动，为社会输送大批既具有扎实专业基础学问，又富有创新创业精神的人才，提升训练服务经济社会进展的水平。如，教务部门负责依据训练部创业基础课程教学大纲的要求，要突出同学创新精神、创业意识和创业力量的培育，制订和完善学校教学方案，开足、开好创业训练课。财务部门要负责做好学校整体创业训练及实践活动的经费保障。创业（就业）部门负责供应政策询问和创业指导服务，建立孵化基地，为课堂教学和课外实践活动有机结合搭建平台。科研部门要鼓舞老师带领

6、同学将科研项目进行生产转化。团委要依托社团等同学组织，连续创新指导带领同学创业实践。依据工作需要，河南政府部门可考虑探究成立省级高校生自主创业服务中心，把高校生创业作为重点关注对象纳入公共创业服务体系范围之内。省级高校生自主创业服务中心可考虑挂设在省人力资源和社会保障厅或者省训练厅，由于依据国家现行高校毕业生就业创业工作有关分工规定，人力资源和社会保障部门作为高校毕业生就业创业工作的牵头部门，负责政策制订；训练部门认为高校毕业生就业创业工作的主管部门。该中心的定位应为担当行政职能的政府公益性事业单位，要配备富有创业指导与服务工作阅历的工作人员，有能为高校生创业供应指导与服务的固定服务场所和创业

7、项目孵化场地，政府要赐予财政资金补助，社会相关机构或者企业也可以供应赞助，从而确保各项公益性活动得以正常运转。该中心的职能建议由：一是推动政府职能部门制订和完善各项鼓舞高校生创业的政策措施，并要负责进行督检；二是指导高校开展高校生创业训练及实践活动；三是统筹建立全省高校生创业服务指导队伍；四是开展专项调查争辩，分析高校生创业服务工作新状况、新问题，为政府职能部门供应参考信息；五是建立为高校生创业网络服务平台，为高校创业供应项目、信息等综合服务；六是定期举办高校生创业项目与社会投资机构（人）沟通活动，促进项目生产转化；七是为高校生创业供应法律等方面的基础保障服务。【3】（二）加大对高校生创业的财

8、税支持为鼓舞和引导高校生创业，河南省不断完善有关财税政策且已初具成效，但是有些政策在落实过程中还存在配套不够完备，无法落地。鉴于此河南政府部门要：1 .加强财政资金支持连续用好鼓舞和扶持高校生自主创业的财政政策，河南政府财政部门可以探究每年设立省高校生创业引导专项资金，纳入财政预算，并建立稳定增长机制，资金主要用于促进鼓舞和扶持高校生自主创业的工作机制、政策支持体系、孵化基地建设和表彰嘉奖等。同时，要求县级以上政府要在本级财政预算中支配扶持高校生自主创业专项引导资金，集中用于资助优秀高校生创业项目；各高校每年要支配肯定经费用于扶持高校生创业，保障创业训练及实践活动的顺当开展。2 .放宽市场准入

9、限制连续放宽创业领域，如，凡法律、行政法规“未禁入”行业和项目，都允许高校生经营，便利高校生创业兴业。同时，围绕中原经济区建设和全省经济社会进展的需求，重点引导和鼓舞高校生在高科技产业、现代农业、现代服务业、创意产业、信息产业以及传统服务业等领域进行创业。进一步放宽高校生创业出资限制。如，创办农夫专业合作社等涉农企业，可考虑试行无最低出资数额限制制度，出资方式可由高校生自主打算。鼓舞社会资金投入高校生创业项目，投资者可以依法以股权、债权、学问产权等非货币形式评估作价出资和增资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。【4】对高校生创办企业，允许将住宅、租赁房等登记为创业的经营

10、地址，进一步放宽工商登记时对经营场所的限制。3 .落实税收优待政策贯彻国家和河南省关于支持和促进高校生创业的税收优待政策，连续广泛宣扬和免费发放高校毕业生自主创业证。依据现行政策，高校生毕业刚刚离开校门，就被要求到人力资源和社会保障部门进行失业登记，他们在思想生疏上无法接受，建议对持高校毕业生自主创业证的高校生从事个体经营的，不用再进行就业失业登记，即可享受在3年内按每户每年不超过8000元的相关税金减免优待政策。对高校生创办的小微企业，享受各级政府出台的支持小型微型企业进展的各项财税优待政策。4 .切实减轻创业负担切实落实已取消的各项收费（减免）政策。行政事业性和强制准入的经营服务性收费方面

