对我国事业单位实施绩效工资改革的思考kdh概要

1、28Theories/理论纵横The Ponder On The Implementing Of The Achievements Wage Reform In Our Countrys Institutions文/邓邦敏对我国事业单位实施绩效工资改革的思考一、实施绩效工资改革势在必行随着我国经济社会结构、经济成份、组织形式、就业和分配方式等日趋多样化,对提供各种社会公共服务的事业单位也提出了更多的市场化发展要求。过去事业单位沿用行政机关高度集中的工资制度,已不适应市场经济条件下按劳分配发展的需要,严重阻碍了事业单位激发活力和提高服务质量及水平。为此,1993年国家在事业单位实施了专业技术职务

2、等级工资改革,职工的水平、能力、贡献等主要通过专业技术职务进行薪酬分配,取得了事业单位工资从行政机关工资制度中分离出来实效。2006年完善了事业单位工资由岗位工资、薪级工资和绩效工资构成的管理办法,为事业单位进一步深化改革奠定了基础。现在虽然岗位工资、薪级工资已实施两年多,但绩效工资还没实施,过去专业技术职务等级的“含金量”,已不能充分体现个人的工作能力和业绩,严重制约了职工干好本职工作、提高服务质量的竞争意识;制约了事业单位调动员工积极性,提高服务质量和水平。因此,客观要求绩效工资改革必须迎难而上,快速推进,使事业单位工资制度能有效实现“优绩优薪”,真正体现社会主义“按劳分配”的原则,从根本

3、上完善事业单位薪酬激励机制,提高竞争和服务质量,彻底解决事业单位不同程度存在人浮于事、分配不公的弊端。二、实施绩效工资是推进事业单位全面改革的激活机制在经济社会不断发展的新形势下,政府对事业单位的管理从微观管理转向宏观管理,使事业单位改革的内涵和外延都发生了根本性的变化。这一重大转变,客观要求必须把事业改革的领域延伸到事业单位分类管理和收入分配改革等方面,实施绩效工资,不但可以促进事业单位分类管理,同时也深化了收入分配改革,是推进事业单位全面改革的重要激活机制。(一绩效工资是实现事业单位劳动、人事管理与工资制度有机结合的载体。绩效工资是将职工薪酬以被聘工作岗位为主,根据岗位技术含量、责任大小、

4、劳动强度和环境优劣科学确定岗位工作目标和工资标准基础上,以经济效益和劳动价位确定工资总量,以职工劳动成果为依据将薪酬收入与个人业绩、工作成效密切挂钩,多劳多得的工资计量形式。事业单位绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成,基础性绩效工资为岗位津贴项目,主要体现地区经济发展水平、岗位职责等因素。奖励性绩效工资,主要体现工作量和实际贡献等因素,在考核的基础上,由单位在本级人民政府主管部门指导下确定分配项目和方法。其核心是把绩效考核结果作为确定绩效工资的标准。是市场经济条件下,事业单位深化改革,更好地实现劳当前如何深入践行科学发展观,正确贯彻落实国务院在事业单位实行绩效工资制度的部署,加速推进

5、事业单位全面改革,是各级人事部门需要不断探索和解决的紧迫问题。理论纵横/Theories动、人事管理制度与工资制度有机结合的载体。(二实施绩效工资,是深化事业单位岗位设置管理的重要基础。过去事业单位的管理,一直沿用行政机关单一的传统行政管理办法,对事业单位没有区分公益性、技术性、服务性的不同职能进行分类管理;对个人也没有按管理、技术、技能型不同岗位千差万别的特点进行岗位管理,因而也没能从根本上建立与市场需求相适应的分类管理机制。改革开放以来,我国不断推进事业单位全面改革,并取得了初步的成效。2004年在事业单位实行了人员聘用制改革,我州事业单位实行聘用制的达到94.7%,人员签定聘用合同的占9

