农民工问题论文

1、河南财经政法大学本科毕业生毕业论文河南省信阳市农民工市民化的问题研究 摘 要农民工市民化是促进经济发展和综合国力提高以及解决农民工问题的最终出路。由于我国的基本国情是城乡二元结构，导致经济发展不均衡、城乡文化存在较大差距、各种不利因素的累积，使我国农民工市民化的进程并不顺利，农民工则成为游离于农村和城市之间的“边缘群体”。农民工市民化逐渐成为一个社会热点问题。农民工市民化，迎合了城镇化建设战略的要求，促进了城乡一体化，是我国发展必须经历的过程，是解决社会发展中诸多难题的关键，有利于小康社会的实现。本文在借鉴现有研究成果的基础上，深入了解农民工市民化的概念、特点，并通过调查，分析农民工市民化的现

2、状，得出我国农民工市民化的进程并不顺利，存在种种障碍因素影响农民工市民化, 如政府政策障碍，城市的排斥，农民工自身障碍因素。通过对这些障碍因素的分析，找出问题存在的原因，提出可行性对策，以此来加快农民工市民化的进程。关键词：农民工；市民化；障碍因素AbstractMigrant workers move to city that is the ultimate way to promote the economic development of urbanization and the comprehensive national strength and solve the problems

3、 of rural migrant workers.Our country's basic condition is urban-rural dual structure,so urban and rural economic development is not balanced,and there is a gap between the urban and rural cultural , the accumulation of various factors in the process make progress not smooth and the migrant work

4、ers become “marginal groups” between urban and rural areas. Process has become a hot social problem. Process meet the requirements of the urbanization strategy and promote the construction of the urban-rural integration. Migrant workers in China's urbanization process of development must experie

5、nce solving some problems in the development of society, and it is the key to realize the well-off society.Based on the basis of existing research results,we can understand the process of the concept, characteristics deeply, and through the investigating and analyzing the current rural migrant worke

6、rs in China urbanization process, we can get the result that the process is not smooth, there are many obstacles affecting process ,such as obstacles of government policy,the rejection of city ,the obstacles of migrant workers themselves. Through analyzing these obstacles, we can look for the causes

7、 of the existing problems and put forward some countermeasures to accelerate the urbanization process of migrant workers.Key words:Migrant workers ;Civilization ;obstacle目录前言1（一）研究的背景和意义1（二）文献综述11.分析目前研究现状和发展趋势12.本课题的主攻方向2（三）主要研究内容和方法21.主要研究内容22.研究方法2一、农民工市民化的理论研究及内涵2（一）农民工市民化的理论研究21刘易斯的“二元经济结构模型”理论

8、22费景汉拉尼斯模型33农民工市民化制度性分析3（二）农民工市民化的含义3（三）农民工市民化的特点3（四）农民工市民化的意义41促进国家的发展42实现个人利益5二、河南信阳农民工市民化的现状及分析5（一）信阳市农民工市民化的现状及分析51进城农民工的本身基本情况52就业和工作状况63劳动权益和社会保障84农民工子女受教育情况85农民工在城市的社会地位9（二）信阳市农民工市民化分析结论9三、当代农民工市民化进程中的主要障碍因素及影响因素10（一）农民工市民化进程中的主要障碍101政府政策制度障碍102城市的排斥113农民工自身障碍因素11（二）农民工市民化的影响因素121城市的拉力因素122城市

9、的推力因素123农村的拉力因素134农村的推力因素13四、促进农民工市民化的对策建议14（一）破除政府政策制度障碍，为农民工市民化铺好前进的道路141改善陈旧户籍制度，平等对待农民工身份142制定保障农民工权益的社会保障制度143完善土地制度，解决农民工的后顾之忧144确保农民工子女平等接受教育155创新就业制度，尊重农民工的就业选择15（二）消除城市对农民工的偏见，为农民工进城提供一个良好的环境151优化舆论环境，改变城市居民对农民工的偏见152重视城市管理者的教育工作，正确管理农民工15（三）提高农民工的综合素质，为农民工市民化做好必要的基础151树立正确的思想道德观，改变农民工陈旧观念1

10、52鼓励对农民工的职业技能培训，提高农民工的技术水平163开展各种活动，引导农民工融入城市16结束语16参考文献17致谢18前言自2004年以来，中央对“三农”问题高度重视，对农村剩余劳动力转移到城市而引起的农民工问题也不容忽视。出台的“一号文件”为农民工市民化指明了政策制定的方向，也有利于消除农民工市民化过程中产生的障碍。农民工市民化对于促进我国经济的发展、社会的稳定、综合国力的提高日益起到重要的作用，同时也对农民工本身带来很多益处。本文的研究对农民工市民化具有一定的操作性和现实意义。对农民工市民化的现状分析有利于认清农民工市民化存在的问题，并针对问题提出建议，具体问题具体分析，对促进农民工