11、，建议对高校生创办的企业一律按下限标准收取。同时，在高校生创业过程中，鼓舞试行对凡情节稍微、没有对社会和他人造成危害后果的一般性违法违规行为，不予行政惩罚，但要准时赐予提示和提示。要严格执行收费公示制度，加大督导检查力度，严峻查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，着力优化高校生自主创业进展环境。5 .招商引资优待政策各级政府部门在进行招商时，招商引资范围应包括高校生的创业项目，享受与外地客商同样优待政策。另外，依据现有的政策，高校生创业项目凡符合国家和地方扶持高新技术企业、进展中小企业、现代服务业、农产品加工业等相关优待政策的，都要乐观制造条件予以支持。同时，还要结合各地实际，不断探究创新符合高校

12、生创业特点的招商优待政策。（三）强化对高校生创业的融资服务募集启动或者扩大再生产资金是初次创业高校生普遍存在的共性难题。接下来，河南有关职能部门要不断完善现已经出台的融资政策，更要结合需求和实际，出台更加便捷的、有力的融资措施。6 .加大信贷支持力度政府要统筹鼓舞部门、银行、企业三方加强合作，进一步完善银行与高校生创业对接平台建设。乐观做好高校生创业小额担保贷款工作，鼓舞进一步简化手续，对符合条件的自主创业高校生可供应小额贷款。对在校即将毕业的高校生申请小额担保贷款的，可探究试行由所在高校负责供应担保，贷款年限为1年，由财政据实全额贴息。7 .拓宽创业融资渠道政府要制造条件鼓舞各商业银行进一步

13、简化贷款手续，创新金融产品，增加贷款和授信额度，为高校生自主创业供应便捷的金融服务。同时，乐观鼓舞社会各信用担保公司或金融中介服务机构，为创业高校生供应各类金融支持。也可以探究通过财政投入、企业赞助等多种渠道筹资设立省级高校生创业投资基金，引导和促进社会各类资本特殊是民间资本进入高校生创业风险投资领域，吸引更多社会资金投入市场前景好的高校生创业项目。8 .降低创业融资成本进展改革、银监会等有关部门要严格加强银行业金融机构服务高校生创办企业收费监管，严格限制向高校生创业项目收取财务顾问费、询问费等费用。探究尝试对高校生创业项目连续使用同一不动产抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记

14、费减半收取。鼓舞对高校生创业贷款利率浮动比例在国家政策范围内适度下调。【5】9 .加强融资性担保体系建设河南要出台具体措施，引导省、市、县三级政策性担保机构加强与高校的对接，把创业高校生作为重点服务对象，降低门槛，简化程序，供应优质的融资担保服务。县以上的各级政府都要不断扩大小额贷款担保基金规模，担保基金来源可考虑由政府主导、广泛吸取民间公益资本诸如，专户存储于经办银行，施行封闭运行。对于供应融资担保服务成效显著的，省财政可以依据其当年发放高校生创业小额担保贷款总额的肯定比例赐予担保基金补助，用于充实担保基金。同时，鼓舞支持各类融资担保机构为高校生自主创业供应融资担保服务。（四）实施对高校生创

15、业补贴和嘉奖实施对高校生创业补贴和嘉奖，可以挂念部分高校生更加坚决信念连续将自主创业之路走下去。河南政府部门可以通过开展一些公益性培训，提升创业初期高校生技能不足的问题；供应场租等资金补贴，可以让创业高校生感受到政府和社会的挂念和支持；对创业成功的高校生进行资金嘉奖，可以让他们感受到各方对他认可，有助其更好的发挥才智，连续创业。1 .实施创业培训资格认定制度为了规范管理嘉奖补贴行为，人力资源和社会保障、训练部门等部门可以组织认定扶持一批创业培训机构，凡具备办学资质、情愿担当高校生创业培训工作的培训机构和各类院校，均可申报定点培训机构。对于认定的培训机构，可有政府部门赐予肯定的经费补助。2 .实

