发售特别邮票及具集邮价值物品

1、发售特别邮票及具集邮价值物品调查报告摘要引言香港邮政署除提供一般邮政服务外，在多年前已开始发售特别邮票及其它具集邮价值物品，供本港和海外集邮人士收藏。接近一九九六年年底时，申诉专员公署(以下简称本署)察觉到社会上掀起了购买邮政署发行的特别邮票及具有集邮价值物品的热潮，而且市民日益关注有关的销售安排。有见及此，本署遂对这事展开初步研究。2.本署的初步研究，证实市民非常关注若干问题，主要包括：市民当时对邮票及具集邮价值物品（尤其是那些印有英女皇肖像或皇室徽号的，因为传闻这些物品在一九九七年香港主权转易后具有炒卖价值）的需求激增，而且炒卖风气似乎日趋炽热；邮政署发售这些特别邮品时的行政安排；以及邮政

2、署发行特别邮票的服务有否影响该署为其它市民提供的一般邮政服务。3.为进一步审研有关问题，申诉专员于一九九七年三月宣布决定引据申诉专员条例第7(1)(a)(ii)条，展开直接调查工作。调查的目的4.这项调查的目的，在于研究关于邮政署发售特别邮票及具集邮价值物品的事宜，包括：(a) 邮政署为集邮人士提供的服务的运作概况；(b) 用以对付特别邮品投机活动的现行措施是否有效；(c) 有鉴于市民的需求甚殷，而且大多集中在发行首天购买，政府当局计划采取何种其它程序，以改善发售特别邮品的安排。香港邮政署为集邮人士提供的服务5.邮政署于一八四一年八月二十五日成立，而香港的第一套邮票则在该署成立二十一年后发行。

3、邮政署规例(第98章)第28条订明，邮政署有权发行邮资印花。邮政署所发行的邮票主要分为两类：其一是通用邮票；另一类是特别邮票，而特别邮票更可以用小全张或小型张形式印行。该署所发行的其它具集邮价值物品包括套折、全年邮票套折、首日封，以及用以纪念发行新邮票和其它特别事项的特别邮戳。6.邮政署在一九八五八六年度至一九九六九七年度的十二年内从发售特别邮票及具集邮价值物品所得的收入如下：年度发售特别邮票及具集邮价值物品的收入(单位：百万元)一九八五八六21.9一九八六八七27.9一九八七八八32.4一九八八八九31.9一九八九九零34.6一九九零九一37.4一九九一九二55.7一九九二九三92.9一九九

4、三九四120.7一九九四九五96.2一九九五九六113.9一九九六九七1406.8由于一九九六年年底一九九七年年初购买者对香港邮票的需求不断增加，再加上一九九七年二月举行的香港97邮票展览会所带来收入，故此，一九九六九七年度的收入锐增。7.邮政署现时实施数项销售安排，可供市民预订特别邮票及具有集邮价值的物品。这些安排包括：本地预订服务、学校预订服务、邮商常设订购邮品服务、海外顾客及代销处邮购服务，以及为一九九七年发行的新邮票和邮品而初度推出的本地常设订购邮品服务。过去，邮政署亦设有特别内部认购安排，除供该署职员认购外，亦为建立良好公共关系，可供特别客户（例如经常与邮局有交易的银行）认购。8.本

5、署得悉，邮政署为应付邮品炒卖活动所带来的问题，曾经采取下列措施：(a) 增加邮品的印刷量；(b) 限制每名顾客可以购买邮品的数量；(c) 以原价向已购买首日封但未能购得相关的新发行特别邮票的顾客收回首日封。9.在本署展开这项调查后，邮政署于一九九七年四月宣布下列的发售邮票新安排：(a) 于星期日发售新邮票；(b) 把每次交易的销售限额由100套增至250套；(c) 推出加强的本地预订服务，使预订项目包括新邮票，并且不设订购数量上限；(d) 保证可满足所有订购需求；(e) 所有邮局在发行邮票的星期日，均于上午八时开门营业；(f) 增加护卫员邮政署人员的人数，并就控制人潮方面，加强与警方的合作；(

