苏州市残联深入学习实践科学发展观活动

1、苏州市残联深入学习实践科学发展观活动简 报第10期苏州市残联学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年5月18日促进苏州残疾人事业在新的起点上加快发展市残联党组书记、理事长：蔡建军在苏州推进“两个率先”的进程中，如何以科学发展观为指导，贯彻落实中央7号文件，使我市残疾人事业能与经济社会协调发展，同步实现现代化目标，这是我们当前工作的首要任务。综观苏州市残疾人事业发展历程，特别是“十一五”以来，我市残疾人事业进入快速发展期，许多残疾人工作走在全省及至全国前列，为残疾人事业大发展奠定了基础。我们必须在新的起点上坚持加快发展，才能带领广大残疾人共同进入高水平小康社会迈向基本实现现代化的目标。一

2、、苏州市残疾人事业“十一五”以来取得的成绩“十一五”以来，市残联紧紧围绕市委、市政府的中心工作和省残联下达的任务，实施了残疾儿童抢救性康复、县级康复中心建设、重度残疾人生活救助3项省政府重点助残工作和开展视觉光明行动、市级康复中心建设、无业重度残疾人养老补贴、对18周岁以下聋生免费发放助听器等4项市政府实事项目，促进残疾人事业务实创新发展。1.残疾人生活水平不断提高。全市加大了对残疾人社会保障的特别扶助，残疾人养老和医疗保险基本做到城乡全覆盖，残疾人最低生活保障、社会救助和社会福利形成特惠化，着重落实重残人员的生活救助，目前享受城乡各类救助的重残人员达16592人。2009年市政府批转了市残联

3、、市社保局、市财政局制定的市区无业重度残疾人养老保险补贴试行办法，并将其列入今年政府实事项目。就业保护和创业扶持力度加强，组织举办残疾人专场招聘 87次，新增残疾人就业3100名，出台苏州市区扶持残疾人自主创业意见，强化服务职能，建立寒香会社等一批创业基地，全市有就业能力和意向的残疾人就业率达到89.5。各地建立扶贫基地9家，对22073名残疾人进行了扶贫帮困。市残联还通过组织各级残联开展“圆梦行动”，得到社会直接捐款285万元，使10个残疾人服务机构、近2000户困难残疾人家庭得到了社会帮助。2.残疾人参与社会活动的能力不断增强。加快发展残疾人社会化服务体系建设，目前已建县级以上康复服务中心

4、和残疾人综合服务设施17个，重点突破康复、托养、培训和维权四项服务。形成以残联服务为导向、社会专业机构服务为骨干、社区（村）基层服务为基础“三位一体”残疾人社会化服务发展格局。围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，开展了创建国家级白内障无障碍市（区）和创建省级残疾人社区康复先进市（区）活动；“三助一给”康复重点项目成效显著，06岁残疾儿童抢救性康复服务全覆盖，并实行康复经费补助政策；纳入残疾人社会化服务体系的社会专业康复机构已达72家，社区康复室（站）1011个，社区康复服务覆盖人口达578万人，接受社区康复服务的残疾人83528人。建立托养服务机构37个已有904名残疾人接受托养服务。依法维

5、护残疾人合法权益，为残疾人提供法律援助和服务2302人次。特殊教育事业快速发展，完成了特殊教育学校现代化建设，在搞好义务教育基础上向学前教育和职业技能培训延伸。全市已建残疾人职业技能集中培训基地25个，开展残疾人职业培训182 期，培训3576名。3.残疾人事业发展环境不断优化。做大做强残疾人事业宣传，在苏州广播电台、苏州日报、城市商报分别开辟专题、专版、专刊。利用苏州残联信息和苏州残联网站两大载体，共刊出信息3700余条，苏州残联网站点击率达到43万次。每年开展“全国助残日”宣传月系列活动，通过组织首届感动苏州残疾人自强和社会助残“双十佳”评选活动，举办“情系残奥”和第十二届市运会残疾人组体