16、施创业培训补贴鼓舞有创业愿望和培训要求的高校生参与创业培训，并将他们纳入社会创业培训体系。比如，对到政府认定扶持的培训机构参与培训的，这些创业培训机构通过建立培训台帐的方式，记录培训高校生的基本状况以及培训类别、培训时间、考核状况以及自主创业等状况，政府部门可据实赐予补贴。这对于具有创业想法，但是创业技能有待提升的高校生来说是场准时雨，有助他们让创业项目落到实处。3 .实施创业场租补贴政府要鼓舞社会相关机构或者组织建设各类创业孵化基地、就业创业实训基地，进而培育一批省级创业孵化示范基地（园区）。对到基地内进行成功创业的高校生，他们所创办的企业在基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，政府可

17、以赐予肯定额度的补贴。这可以在肯定程度上缓解高校生创业初期的压力。4 .实施创业补贴对已经进行工商注册登记、领取营业执照且稳定经营状况良好的高校生创办企业，政府有关部门可赐予一次性创业补贴。【6】这可以让创业高校生感受到政府的关注和支持，进而挂念他们坚决将创业项目连续坚持下去的信念。5 .实施创业带动就业嘉奖高校生接受了高等训练较社会其他人员拥有更高的素养，他们理应成为就业岗位的制造者，而不简洁地享受社会其他人员制造的就业岗位。所以，对高校生创办企业新增吸纳肯定数量的以上劳动者就业的，可依据申请补贴时制造就业岗位个数，申请一次性嘉奖。（五）加强高校校内的创新创业训练6 .不同阶段的创新创业训练

18、课程中心训练科学争辩所于1998年提出“创新训练”的理念，并联合了河北、山东、黑龙江、辽宁等20多个省市的训练争辩机构和大、中、学校开展创新训练争辩与试验，在社会上产生了很大反响，有力推动了训练改革。【7】河南也应尽快成立“全省创新创业训练指导委员会”，由该委员会统筹负责开展全省创新创业训练课程教学、争辩、询问、指导和服务。中学校是孩子创新意识培育的奠基阶段，因此应尽快在全省中学校推广创新训练，为高校进行创业基础训练打下坚实基础。当前，高校已经不再是仅仅肩负有产生理论家、思想家摇篮的使命，社会赐予了更高的要求，还要培育出具有现代经营理念的优秀创业型人才等。【8】在中学校创新训练培育的基础上，高

19、校再特地开设“创业基础”课，传授同学创业的基础技能。同时，高校要依据各学科的内容及教学特点、高校生创业的实际需要，在进行学科专业教学过程中有机渗透创业意识和力量方面的学问内容，将创业训练和专业训练课程融为一体，设置专项学分，全面普及创业基础学问、提升高校生创业的基本技能。完善的创业训练课程体系有利于培育高校生的创业意识、思维、学问、力量，为将来他们进行创业实践打下良好的基础。因此，要推动高校不断完善创业训练体系，鼓舞高校乐观创建“高校生创业训练示范学校”，推动各高校不断提高创业训练的系统性和规范化，财政部门可以每年赐予示范校肯定的经费支持，引导高校也不断加大资金投入，用于校内创业训练工作。7

20、.不断加强创业师资队伍建设培育高校生的创业意识需要有良好的师资队伍。创业训练师资培育要乐观实行“请进来”和“走出去”相结合的方式，推动实现专业化、专家化。首先，要依据创业教学大纲的要求，抽调富有创业指导与服务阅历的老师组成创业训练基础师资队伍。同时，要制订专项培训方案，通过“校内”与“校外”培训相结合，分批次支配创业训练师资参与与之相关的专业、系统培训，更新他们的思想观念，改善学问结构，娴熟把握创业训练课程体系内涵，学习把握先进的教学方法，打造“阶梯式”创业训练师资队伍。探究、创新校内创业训练师资评价和反馈体系。其次，要聘请成功企业家、创业校友、社会知名人士等，开拓创业训练“其次课堂”，通过进

21、行专题报告、讲座等方式，言传身教，将创业训练内容与创业经受、阅历相融合，与高校生开放互动沟通，多维度的传授创业基础理论、学问、方法等，为创业课堂训练注入新的活力，从而更加有效的激发调动高校生创业的主动性和乐观性。最终，还要主动加强与训练主管部门、创业主管部门以及企业事业单位等的联络，保持亲密合作，不断强化师资队伍的职业规划指导，引导创业训练老师接受课堂教学与课后调查争辩相结合的方式传授教学内容。以期通过上述措施，在河南建立一支政策性强、素养较高、爱岗敬业、相对稳定、专兼职结合的引导高校生自主创业工作的队伍。【9】8 .广泛开展创业实践活动开展实践训练是高校创业训练的一项重要组成部分，是创业课堂