11、市民化的进程有可操作性的意义。（一）研究的背景和意义随着我国政府对三农问题的日益重视，农民工问题也日益成为社会的热点问题。农民工市民化对于促进我国经济的发展、社会的稳定、综合国力的提高日益起到重要的作用，同时也对农民工本身带来很多益处。现阶段我国城镇化和工业化发展已取得了巨大的成就，农民工融入城市生活的愿望也在急剧增强。然而，农民工市民化面临的障碍却依然严峻，其中有些障碍如果在短期内得不到重视和解决，农民工市民化的前景则不容乐观。由于我国农村人口巨大，实现农民工市民化可以消除长期存在的“二元经济社会结构”，可以成功推动我国城镇化和工业化的建设，从而有利于早日实现现代化的目标，有利于“三农”问题

12、的解决和城乡差距的缩小，也有利于和谐社会的构建和社会公平正义的实现以及现代公民意识的形成。本文的研究对农民工市民化具有一定的操作性和现实意义。对农民工市民化的现状分析有利于认清农民工市民化存在的问题，并针对问题提出建议，具体问题具体分析，对促进农民工市民化的进程有可操作性的意义。（二）文献综述 1.分析目前研究现状和发展趋势随着三农问题越来越成为我国的重点问题，农民工市民化不容忽视。目前对农民工市民化的研究集中在对农民工市民化的历程上，不能与时俱进。同时也开始对跟随时代步伐对农民工市民化的现状及存在问题进行分析。中国人民大学的李路路（2005）指出：“农民工”已经逐渐“作为永久居住者而非暂住者

13、，除非受到强迫，多数都不打算回到农村。”“即使是失去土地使用权，也很少有人放弃城市生活。”“所以，农民工向城市转移已经成为不可逆转的趋势，这是中国城市化的必由之路。”中国社科院的李培林（2003）指出：“农民工进城自然地带来种种新的社会问题，必须面对、重视和具体解决这些问题，为农民工平稳地融入城市变为新市民创造条件，应防止进城农民工边缘化。”随着八零后、九零后的成长，对农民工市民化的研究进入到对“新生代农民工”的研究。2.本课题的主攻方向本文首先对农民工市民化做了概述，结合实例对农民工市民化的现状进行分析，然后提出农民工市民化进程中存在的一系列问题和影响因素，进而更深刻认识农民工市民化，最后对

14、促进农民工市民化提出一些对策建议。（三）主要研究内容和方法1.主要研究内容本文题为信阳市农民工市民化的问题研究，因调查的范围有限，只是对信阳本地的农民工进入信阳市成为信阳市民这部分农民工进行的调查研究。本文从对农民工市民化的认识，结合实例分析农民工市民化的现状，提出农民工市民化过程中存在的问题和影响因素，然后解决问题的途径。2.研究方法本人通过对自己家乡的实际调研和深刻了解并结合书本知识进行分析，依据理论与实际相结合的原则完成此文。本文分为四部分来对以上问题进行研究，首先简要介绍对农民工市民化的认识，探讨农民工市民化的理论研究，对农民工市民化的定义和特点进行分析。然后分析信阳市农民工市民化现状

15、。进而分析农民工市民化过程中存在的诸多问题，以及产生这些问题的原因。最后提出农民工市民化过程中产生的问题及对策。一、农民工市民化的理论研究及内涵（一）农民工市民化的理论研究农民工市民化是社会经济发展过程中的一个不可避免的现象。农民工市民化过程必然伴随着城乡人口结构、产业结构空间布局的变化。已有很多学者对农民工市民化的过程、原因、影响因素等方面进行了研究。1刘易斯的“二元经济结构模型”理论1954年，刘易斯发表题为劳动无限供给条件下的经济发展一文，提出他的二元经济结构理论。这个理论揭示了农民工市民化的一般规律。他认为，发展中国家存在“二元结构”，一个是落后的农业部门，生产率低下，生产方式落后；一