6、6.7%。2009年在事业单全面实行岗位设置管理,我州完成事业单位岗位设置的单位达到98%,实现了事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变。这些重大改革为进一步深化事业单位全面改革奠定了基础,但还没从深层次上完善与岗 位设置管理相对应的绩效激励机制。29因此,在事业单位全面实行绩效工资制,是深化岗位设置管理的重要基础,只有通过严格规范的绩效考核,单位才能真正实现对员工进行严格、有效的岗位管理,确保岗位设置管理工作落到实处。(三实施绩效工资,是推进事业单位收入分配制度改革的激活机制。在事业单位实施绩效工资,一是有利于激活中央和各级政府宏观调控机制,清理津贴补贴,规范事业单位创收和分配,实现中央、地

7、方和主管部门对事业工资分级、分类管理,达到“削峰填谷”缩小地区之间、事业单位之间不合理收入差距的目的。二是有利于激活事业单位建立健全分配与绩效紧密联系的激励机制,把个人收入与工作绩效直接挂钩,将激励机制融于单位目标和个人业绩的之中,使事业单位的分配制度由“混同均衡”(干好干坏一个样走向“分离均衡”(干好干坏不一样实现多劳多得。三是有利于激活事业单位顺应市场经济发展规律,增强竞争意识,改进管理方法,提升服务效率,节约成本。从根本上解决事业单位高度集中的工资管理体制与市场化、分权化改革不相适应的问题。三、实施绩效工资应注意把握的几项工作实施绩效工资改革涉及单位多、人员广、经费来源情况复杂,是一个系

8、统工程。因此,在实施中必须把握难点、突出重点,才能把这项涉及广大事业单位和职工的好事办好、办实。(一加强领导,搞好宣传教育创造良好的实施氛围。实施绩效工资改革势必会造成新的利益调整,职工、事业单位都会有不同的思想顾虑。因此,各级党委、政府以及组织、人事等主管部门,一方面要高度重视,对事业单位实施绩效工资改革的必要性、复杂性和艰巨性要有充分的认识,加强领导,精心组织。另一方面要深入宣传实施绩效工资改革的重要意义,清除思想障碍,增强事业单位和广大职工自觉适应改革的意识,营造积极参与的良好实施氛围。(二完善考核评估机制,为绩效工资提供量化依据。实施绩效工资的核心是绩效考核,如何完善考核评估机制,目前

9、事业单位及个人绩效考核迄今还没有系统的成功经验。因此,要及时总结前期义务教育系统实施绩效工资制的有益作法,借鉴企业的成功经验,根据事业单位拨款来源渠道、职责的不同,建立健全符合行业和岗位特点,切实可行的主管部门对下属单位绩效考核评估体系,建立健全单位内部岗位绩效考核机制,完善管理、技术、技能等不同岗位“责、权、利”相结合的绩效考核细则,才能严格进行岗位分类考核,为绩效工资确定提供量化依据。(三完善相应政策,清理和规范事业单创收。随着经济体制改革的不断深入,各类事业单位自行创收,乱发津补贴等问题不断凸现。特别是经营服务性事业单位,覆盖文化、教育、卫生、新闻媒体等各个公共服务行业,经费来源复杂。因

10、此,迫切需要各级完善相应配套政策,规范单位创收,规范创收经费使用项目,清理擅自发放的津补贴,切实把事业单位不合规的创收、不合理发放的津贴补贴源头管住,才能为正确有效实施绩效工资创造良好的条件。(四完善监管,提高奖励性绩效工资确定的透明度。确定奖励性绩效工资,在实际操作过程中没有统一的标准,自由裁量权较大。因此,一方面要建立健全绩效考核领内控体系,制约权力,按考核程序规范运作,防止暗箱操作。同时还要建立和完善外部监管机制,要及时公开考核制度、考核办法、考核结果,使整个奖励性绩效工资的确定和兑现公开、公正、透明,并置于职工、主管部门和社会的监督中,确保奖励性绩效工资兑现的透明度和公信力。(五增强责任意识,推进绩效工资顺利实施。在事业单位实施绩效工资,社会、事业单位及员工关注度高,需要各级人事和主管部门不断践行科学发展观,增强责任意识,认真抓好抓实。一是要结合少数民族贫困地区实际,搞好调研摸清情况底数,做好争取上级财政对西部财力薄弱地区给予适当补助、出台相关配套政策、措