农村基础教育现状、问题、对策文献综述

1、基础教育整体发展是国家教育发展的重点和难点，是党中央、国务院关注的热点，在国家特殊政策的支持和推动下，其巨大的发展成就和世人公认的发展质量，可谓有目共睹、功不可没。但发展中的问题依然存在，农村基础教育下一步应确定一个什么样的发展思路和发展方向，是急需研究的问题。 形成农村教育问题的原因是多方面的。客观上是由于自然地理环境因素差、经济发展滞后等，主观上则与我们目前的教育投资体系、教师队伍现状、思想观念有关。一是农村基础教育投入严重不足，二是教师的自身素质不高 ，三是现行的农村基础教育课程结构滞后，四是农村学校管理水平不高，五是农村学生辍学现象严重，六是留守农民工子女的教育质量下滑。中国的出路在农

2、村，农村的出路在教育。中国有13亿人口，80%以上在农村，这是中国的基本国情。三农问题已经成为关系中国改革开放和现代化建设的重大问题，在“十一五”规划的开局之年，中共中央、国务院又作出建设社会主义新农村的重大决策，这是一个与时俱进的历史课题。没有农村的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化，同样没有农村教育的发展，建设社会主义新农村也仅仅是一句空话。可见，解决农村教育问题已经到了刻不容缓的地步。我国要全面建设小康社会，农村是关键。农村建设要靠留得住的农村人才，而人才的培养最终还要靠农村教育，尤其是基础教育。因此，农村基础教育对促进我国和谐社会的建构、促进我国经济社

3、会的全面发展和实施科教兴国战略具有十分重要而深远的意义。首先，坚持科学发展观，树立正确的办学思想。其次，加大政府投入，拓宽融资渠道。再次，整合教育资源，构建城乡一体的教育体系。最后，增强教师队伍素质，提高教育质量和管理水平。2010年 1 月 5 日一农村基础教育的现状中国拥有世界上最庞大的基础教育，特别是农村基础教育。据统计，2002年全国总计有中小学校53.7万所，中小学在校生20444.58万人。其中，县镇中小学校7.2万所，占总数的13.4%；农村中小学校42.37万所，占总数的78.9%。县镇中小学生4670.98万人，占总数的22.9%；农村中小学生11255.5万人，占总数的55

4、.1%。两项合计，农村中小学校占中小学总数的92.3%，农村中小学生占中小学生总数的78%。这是目前中国农村基础教育的总体规模，也是中国基础教育的基本情况。中国社会科学院人口所日前发表的2004年中国人口与劳动问题报告的统计也证实，目前，农村6岁17岁人口占全国相应年龄组人口的56%73%，年龄组越低，农村人口的比例越高。 中国农村基础教育整体发展是国家教育发展的重点和难点，是党中央、国务院关注的热点，在国家特殊政策的支持和推动下，其巨大的发展成就和世人公认的发展质量，可谓有目共睹、功不可没。但发展中的问题依然存在，农村基础教育下一步应确定一个什么样的发展思路和发展方向，是急需研究的问题。 党

5、的十一届三中全会以来，特别是中共中央关于教育体制改革的决定颁布以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展，一是基本普及了九年制义务教育，扫除了青壮年文盲；二是政府对农村教育的投入也有了明显增加，2002年对农村义务教育的投入达到990亿元人民币，比1997年增加了1.3倍；三是一些地区和学校通过对农村基础教育办学模式进行改革实验，提高了教育质量，促进了农村经济的发展。虽然改革开放以来，我国农村教育发展迅速，成绩显著，但农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显。透过现象看本质，我们必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新情况、新问题在新的形势下不断产

6、生。农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。 二农村基础教育存在的问题（一）农村基础教育投入严重不足 农村基础教育投入长期短缺、不足。主要表现在：首先，学校硬件设备和教学仪器短缺，学校周边环境差。新课程实施中缺少物质条件或物质条件不足。其次，基础教育的师资紧缺。农村许多学校缺少教学水平高的教师，学生的学习条件受到了人为因素的制约。在这种情况下，新课程改革的实施只能“喊口号，走过场，流于形式”。除此之外，农村广大学校缺少优良的教育资源和良好的人文环境，又由于农村地区教育工作者的待遇比城市低，致使教师的工作热情不高，从而加强了学生成长和发展的困难与艰辛。（二）教师的自身素质不高