16、个是先进的工业部门，生存率高，工资水平高。因为工业部门的扩张需要更多的劳动力，而农业部门人口增长快，需要转移出剩余劳动力，于是工业部门不断进行扩张吸收转移的剩余劳动力，直到吸收完为止。这样二元经济逐步向一元经济转化，使各部门的差距逐渐缩小，这是实现经济现代化的关键。在人类历史的发展进程中，农民工市民化是每个国家都要经历的过程，如英国的圈地运动，美国的西部大迁徙等。2费景汉拉尼斯模型按照这个模型，经济发展过程可以分为三个部分：第一阶段，经济中存在着隐蔽性失业，即当一部分劳动的边际生产力为零或接近于零，因而劳动力是无限供给的。第二阶段，工业部门所吸收的劳动力是一些劳动的边际生产力低于农业部门平均产

17、量的剩余劳动力。工农之间的贸易条件有利于农业，工业部门的工资水平开始上升。第三阶段，当农业中全部的剩余劳动力都被吸收到工业部门就业以后，农业和工业的工资水平都由其劳动力的边际生产力来决定。这一模型反映了人口流动的特点，给我们揭示了农民工市民化的过程。3农民工市民化制度性分析农民工进入城市生活、工作、学习，与一般市民无异，但是因为农村户口和城市户口是两种不同的身份，农民工仍不能真正融入城市中。我国推行的养老保险制度、医疗保险制度等各种优惠政策，往往把农民排除在外。农民工享受不到这些待遇，更造成了农民工社会保障权益被侵害。（二）农民工市民化的含义农村劳动力转移现象由来已久，他们从农村转移到城市，由

18、农民身份变成“农民工”，成为新时代我国出现的一个新群体。“农民工”是指没有城市户口，却在城市就业和工作的，以农村户籍为指示的农村进城务工经商人员。因此农民工市民化具有历史意义，更带有时代色彩。其含义为：改革开放后，生活在农村的一部分农民进入城市长期从事非农产业的社会现象。他们在文化、生活方式等方面融入城市，成为推动经济、文化、市政建设的动力之一。今年有的城市则规定在该市工作生活一定年限的农民工可直接转为城市市民。（三）农民工市民化的特点第一，国家的制度对农民工市民化影响较大。九十年代之前，我国基本严格控制农民工进城，这期间农民工进城基本处于一个停滞阶段。例如改革开放以前，我国制定的“户籍制度”

19、等政策严格控制农民工进城务工。九十年代以后，国家为了适应市场经济的发展，逐渐放松对农民工进城的限制，为农民工市民化创造一些有利条件，使农民工市民化渐渐步入正轨。第二，农民工市民化所花费的成本基本是农民工支付。农民工在城市居住、饮食、就业、教育等社会成本都靠农民工自己。根据2005年中国科学院持续发展战略研究组的测算，一个农民工成为城市居民所要花费的总成本为2.5万元/人，其中“个人支付成本”为1.45万元/人，“公共支付成本”为1.05万元/人。从数据来看，这个成本是非常高的，对收入不高的农民工来说，城市化是不现实的。第三，农民工市民化呈现“半市民化”特征。农民工市民化的“半市民化”在国外或是

20、在国内都是一个普遍的现象。一方面，农民工出自农村，农民工的思想观念、生活方式、行为举止、劳动技能等方面都与城市居民存在很大的差异，要融入城市需要时间。农民工融入城市难，城市也在很多方面排斥农民工，农民工得不到城市的接纳和认可，也不能享受与城市居民一样的待遇。另一方面，这部分转移劳动力与城市人口最大的的区别就是仍保留土地。土地束缚农民工的自由和思想，阻碍农民工不能完全融入城市。第四，农民工市民化有很强的区域性。在城市附近的农村一般农民工市民化比率很高，离城市越远，农民工市民化比率越低。还有东西部分布不均衡，东部农村农民工市民化比率高，西部低。第五，农民工市民化正逐渐趋于年轻化。随着8 0后、90

21、后的崛起，即“新生代农民工”，他们对农业、农村不熟悉，受教育程度高，消费期望高，职业期望高，工作更换频繁。“新生代农民工”一般选择留在城市，不再回农村务农。他们是新一代市民化的农民工的主要组成部分。（四）农民工市民化的意义自建国以来，经济的发展，国家的富强，社会的和谐，这一切的美好都是建立在农业的基础上，是踏着农民的肩膀腾飞起来的。农民工是实现我国工业化现代化城市化的劳动大军，其所作的贡献是无法比拟的。十七届三中全会讨论通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定是未来一段时间我国解决三农问题的纲领性文件。文件中提出促进城乡经济社会发展一体化制度。要实现这一制度，首先要实现农民工市民化