6、育比赛，营造全社会扶残助残的氛围。推进残疾人事业法制建设。认真宣传贯彻新修改的残疾人保障法，争取党委、政府、人大、政协对工作的支持，出台了一系列残疾人特惠政策；组织开展创建全国残疾人工作示范城市和创建全国无障碍建设城市活动。二、目前存在的问题和薄弱环节虽然我市残疾人事业取得了较大成绩，但仍滞后于社会发展整体水平。与我市经济社会同步发展要求相比较，残疾人事业起步晚、起点低、基础薄弱；与国际残疾人事业和国内先进城市相比较，残疾人在生活、保障、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在诸多困难；与残疾人的实际需要相比较，还存在重视满足残疾人的生活需求，忽视体现残疾人人生价值和精神文化方面的需求。总之，当

7、前我市残疾人的总体生活水平与社会平均水平仍还存在较大差距，残疾人事业发展水平与经济社会发展水平还尚欠协调。主要表现为：1.社会保障虽已建立，保障水平逐步提高，覆盖面逐渐扩大，但尚未形成比较完善的残疾人社会保障体系。苏州市现有残疾人40万人，其中26.6万名残疾人生活在农村，占残疾人总数的66%。虽然农村已有新型农村合作医疗和基本养老保险，建立了最低生活保障、社会救助制度，由于城乡二元结构的长期存在等原因，导致农村残疾人生活保障标准低，医疗康复、教育培训条件差，为农村残疾人提供的公共服务资源相对匮乏。在社会保障工作的投入方面，客观上存在着重城市、轻农村，造成城乡残疾人工作和残疾人生活状况差距扩大

8、。另一方面，目前我国社会保障仍属于低保障、广覆盖型，残疾人是社会最困难的群体，需要各方面的扶持，应从政府、社会和家庭多方面着手，完善残疾人的社会保障体系。2.残疾人服务业特别是托养服务康复服务刚起步发展，还不能满足残疾人的实际服务需要，尚未形成社会化服务体系。中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见专门阐述了残疾人服务问题，就为残疾人服务的对象、范围、项目、机构、方式等问题，提出了明确任务和要求。文件第一次提出了“健全残疾人服务体系”，“发展残疾人服务业”的概念。这是党和政府重视改善残疾人生活的重要举措。残疾人由于生理上存在种种障碍，绝大部分人的经济收入不高，生活上困难还很多，生活状况还很不

9、理想。要解决这一问题，提供周到、优质、特殊的服务十分必要。从抓服务着手，将会给残疾人直接的、具体的帮助。服务体系完善了，服务业发展了，残疾人才能平等参与、共享社会生活。目前我市残疾人服务业还处于起步阶段，一是虽然去年我们采取举办日间托养型、全日制寄宿型、居家托养型和庇护工场型等托养服务机构，借助于政府养老机构渠道、社会护养服务组织和残联现有托养资源，多层次、多渠道开展托养服务。但仍满足不了残疾人的需求，缺乏个性化服务，部分市、区尚未出台托养服务经费补贴政策；托养服务质量也参差不齐，服务能力有待全面提升。二是残疾人康复服务体系虽已初步形成，但离2010年残疾人“人人享有康复服务”的目标尚有一定距

10、离，成人肢体康复还未全面开展，康复服务中心、社会专业机构、社区康复站“三位一体”的发展格局尚未有机整合，发挥作用。三是目前残疾人社会化服务的范围不广，文化、教育等领域还需进一步拓展。3.各级政府在残疾人事业发展中起到主导作用，但是新型的残疾人观还未在全社会完全确立，尚未真正形成全社会关心帮扶残疾人的格局。残疾人的问题关系到充分实现公民权利和生产力解放的问题。“平等、参与、共享”是新残疾人观的核心。全社会有责任有义务帮助残疾人平等参与社会生活、回归社会主流。目前各级政府把残疾人工作作为一项民生工程，出台了一系列扶持残疾人的政策，残疾人事业取得了较大进展。但还存在着有些残疾人优惠政策落实不到位，残

11、疾人事业法制宣传和维权力度不够强，现代社会提供的各种补偿条件，还未满足残疾人在不同层次上达到与健全人一样的认知广度和深度，尚未真正建立起残疾人群体与其他社会群体相互融合的关系，做到人人平等，人人参与，人人共享。4.残疾人工作者队伍建设还不能完全适应残疾人事业发展要求。随着残疾人事业的发展，残疾人工作的深度和广度得到进一步拓展，各级残联承担着更多的职责与任务。近年来我市在街道、镇残联选聘了残疾人工作专职人员，村、社区选聘了残疾人专职委员，全面规范了工作制度和工作职责，加强了业务培训。但与广州、天津等地基层残联建设相比，我市还有较大差距。一是我市县级残联建设尚未实现资源整合“一体化”建设，各项设施