6、g) 取消职员及特别客户的内部认购安排。整体观察所得10.据本署观察所得，发售特别邮票及具集邮价值物品，重点在于如何平衡邮政署的供应和集邮人士、邮票收藏家、普罗市民等来自本港及海外的需求。香港在一九九七年主权移交之际，各方人士对邮品的需求激增，为前所未见，致令发售特别邮票及具集邮价值物品一事更加复杂。在本署进行这项调查期间，香港邮品市场出现了若干变化。邮政署遂因应变化采取所需行动，改善售卖邮票给市民的安排，以顾及本地集邮市场的长远发展，并维护邮政署顾客的整体利益。结论11.申诉专员对这项调查有以下结论：(a) 顾客在邮局大排长龙，轮候多时，以及市民对这种现象所表达的意见和投诉，均显出邮政署以往

7、的售卖安排和用以对付炒卖特别邮品活动的措施存有纰漏。(b) 有见及此，邮政署已积极采取行动，以应付前所未有的殷切的需求。该署新推出的各项邮票销售安排，较以前的售卖安排更具效率，更为公平和有所改善。不过，市民就新的安排所提出的意见和建议亦显示，有关安排仍未臻完善，尚有可以改善之处。(c) 最后，邮政署必须努力不懈，改善该署为集邮人士提供的服务，亦须维持和拓展基本的邮政服务，从而在整体服务上满足顾客。建议12.申诉专员就这项调查作出18项建议供邮政署考虑，以期进一步改善该署为集邮人士提供的服务。这些建议如下：(a)发行邮票计划(i) 拟订关于每年发行特别邮票及具集邮价值物品的种类和发行日期的计划时

8、，应进一步改善协调和后勤支持工作。(ii) 倘若由于未能预见的情况而要临时决定售卖邮品，邮政署应该采取恰当的销售安排，以免对顾客造成不公或不便，以及发生可以预见的人潮控制问题。(b)销售安排(iii) 基于公平理由，为邮政署职员及特别客户而设的内部认购安排应永久取消。(iv) 审慎研究市民对本地常设订购邮品服务所关注的各种问题，并且在日后推行这项服务计划的各个阶段，设计更方便的订购服务。(v) 更进一步改善本地预订服务，以吸引更多顾客使用订购服务，亦可使顾客毋须每每排队轮候。(vi) 基于邮政署给予邮商的常设订购服务条件，与给予本地预订服务顾客的条件有相当差别，该署应进一步检讨常设订购服务的各

9、项条件。(vii) 继续检讨和制订职员调配计划，并且研究可否聘用兼职人员，以确保任何时间均能为所有顾客提供足够服务。(viii) 为长远计，研究可否把为集邮人士提供服务的实际工作全部或部分外判。(c)顾客服务(ix) 检讨不向公众披露新邮票印行数量的现行做法，并且考虑有何方法可以增加集邮市场的整体透明度。(x) 与印刷商一同检讨邮票印刷的运作，并且订定应急计划，以免发行新邮票的日期再次出现延误。(xi) 探讨可否让顾客透过电话或互联网使用本地预订、本地常设订购邮品及其它预订服务订购邮品。(xii) 重新审订关于向顾客购回未使用邮票的现行邮政指南，但须保留对炒卖活动发挥阻吓作用的字句。(xiii) 继续评估关于公众对邮品需求的数据，并且计算印刷数量，从而纾缓发行邮品首日各邮局的排队人潮情况。(xiv) 研究在柜位售卖预先包装邮品的效用，以缩短售卖邮品所需的时间。(xv) 继续提醒顾客在预订购买邮品前审慎评估实际的需要。(d)宣传(xvi) 透过各种渠道，向顾客及市民广泛宣传每年的邮票发行计划。(xvii) 不断积极地向顾客宣传和推广各种订购服务。(xviii) 透过邮政署现时在互联网的本页，提供更多有关资料，进一步加强关于为集邮人士提供的各种服务的宣传。邮政署的回应13.邮政署业已接纳本调查