22、。实现农民工市民化具有重大意义：1促进国家的发展第一，农民工市民化促进城市化。每个国家想要提高其综合实力，想要促进经济的高速发展，就必须解决好农民的问题。农民工市民化是每个国家走向现代化必须经历的一个过程。例如一些发达的欧美国家，城市化比例已经相当高，这些国家的农村也早已实现了机械化，实现了农业现代化。而我国发展起步晚，随着经济的高速发展，提高综合国力，提高我国的城市化水平，迫切需要实现农民工市民化，并且现在正处在农民工市民化的起点。我国十三亿人口有九亿是农民，有大约三亿是农民工。要实现城市化，就是要解决这么多农民的归属问题，农民工市民化是一个很好的途径。第二，农民工市民化促进我国经济的发展。

23、首先,农民工市民化增加了城市的人口，增加了消费，极大促进城市的交通、服务业，餐饮等的发展。其次，只靠城市中的少量人根本满足不了我国经济快速发展的需要，需要大量农民工进城。我国经济发展中的一个特色是廉价的劳动力，这也为我国的产品还具有国际竞争力做出贡献。第三，农民工市民化促进了社会的和谐发展。在人多地少的现实国情下，且农业具有较高的自然风险和市场风险，加上农村人口的快速增长，不得不忧虑社会是否会继续安定。而农民工市民化则会很好的解决这一问题。富余劳动力可以转移到城市中来，他们可以获得一份比农村更高的收入维持生活，可以减少农村土地的压力。他们可以凭借自己的能力在城市谋求和城市人一样的生活，减少农民

24、心里的不平衡感。同时，这也为留在农村的农民创造了更好的生活条件。减少了贫困，生活水平提高了，社会自然也就安定了。所以农民工市民化对实现社会公平和稳定起了很大的促进作用。第四，农民工市民化对于教育和素质的提高也有很大的意义。农民工到城市工作生活，其本身因为城市高素质的氛围的影响而提高综合素质，并且在城市能学到农村学不到的东西，转变了思想，提高了觉悟。但是这影响最大的是下一代。农村的教育质量远远落后于城市，这些生活工作在城市的农民工会把自己的子女送进城市的学校接受教育。同时农民工市民会极力支持子女读书，以改变现在所处的社会地位。并且这也对农村子女受教育起了带动作用，农村中的富户也会将子女送进城市学

25、习，开阔视野，提高素质。2实现个人利益农民工进入城市生活首先是改变了他们的生活环境，享受到城市生活给他们带来的便利、优越性。而且农民工在城市工作的收益往往比在农村依靠土地的收益高。收入增加了，农民工就可以自由的做更多事情，例如可以提高自己的生活水平，可以有更多的钱赡养老人，可以有资本给后代创造更好的教育条件。此外，增加了人力资本和社会资本，增加了知识，扩大了关系网络。在农村，农民都是爱好面子，成为城里人是农民的梦想。对这些市民化的农民工来说，成为城里人极大满足了他们的爱面子的情感。农民工市民化过程不是一帆风顺的，尤其是在我国仍处在起步阶段，过程之中仍存在很多不足之处。这些不足之处阻碍了我国农民

26、工市民化顺利进行。二、河南信阳农民工市民化的现状及分析（一）信阳市农民工市民化的现状及分析通过调查，对信阳农民工市民的现状通过对进城农民工的基本情况、就业和工资状况、劳动权益和社会保障状况、子女在城市接受教育情况及农民工在城市的社会地位来分析。1进城农民工的本身基本情况首先，由图中所显示的数据，可以看出进城农民工呈现男多女少的现状，其比重分别为79.2%和20.8%。并且年龄在30岁以上的农民工所占比例为58.9%，人数最多，人数相对较多的是年龄段在1625岁之间的农民工，所占比例为28.8%。大量男性农民工流入城市，只有妇女、老人和小孩驻守农村，不利于农业的发展，也使农村家庭处于失衡状态。表

27、3-1 农民工性别和年龄统计(%)年龄男女合计162520.48.428.8263010.12.212.3314025.36.131.441以上23.44.127.5合计79.220.8100 资料来源：调查所得其次，由下图可以看出，我市农民工的受教育水平偏低，以初中为主，所占比重为59.6%，而有高中或中专学历的农民工的比重是18.8%，小学文化的农民工比重为16.6%。可见农民工的低文化水平阻碍他们融入城市文化，加剧市民化的困难。 图3-1 信阳进城农民工文化水平分布根据以上图表显示，我市进城农民工男女比例非常不平衡，且大部分进城农民工都是中年人，他们是农民工队伍的主要组成部分。也不能忽视