22、训练的有效延长。各高校可依托现有的科技创新平台等开展丰富多彩的创业大赛活动，引导高校生结合所学专业学问，实现创业与专业学问紧密结合，挖掘潜能、学以致用，为将来走入社会进行创业积蓄学问和阅历。各高校要充分利用和依托高校科技园、软件园、产业园、产学研基地、专业试验基地、就业基地、实习基地等，对优秀高校生创业项目进行孵化指导。同时，也要指导挂念与高校生创业相关的同学社团开展创业实践活动，拓展领域、丰富内涵，吸引更多高校生参与进来，增加高校生在高校传统训练与实践中的主动性，提升自身综合素养。可探究试行对有自主创业意愿的在校高校生，通过向学校有关部门申请保留学籍2年，同学凭营业执照、税务登记证、组织机构

23、代码证等相关材料，经学校主管毕业生就业部门认定，再由学校学籍管理部门审核通过后予以保留学籍并报省训练厅备案。对乐观参与创业训练及实践活动的同学可赐予肯定的学分嘉奖，也可作为同学评优、表彰等重要条件。9 .高校与地方协同扶持高校生创业各高校要强化与当地政府的联系，结合地经济进展需要，加强与地方协同扶持高校生创业的平台建设。高校老师和他带领的高校生创业团队在学问技能方面具有其客观优势。地方政府要与高校加强合作，充分发挥他们特有的优势，把地方进展经济、培育支柱产业的需求转化为高校生在老师指导下进行的有针对性的科研项目和创业项目。高校和老师要加大对项目的智力支持。地方政府在政策、场地、资金等方面赐予扶

24、持，实现高校生创业训练与实践，现代技术服务、推广与开发的有机结合，通过促进高校生创业推动当地经济社会进展。（六）切实提升社会的公共服务水平1 .建设高校生创业实践基地连续推动河南省高校生创业综合服务基地建设，在场地、资金、项目、实训等多方面为高校生创业供应支持。河南各地政府要结合实际，依托高校科技园、产业基地等建立一批高校生孵化基地，落实扶持政策，通过免费或优待租赁的方式为入驻的高校生创业项目供应孵化平台和创业指导培训等服务，提高创业成功率。各高校也要依托校内场地资源建立高校生创业园、依托同学社团组织建立高校生创业工作室，为高校生创业及实践供应指导服务。以专业为依托的高校生创业工作室是同学创业

25、训练的基本形式和载体，它是由同学自愿组合、自发组建的；学校以高校生创业园为平台，为高校生创业项目供应最直接的服务和指导；高校生创业孵化基地由政府主导，与高校、企业、社会服务机构共同创建，为高校生创办企业供应办公场地、注册、财税、资金、市场开发等全方位、多层次的服务，创业成效显著的工作室或项目可以申请入驻高校生创业孵化基地并进行孵化与提升。【10】各级各类高校生创业孵化基地、创业园、创业工作室，要加强合作，保持三者之间的相互联动性，才能发挥其促进高校生创业的最大功效。政府部门也可以组织认定一批对“省级高校生创业孵化示范基地”、“同学创业实训基地”，财政部门可以赐予肯定的建设补助和孵化服务补贴，对

26、入住基地创业且符合条件的高校生也可以赐予肯定资金补贴。2 .完善高校生创业服务内容各地政府部门要全面贯彻国家关于切实落实允许包括专科生在内的高校毕业生在就（创）业地办理落户手续的政策，彻底取消高校生落户限制，允许高校生在创业地办理落户手续。同时，有关部门要改进执法监管方式，对高校生创办的企业（项目），要多指导、多规范，少惩罚、少指责。河南全省各级公共就业人才服务机构、高校创业指导服务机构及社会其他创业服务机构要加强合作，依据高校生的需求，组织开展人事代理、职称评定等保障创业的基础服务。工商部门要连续放宽登记形式，除经营事项涉及前置审批的外，对高校生创业可实行试营业制度，期内免收各种费用。探究单独设立高校生创业台帐，定期进行回访，还可通过实行上门或者电话服务等方式，准时挂念高校生创业者解决创业及生产经营中遇到的困难和问题。人力资源和社会保障、训练等政