7、社会主义市场经济的竞争机制渗透到社会的各个领域，但由于我国长期计划经济形成的思维定势和落后观念的束缚，我国基础教育依然是以计划为主、政府包办为主的模式，农村基础教育所推行的还是传统的运行机制，内无动力，外无压力。农村许多中小学还没有感受到现代社会的激烈竞争，农村教师安于现状，他们大多把教育改革看成一种乌托邦式的教育理想。加之农村地理位置偏僻，待遇偏低，优秀教师留不住，外面的教师不愿来。在编奇缺的农村中小学，推动人事制度和分配制度改革，对教职工实行岗位责任制和聘任制，困难重重。这样的状况，极度不利于农村基础教育的改革和发展。具 体表现在：（1）教师的教育教学理念与时代的育人精神存在一定的差距。教

8、师的人才观依然滞留在学生对知识的掌握和课堂教学效果的生成性评价层面。(2)教师工作的积极性不高，热情不足。在一些学校，部分教师存在“教书、领工资、看小孩”的思想，缺乏使命感和责任感。(3)教师知识结构不合理和知识水平不达标。某些非师范教育培养的人员，通过一定的社会关系，借助不正当的手段进人学校从事基础教育活动，造成一定的教育事故。还有些教师知识陈旧，致使教学活动质量差。(4)教师综合素质和能力差。许多教师知识面狭窄，专业技能不强，甚至有的教师不掌握起码的信息知识和计算机的简单操作与应用。(5)教师的实际教学操作能力和创造思维能力不足。在教育设备不足或紧缺的情况下，许多教师束手无策。（三）现行的

9、农村基础教育课程结构滞后课程实际上是一种观念形态的制度。或者说它对学校无论是从管理、实施，还是到最后变为现实的可能性上而言，都是一种最根本的学校教育制度。因此，对于基础教育而言，课程结构无论在理论上还是在实践上都是非常重要的。农村目前的课程结构仍然没有打破传统的格局：学校教学主要围绕一些必修课程展开，而且这些必修课程仍然分科分时间段单独进行；课程类型单一而呆板。具体科目的比重有失均衡；课程的内容守旧，很多还是上世纪,60-70年代的老内容，与现代科技生产和社会发展严重脱节。对于这样的课程结构，学生已表现出强烈的不满。从当前农村基础教育的实际看，学生在基础教育阶段形成的知识和能力结构，既无法适应

10、社会发展变化的实际需要，也对提高自身素质作用不大。（四）农村学校管理水平不高“一个好校长就是一所好学校”。那些管理无序、质量落后的农村薄弱学校，都与校长及其班子成员的管理水平不足或工作极不负责紧密相关。有的农村中小学校长平均每周在校时间在3天以下，有的爱好外出溜达，爱搞“遥控指挥”；有的常常出入舞厅、美容厅、娱乐厅，或打牌娱乐，显得无所事事，学校工作则往下属一推了之，自己当“干老板”；有的作风霸道，民主意识差，严重挫伤了班子成员乃至教师的积极性。因为校长管理能力太差，学校“依葫芦画瓢”、照搬照套制定的一些管理办法、措施、制度也往往流于形式，只求纸上作业，不求实际效果。有的在用人策略上任人唯亲，

11、在激励机制上不舍得花钱，在评价制度上不切实际。结果好的上不去，差的罚不了，优的进不来，劣的淘不出。干好干坏一个样，干多干少同享受。这样的学校，难免一片混乱，教育质量也就可想而知了。（五）农村学生辍学现象严重有资料报导，我国许多中西部地区农村初中三年累计辍学率高达50%以上。辍学率之高，反映出农村义务教育问题严峻。其原因是多方面的，既有城乡教育资源配置不均衡，导致城乡教育发展不平衡之原因；也有农村经济比较落后、思想认识跟不上形势发展需要等方面的原因。据教育部统计，2001年，我国普通高中在校生1201万人，城乡初中升入普通高中的人数比例平均是28.4%，县、镇及以下的初中毕业生升学率仅占全国初中

12、毕业生升学总数的22%左右。（六）留守农民工子女的教育质量下滑在农村剩余劳动力转移的背景下，许多农村青壮年劳动力迁移到城镇，但把子女留给祖父母抚养，这引发了留守农民工子女的教育质量下滑问题。主要反映在两个方面：首先，由于人们外出就业引起家庭结构变动，改变了传统的子女抚养方式，孩子生活在单亲家庭或生活在祖父母辈的隔代家庭中，虽然饮食起居有保障，但这种“不完全”的家庭环境容易导致孩子的自律性不高，学习观不端正。其次，祖父母一般都对孙子女比较溺爱，孩子的不良行为难以及时纠正，再加上祖父母没有多少文化知识，无法辅导孙子女的学习，从而导致父母外出以后孩子的学习处于放任自流的境地，致使孩子的学习缺少有效的