28、20岁左右的年轻的农民工，他们是崛起的“新生代农民工”，强烈渴望融入城市，他们将会成为进城农民工的主力军。此外，农民工大军的文化水平偏低，严重影响农民工融入城市的顺利进行，这将是一个重大的障碍因素。2就业和工作状况首先，通过调查，可以发现进城农民工所从事的行业集中在制造业和建筑业，所占比重分别为42.1%和36.7%，还有部分集中在服装业、批发零售业、餐饮业等，所占比重分别为6.4%、4.4%和3.8%。这些行业都是极大耗费体力和劳力，超出正常人所能承受的负荷，反映出农民工的工作条件十分恶劣。 图3-2 信阳市农民工从事行业分布对于以上职业，被调查的农民工有65%对工作基本满意，对工作很满意或

29、者不满意的农民工只有很少一部分，这说明农民工还是乐于安于现状，对比农村的生活，进城农民工对目前的生活状态基本处于满意状态，不刻意追求城市人的高质量、轻松工作和生活。其次，对于进城农民工的工资水平的数据显示，可以发现农民工的平均月收入呈现层次分明的梯度起伏特征。其中，收入在800到1600元之间的农民工比重最大，为65.4%，收入在800以下和1600以上的比重分别为15%和19.6%。说明农民工的工资水平较低，仅能满足生活的基本需求，对于休闲、娱乐以及旅游这些活动，是远远满足不了的。 图3-3 信阳市农民工工资状况分布此外，由下表可以看出，最近几年农民工的工资水平不断提高，这是城市对农民工的最

30、大吸引点，预示着农民工工资前景看好，会有越来越多的农民工进入城市工作生活。 图3-4 信阳农民工收入分布3劳动权益和社会保障 图3-5 信阳农民工参保情况分布从调查的情况来看，如上图所示，我市农民工参保意识淡薄，积极性不高，这与农民工文化程度不高，法律意识不强有很大的关系。此外，在调查中发现，有65%农民工没有和就业单位签订劳动合同，一方面农民工没有这方面的意识，一方面就业单位也不愿和农民工签订合同。4农民工子女受教育情况进城农民工子女在城市受教育情况是关注农民工市民化的一个重要问题。因为户籍制度的影响，农民工子女在城市享受不到公平的受教育权利，一方面学校不愿意接受，一方面要花费高额的借读费。

31、其中高额的费用是农民工子女接受教育最大的阻碍因素。并且一般的农民工家庭很难支撑子女高额的学习费用。从下图可看出，费用高是最大的阻碍因素。表3-2 信阳农民工子女接受教育费用支出金额100500500100010001500150020002000以上比重15.25%24%10.1%12.15%37.5%表3-3 信阳农民工子女受教育阻碍因素分布困难体现费用太高无城市户口学校不接受受歧视其他比重59.2%18.8%10.5%7.3%4.4%表3-4 信阳市农民工的经济状况支撑孩子学习费用状况接受态度完全可以还不错可以接受勉强接受不能接受比重13.5%17.6%20.3%34.2%24.4%资料来

32、源：调查所得5农民工在城市的社会地位根据调查的数据发现，农民工在城市比较有自卑感，觉得比城市人低人一等，有47.3%的农民工认为社会地位不高，并且自尊受过伤害，有19.6%的农民工认为社会地位很低，担心受到歧视。也只有12.5%的农民工认为其社会地位处于中下等，比较有自信。 图3-6 信阳农民工社会地位（二）信阳市农民工市民化分析结论 由以上现状可以得出，我市农民工面临市民化的诸多困境。因为户籍制度的问题，农民工在城市得不到公正的待遇，不能享受国家的各种保险制度，并且农民工子女因为没有城市户口要缴纳高额费用，大大增加农民工的市民化成本。此外，农民工的文化水平和各方面素质低，与城市的高水平高素质

33、相抵触，极大阻碍农民工的市民化过程。三、当代农民工市民化进程中的主要障碍因素及影响因素（一）农民工市民化进程中的主要障碍1政府政策制度障碍（1）户籍制度障碍我国的户籍制度把全国人口分为城市户口和农村户口，并且对两种身份的公民实行有差别对待。拥有城市户口的公民享有国家提供的各种社会保障，如养老保险、医疗保险等，而农民工要想享受这些待遇，必须比城市人付出更多的成本，无疑是加重了农民工的负担。因为户籍制度影响各种保障制度，严重制约了农民工转变成市民的进程。（2）社会保障制度障碍农民在农村生活，因为有土地的保障，可能对各种保障制度的需求不是很迫切。但是农民工在城市生活，没有土地作为依靠，并且有将近30