12、功能和业务的开展尚未达到最大化的组合和拓展，个别市、区还没有残疾人综合服务设施；二是乡镇、街道的服务载体，联系网络还不健全，有些工作还未落实到位；三是社区残疾人工作覆盖面还不广，还存在工作盲区。三、措施与建议按照苏州“两个率先”的要求，在2010年基本实现现代化为发展目标，这对于我市残疾人事业发展来说，既是机遇也是挑战，改善残疾人状况，是我市在全面建成高水平小康社会基础上率先基本实现现代化的一项重要而紧迫的任务。我们要以坚持“率先发展、一流水平”为发展要求，深入贯彻中央7号文件，创建全国残疾人工作示范城市，做全省残疾人工作的排头兵，力争在全国处于领先地位。要着重于解决残疾人最关心、最直接、最现

13、实的利益问题，在我市现有残疾人事业基础上加快推进。通过政府、社会、残联的共同努力，全面保障残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，住有所居，促进广大残疾人共享改革开放成果。不断满足残疾人的生活需求，使残疾人从生活无忧发展为生活无碍，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调共进。1.以深入贯彻中央7号文件为动力，抓紧出台贯彻实施意见。做好今年和今后一段时期的残疾人工作，必须以贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见为重点，结合本地实际，出台苏州市促进残疾人事业发展的决策，指导今后工作。进一步明确部门职责，切实加大工作力度，努力实现“三个转变”。一要转变观

14、念。将临时性、应急性、补缺性的服务转变为制度性保障，将个别救助转变为城乡统筹、全覆盖性的政策保障，将普通粗放的支持转变为个性化服务。二要转变工作方法。从仅仅依靠政府向采用社会化工作方法、积极动员社会力量转变，从一般服务向专业化服务转变，从行政管理型向科学管理型转变，加强调查研究，掌握准确数据，提高信息化工作水平。三要转变工作作风。要充分认识残疾人是社会最需要关照的群体之一，带着感情为残疾人服务。市政府残工委要组织成员单位领导走近残疾人，加强与残疾人的联系交流，深入了解残疾人的需求，帮助他们解决难题。各成员单位要结合部门职责，想方设法为残疾人办实事，在实现残疾人就读的学校、建立送教上门制度，落实

15、残疾人免费乘坐城市公交，做好家庭无障碍改造和推进信息无障碍进家庭等方面有所突破。2.以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，促进社会和谐发展。创建全国残疾人工作示范城市，涉及范围广、任务重、要求高，我市按照创建全国残疾人工作示范城市标准和各部门的职能分工，及时制定了12个具体的创建实施方案，由市残联和有关部门联合发文，把创建任务具体分解到全市25个相关部门，明确牵头单位和相关责任单位，建立工作激励机制，实现创建目标责任化、创建指标定量化、责任追究制度化。根据职责分工和签订的目标责任书，细化工作措施，逐级落实责任，把创建成效列入各级领导班子和领导干部工作绩效的考核内容，强化责任，形成全力，确保创建工

16、作在服从“保增长、促发展”的大局下，扎实有效地推进。对照“全国残疾人工作示范城市”东部地区的标准（共14个方面69条标准,其中，定性化的标准56条，定量标准13条），通过努力，绝大部分都能够达标，有3个指标尚有一定的差距。一是肢体残疾人康复服务，标准要求进机构康复服务率达到50%，目前还做不到。二是盲聋高中阶段教育，标准要求地（市）级设立盲聋高中教育学校，目前我市只有初中教育。三是残疾人体育事业发展，标准要求残疾人参与体育30%以上，有残奥、特奥、聋奥体育竞赛项目不少于50项，并建立专门的训练基地，目前还有一定的差距。下一步的创建工作，一方面对尚存在差距的工作重点攻坚克难，拓展肢体残疾人康复服