13、监督和管理。中国的出路在农村，农村的出路在教育。中国有13亿人口，80%以上在农村，这是中国的基本国情。三农问题已经成为关系中国改革开放和现代化建设的重大问题，在“十一五”规划的开局之年，中共中央、国务院又作出建设社会主义新农村的重大决策，这是一个与时俱进的历史课题。没有农村的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化，同样没有农村教育的发展，建设社会主义新农村也仅仅是一句空话。可见，解决农村教育问题已经到了刻不容缓的地步。我国要全面建设小康社会，农村是关键。农村建设要靠留得住的农村人才，而人才的培养最终还要靠农村教育，尤其是基础教育。因此，农村基础教育对促进我国和谐

14、社会的建构、促进我国经济社会的全面发展和实施科教兴国战略具有十分重要而深远的意义。为此，我们应该多维审视分析我国农村基础教育的现状，以科学发展观为指引，采取具有战略意义的改革农村基础教育的对策，以促进我国农村基础教育持续、协调、健康、稳定的发展。从宏观上看，我们应从以下几方面人手。(一) 坚持科学发展观，树立正确的办学思想邓小平同志曾经深刻地指出，一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家都比不上的。教育优先发展是经济腾飞的原动力，是人力资源发展的重要手段。一是要树立城乡一体的教育发展观念，在教育政策上向农村倾斜，加快农村教育发展速度。二是要规范农村教育体制，适当调整义务教

15、育下放最基层政府的做法，加大中央政府在普及义务教育中的责任。三是要确立农村教育的发展目标，统筹规划农村基础教育、职业教育和成人教育。 2003年，党的十六届三中全会提出“五个统筹”的全新的发展观；2005年3月召开的“两会”，再次强调了协调统筹、可持续和以人为本的发展理念。这一科学发展观的提出，对转变农村落后的教育观念和促进我国农村基础教育的发展具有重要意义。我们认为，要从根本上改革和发展农村基础教育，首先要转变观念。没有科学的观念也就没有科学的行动。政府和教育行政官员要真正树立“百年大计，教育为本”的先进理念，始终把教育摆在优先发展的战略地位，把教育作为维系中华民族命运的一件大事来抓。其次，

16、从事农村基础教育的教师也要树立教育的科学发展观，切实转变原来的实用主义、功利主义，全面推行和实践素质教育，坚持以人为本的教育理念，努力营造一个和谐的育人环境。再次，学生和家长也应对教育价值的认识从“功利性”转向“教育性”上来，从工具理性提升到价值理性的高度，逐渐转变农村几千年传统农业文明所形成的读书就是为了“离农”、“升学”、“升官发财”的陈腐落后的传统思维方式和价值取向，确立农村基础教育为农村经济发展服务、为培养新型农民服务的正确思想。（二）加大政府投入，拓宽融资渠道虽然我国逐步提高了财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，但相对于一个人口基数如此庞大的农业大国来说，还远远不足。据统计，到目

17、前为止，我国财政性教育经费占GDP的比例还未到4，远低于世界各国平均水平的51，而且低水平教育投入在配置上也极度不合理。2002年全社会各项教育投资为5800多亿元，而占人口总数64以上的农村地区只获得其中的23。为了全面发展农村经济，构建和谐社会，促进农村基础教育的发展，首先政府应竭尽全力加大对农村基础教育的投资。这就要求增加各级财政教育投入，研究制订农村中小学生公用经费基本标准，规定政府教育投入必须保证其基本生均公用经费，从真正意义上实现“农村教育农民办”向“农村教育政府办”的根本转变。其次，拓宽融资渠道，调动多方投资办学的积极性，积极运用财政、金融和税收政策，鼓励社会、个人和企业投资或捐

18、资办学，不断完善多渠道筹措农村基础教育经费的体制。其三，科学规划、合理使用教育经费，提高经费使用效益，杜绝浪费和重复建设。（三）整合教育资源，构建城乡一体的教育体系随着社会主义新农村的建设，农村与城市的差距将不断减小，乡镇将成为现实的经济、文化和教育的中心，因此，大力整合资源，充分发挥现有资源效力，是当前一个时期快速提高农村教育水平的一项有效措施。打破城乡差别，构建城乡一体化的教育体系，大力发展基础教育应该是农村教育任重道远的主旋律，当前的首要任务是要大力发展高中阶段教育。（四）增强教师队伍素质，提高教育质量和管理水平必须深化教育人事制度改革，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质。具体来讲，就是要做到继续提高教师的工资待遇和社会地位；依法严格实施教师资格制度，建立教师职业准入制度；切实有效地开展农村教师的培训工作；继续鼓励优秀大学生到农村支教工作；继续做好东、西部地区和城乡之间的教师对口支援工作。参考文献1曹冰凌