34、%的农民工没有参加任何保险，有60%的农民工没有签订劳动合同。急切需要与城市居民享受平等的待遇，减少个人投入，以此来保障农民工在城市稳定的生活。事实上他们根本得不到公平的待遇，不利于农民工尽快融入城市。（3）土地制度障碍我国仍实行家庭联产承包责任制，农村户口的居民都能分得一份土地。农民对土地都有深刻的感情，农村剩余劳动力转移到城市就意味着要离开土地，而土地又不能买卖，土地流转具有暂时性和权益性的特点，土地流转制度的不完善阻碍了农民工向城市转移。而且在城市中没有各种保障制度来保障农民工的稳定生活，更加剧了农民工对土地的依恋。同时推行的土地制度也束缚了大量农民留在农村。（4）农民工子女教育不平等进

35、城务工的农民工的子女在受教育方面受到极不公平的待遇。农民工子女想要在城市正规学校接受教育，必须要有城市户口，或者要交高额的借读费，严重限制了农民工子女在城市读书。农民工子女只有在教学质量较差的民办学校读书。由于教育政策的不平等，影响了农民工进城务工的意愿，阻碍了农民工市民化的进程。（5）就业政策不平等政府制定的就业政策带有对农民工明显的歧视，对许多工作制定了较高的条件，限制农民工选择工作的机会。因此大多数农民工进城就业的工作一般是城市居民所不愿做的，工资水平低，工作环境差，耗费体力大。根据国家统计局发布的2009年农民工监察报告显示，2009年每周工作超过劳动法规定的44小时的农民工占89.8

36、%，其中餐饮业每周工作时间超过60小时。此外在同等条件下，企业单位仍然选择城市居民。这严重违背了社会公平竞争的原则，将农民工拒之门外，损害了农民工的经济利益，减少农民工的生存资本，危及农民工在城市的生存。2城市的排斥（1）城市居民的排斥生活在城市的居民往往形成自己的生活习惯和风气，他们大部分是高素质的人，崇尚美好的生活。从农村转移过来的剩余劳动力，是城市的闯入者，打破了城市生活的平衡，扰乱了城市人的正常生活秩序，带来了不必要的安全隐患。加之舆论的负面宣传，使农民工的不良形象占据主导地位，加剧城市人对农民工的厌恶和排斥。(2)城市管理者的排斥从农村转移来的农民工没有受到城市生活习惯的熏陶，仍保留

37、农村的习惯，与城市生活格格不入，扰乱城市管理者的管理思路方针，加剧管理难度，给管理者造成很大麻烦。而且农民工规模越来越大，给社会治安带来很大的安全隐患，对农民工无法真正做到监督，造成管理脱节。城市管理者有苦难言，对农民工的管理往往不能做到公正对待。3农民工自身障碍因素（1）思想观念落后古往今来我国的农业都占主要地位，传统的封建伦理纲常和小农经济思想在农村根深蒂固，将农民的思想紧紧束缚住。农民工文化水平很低，有将近60%的农民工学历在高中以下。此外，我国长期处于二元经济结构，农村和城市交流甚少，农民的思想得不到改变。一旦农民工进城，就与城市开放的思想相抵触，对城市无法产生归属感，很难完成农民工向

38、市民化的转变。（2）职业技能低农民的本职是种地，农民的擅长在于种植农作物。但是农民工进城务工所作的工作又是另一种性质的工作，要求农民工有相关的技能知识，要求掌握生产技术等。有些农民工甚至连最基本的文化水平都达不到。农民工没有接受专业的技术指导，没有接受很高的教育，无法完成城市的工作。这是制约农民工市民化的又一重要因素。（3）农民工与城市文化风俗习惯存在差距农民工长期在农村落后的文化风俗影响下，渐渐适应了农村的生活习惯。农民工看重“血缘”“地缘”其交往仅限于农民工之间，与市民基本处于隔离状态。经调查，在农民工中，只有21.2%的人与当地城市居民有交往，占48.5%的人不经常交往，还有32.2%的

39、人与周围基本没交往。而城市市民的交往则表现为多元性和多价值性。农民工生活节俭，城市市民则追求时尚生活、休闲生活。文化风俗的差异，使农民工很难转变与城市生活相适应的生活方式和价值观念。（二）农民工市民化的影响因素根据“推拉理论”的论述，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口转移的原因是人们通过转移改善生活条件。在流入地那些能改善人们生活条件的因素就形成拉力，而流出地那些不利条件则成为推力。人口转移就是在推力和拉力的合力作用下发生的。根据这个理论，农民工市民化的影响因素分为城市的推力和拉力、农村的推力和拉力四个因素。1城市的拉力因素表4-1 城市拉力因素分析农民工来城市的原因比重城市收入高，生活好