17、务，现已选择三家定点机构重点推进；盲聋高中教育也已列入市政府发展规划，安排专项资金建设盲聋高中学校；残疾人体育已全面部署，明确了下一个奥运周期的具体工作目标，正在狠抓落实；另一方面，重视抓典型、建台帐，围绕“创出实效、创出特色、创出精神”，形成创建工作亮点，确保完成各项创建工作任务。3.以保障、服务两个体系建设为重点，解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题。两个体系发展目标为实行城乡一体化统筹发展，实现保障、服务全覆盖。发展重点：继续做强保障。努力做到“普惠更全、特惠更优”。一是继续提高现有残疾人的社会保障水平。二是拓展残疾人特惠保障领域，年内制定出台残疾人特殊保障的商业补充保险政策。继续做实

18、服务。努力做到“健全体系，率先发展”。一是不断健全“政府主导、残联管理、社会参与、市场运作”的残疾人社会化服务管理体制，形成长效发展机制，把残联服务、社会专业机构服务和基层组织服务，进一步有机整合，巩固“三位一体”的发展格局。二是不断提升残疾人社会化服务水平。比如残疾人康复服务，要在抓好白内障复明康复、0-6周岁残疾儿童抢救性康复的基础上，向成人肢体康复服务发展；残疾人托养服务，要在狠抓服务全覆盖的基础上，丰富托养服务内容，提高托养服务质量，真正把托养服务机构办成让残疾人家庭和社会信任的“善爱之家”。三是拓展残疾人社会化服务新领域。针对苏州残疾人文体工作比较薄弱、残疾人文体社会化服务能力不是很

19、强的情况，按照到“十一五”期末苏州残疾人文化“出精品、创品牌”、在下一个奥运周期苏州残疾人体育“出成绩、创特色”的工作目标，实施“四个一”工程发展残疾人文化服务，打造一台残疾人文艺节目、创作一批残疾人文化精品、建设一支残疾人艺术队伍、打响一个残疾人文化品牌。残疾人体育事业要实现“四个转变”，即：实现服务观念大转变、选拔方法大转变、培训方式大转变、运作机制大转变。使苏州残疾人文体服务和其他残疾人社会化服务一样，为苏州残疾人事业在新的起点上加快发展作出应有贡献。4.以城乡一体化统筹发展为突破，重点发展农村残疾人事业。坚持走残疾人事业城乡一体化统筹发展的道路，这是苏州创建全国残疾人工作示范城市，全面

20、推进残疾人事业协调可持续发展的必然选择。改革开放以来，苏州坚持走统筹城乡发展之路，2007年农民人均纯收入居全国大中城市第一位，城乡居民收入差距全国最小，农村工业化、城市现代化、地区生产总值、财政收入和引进外资等指标都位于全国城市前列。各地残联要充发挥优势，按照残疾人事业城乡一体发展的思路和资源共享的原则，积极参与统筹城区和县区、街道和集镇、社区和农村的发展规划，加快对农村残疾人事业的投入，残疾人综合服务设施及康复、医疗、卫生、教育、托养、文化体育等服务设施建设要纳入城乡公益性建设项目，给以重点扶持，使残疾人康复、教育、就业、生活保障和各类残疾人服务，实现城乡统筹发展，同步推进，让城乡残疾人共

21、享社会发展成果，做到人人享有生活保障、康复服务、平等参与社会活动等方面的权利。5.以提高自身队伍建设为根本，创新工作培育四大服务品牌。残疾人工作面广量大，任务重，要求高，必须打造一支作风好、业务强、工作踏实的残疾人工作者队伍，保障残疾人事业顺利发展。各级残联干部职工应大力发扬以“事业为重，做人为先、不断加压，努力奋进”的工作精神，创新和推进各项残疾人工作，注重总结工作实践，打造四大工作服务品牌。一是打造残联为残疾人提供创业服务的工作品牌“寒香会社”。“通过“寒香会社”创业服务基地培育，使有才艺专长的残疾人能够走出家庭，融入社会，实现人生价值。这不仅为残疾人提供了展示才艺的舞台，而且使这部分有才艺的残疾人实现自主创业、自我发展。从而促进和带领更多的残疾人实现创业。二是打造为残疾人提供托养服务的工作品