40、33.7%子女能接受更好的教育29.6%城里人有退休工资和社会保障22.4%城里有体面和稳定的工作10.1%城里有丰富的文化生活2.4%其他1.8%资料来源：调查所得如上图表显示，城市的高收入和高质量的生活水平对农民工的吸引最大，农民工为了摆脱在农村的贫困生活而转移到城市。城市的收入越高，对农民工的吸引力越大，农民工就能支付高额的经济成本而留在城市中。其次城市高质量的教育水平和城市的保险制度对农民工又一重大的吸引因素，农民工为了下一代能够更好的在城市生活学习而有很强烈的愿望转移到城市，此外城市的保障制度能够解决年老不能自理的的问题，也给后代减轻养老负担，这些都是农民工所向往的。城里体面的工作和

41、丰富的文化生活也对农民工极具诱惑力。说明农民工进城是有所图，不能满足需求农民工是不会去的。2城市的推力因素表4-2 城市推力因素分析农民工不愿来城市的原因比重城市生活花费大35.2%就业机会难得28.6%与家人分开，不能照顾家22.3%受城里人歧视9.8%缺乏安全保障3.2%其他1.9%资料来源：调查所得如上图所示，首先在城市生存的高额成本是农民工进城的一大难题，这个阻力迫使相当一部分农民工不愿留在城市。其次，想要在城市找到一份满意的工作是十分困难的，没有合适的工作就意味着生活没有着落，没有保障的生活是不会进行下去的。此外，与家人分开是又一阻碍因素，举家搬迁的经济成本很高，而与家人分别又对农民

42、工造成很大的心理压力，对亲人的难以割舍往往使农民工返乡。还有城里人对农民工的歧视和没有安全保障对农民工市民化的影响也非常大。3农村的拉力因素表4-3 农村拉力因素分析农民工愿意留在农村的原因比重能与家人在一起29.5%农村生活花费少28.8%对农村土地的留恋20.6%城市社会地位低10.8%子女在城市上学难9.5%其他0.8%资料来源：调查所得如上图所示，首先农民对家人的亲情比较看重，农民都愿意和家人生活在一起而不愿远离家人去城市。农村生活花费少，基本都是自给自足，不像在城市没有钱就不能生活。这是农村对农民的最大吸引力。其次，农民自古对土地都有深厚的感情，不管农民在哪个地方，都会对土地念念不忘

43、，土地束缚农民工的心。此外，农民工在城市的社会地位低和农民工子女在城市上学难都打消农民工进城的积极性。4农村的推力因素表4-4 农村的推力因素分析农民工不愿留在农村的原因比重人多地少，收入少38.2%农活繁多而累25.3%受其他进城农民工的影响17.6%农村生活单调12.3%除农忙之外没事可做5.7%其他0.9% 资料来源：调查所得如上图所示，首先，随着农村人口的增加，人均土地不断减少，人多地少，使农民的收入大大降低，严重影响农民的生存积极性，促使农民工转移到城市寻找新的工作机会。其次，农活的繁多，农业的抗灾害能力差，使农民身心俱疲，去城市找到一个稳定收入的工作成为农民的理想。此外，其他进城务

44、工人员对农民有极大的影响力，使农民想进城务工的念头更加强烈。农村生活单调和农闲时没事做则为农民工进城提供良好的条件。综上所述，城市的拉力和推力因素，农村的拉力和推力因素是影响农民工市民化的重要因素。要推动农民工市民化的进程，就必须要充分发扬有利的因素，吸引农民工进城；尽最大努力解决不利因素，避免不利因素的扩大，阻碍农民工进城。四、促进农民工市民化的对策建议（一）破除政府政策制度障碍，为农民工市民化铺好前进的道路1改善陈旧户籍制度，平等对待农民工身份户籍制度是影响农民工市民化的重要制约因素，我国政府要真正实现促进农民工市民化的顺利进行，就必须改革户籍制度。介于农村户口在城市环境的尴尬，政府就要对

45、农村户口与城市户口公平对待，达到身份统一，地位平等，公平享有权利。政府不再区别对待两种身份，通过改革户籍制度，建立新制度来有效保障农民工的基本权利，解除农民工市民化的最大障碍，消除农民工的后顾之忧，真正做到城乡居民地位平等。2制定保障农民工权益的社会保障制度对于城市户口的居民来说，他们享有国家制定的养老保险制度，医疗保险制度，住房公积金等待遇，而农村户口的农民工则享受不到。国家为了保障农民工市民化的进城，必须要改善之前对农民工的待遇，把农民工纳入到社会保障体系之中。首先要保障农民工的基本生活问题，然后逐步建立失业保障，养老保险，医疗保险等社会保障体系。目前由于国家对农民工的关注，2009年参加

46、医疗保险、养老保险和失业保险的农民工占比分别为39%、16.8%和3.4%，较上年提高了4.9、4.7和0.4个百分点。这样把农民工市民化的经济成本降到最低，才会起到促进作用。3完善土地制度，解决农民工的后顾之忧完善土地制度就是要建立有效的土地流转制度，解决农民工进城的后顾之忧。允许农民将土地转让给个人或者农村集体，但要明确集体产权，可以继续获得收益并要承担一定的义务。农民工将土地转让给个人，个人每年给农民工一定的收益，农民工也可以将土地转让给村委会使用， 并从村委会获得收益。农民工土地流转意愿增强，据调查，28.1%的农民工希望通过“转包、出租、转让”等形式出让土地承包经营权，较上年提高8个

47、百分点。积极推动农村土地流转，为劳动力转移创造条件。4确保农民工子女平等接受教育教育对于农民工来说非常重要，农民工本身受教育程度低，更加重视子女教育。城市不公平的教育制度严重影响到农民工进城的积极性。我国必须加快解决目前不公平的教育制度，允许农民工子女自主择校，取消高额借读费，对城市学校以种种借口拒收农民工子女的学校以惩罚。2010年中央财政将进一步加大投入力度，支持接收进城务工人员子女的城市学校补充公用经费和改善办学条件，免除包括农民工子女在内的城市义务阶段学生学杂费，努力促进教育公平。为农民工子女创造一个良好的受教育环境，使农民工及其子女慢慢融入城市生活中。5创新就业制度，尊重农民工的就业

48、选择工作是农民工在城市生存的根本，工作的好坏与工资的高低紧紧联系，意味着农民工能不能改善其生活水平。2009年我国农民工月平均收入1417元，比上年增加5.7%，其中，800到1200元的占31.5%，1200到1600元的占33.9%。务工收入对家庭总收入增长贡献超过75%。政府和企业应该创造一个公平竞争的环境，制定法律条例保障农民工的合法权益，公平公正对待农民工。并且要适当放宽就业条件，聘用有能力的农民工就职。（二）消除城市对农民工的偏见，为农民工进城提供一个良好的环境1优化舆论环境，改变城市居民对农民工的偏见新闻机构不能仅仅着眼于农民工进城给城市带来的负面影响并大力宣传，这是不负责任的表

49、现。任何事物都有两面性，农民工进城也有其积极意义的一面。城市市民对农民工的排斥也不是因为农民工对其直接造成危害，而是接受了大量的舆论宣传。新闻机构也应该对农民工积极的一面做出宣传，为改变农民工在市民心中的形象做出贡献。2重视城市管理者的教育工作，正确管理农民工大量农民工涌入城市确实给城市的管理工作带来很大的难度，造成很多不必要的麻烦。要加强对城市管理者的教育，提高他们对农民工的认识，深刻熟悉农民工这一新群体，掌握农民工的心理、生活习惯、思想等，切实做到时刻关注并解决农民工的困难。这样才能找到相适应的管理方法和手段，提高管理效率，为农民工提供更好的服务。（三）提高农民工的综合素质，为农民工市民化

50、做好必要的基础1树立正确的思想道德观，改变农民工陈旧观念政府要做出努力对农民工进行现代化意识的教育，打破农民工从农村带来的封建的、封闭的小农思想意识，灌输城市的创新、自立、竞争、讲究秩序和法制等意识，敦促学习合作的精神，促进正确处理个人和社会的关系。农民工要努力学习城市的先进思想和高尚的道德情操，以此来规范自己的行为举止，做到跟上城市前进的步伐，做到与时俱进。2鼓励对农民工的职业技能培训，提高农民工的技术水平因为缺乏技能知识和技术，使农民工面临难就业和失业的困境，极大威胁农民工在城市的生存。政府和企业要积极建立培训机构，对农民工的职业技能知识进行培训，提高农民工的知识水平和职业道德素质。最重要的是要通过实践对农民工的技术进行培训，提高农民工的技术熟练度，加深对工作认识的深度。不断提高农民工的能力以满足工作的需要，使农民工获得稳定的工作和收入，使农民工顺利转变为市民。3开展各种活动，引导农民工融入城市开展各种形式的活动，表现城市的行为和生活方式，让农