城镇建设调研报告

1、乾安县城镇化建设调研报告按照省委、省政府关于城镇化建设的总体要求和部署， 实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我 县经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发 展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，我县城 镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过调查研究和深入 思考，我想就我县城镇化建设谈一下自己粗浅的看法。一、我县城镇化发展的现状。乾安县位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹 地，松花江、嫩江汇合处以南，属松花江第二和第三阶地， 有“乾安台地”之称。全县幅员面积 3616.6 平方公里，共有 建制镇 6 个，分别是：乾安镇、让字镇、水字镇、安字镇、 所字镇、大

2、布苏镇。近年来，我县在县委、县政府的正确领导下，以科学发 展观为指导，从县情、民情出发，围绕“城乡一体化”建设， 合理布局，有序开发，不断将建设项目做精做细，推动我县 城镇化向更高层次发展，使我县的城市内涵更加丰富；城市 面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市贸易更加繁荣；城 市环境更加清爽；城市环保更加完善；城市人居更加优化， 城市基础设施建设和城市承载能力得到了进一步发展。二、我县城镇化发展存在的问题。总的来说，我县城市建设在近年来有了一定程度的较大 发展，但是在有些方面也存在一些薄弱环节。1、城镇缺乏聚集力。 城镇基础设施建设配套差，绿化 覆盖率较低；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾

3、处 理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基 础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低。城镇文化气息不 浓，建筑体造型单一呆板， 新颖别致之作不多； 广告、 文字、 图绘等文化 “符号” 制作随意拙劣， 内容苍白， 缺乏艺术性、 思想性，教益性，没有发挥美化城市、教化社会的功能，城 镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。2、规划缺乏制约力。 在建设规划上投入较少，规划编 制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇 规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。 规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的 区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济

4、发展、 产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地 存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区 域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性 大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、 不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的 问题比较突出。3、征地拆迁工作难。 近年来，国家对土地审批严格控 制，各种税费的增加和调整，给征地工作带来许多困难，在 存量土地上实施旧城改造，拆迁安置难度大，部分被拆迁户 无理要求， 漫天要价， 容易引起上访事件和产生不稳定因素。 目前征地补偿实行货币化一次补偿外，没有根本上解决失地 农民的后顾之忧，对于城中居民的拆迁

5、安置，作为单位职工 的，采取拆一还一就地安置的方法安置，但居民住户就因生 产生活需要不同意按此种模式安置。4、建设资金匮乏。 多元化招商引资和投资体制尚未形 成，软环境建设尚需加强。三、加快城镇化建设的对策建议。通过调查我们认为，我县今后城市建设必须以科学的发 展观为指导，坚持以人为本，高起点规划、高质量建设、高 标准管理，完善城市基础设施，增强功能、提升品位、打造 精品、塑造特色，充分彰显城市的个性和魅力，为建设富裕 乾安、魅力乾安、和谐乾安创造优异的环境条件。1、提高认识，强化理念。 大家知道，我县重要靠石油 一大支柱产业带动经济发展，但是随着石油资源的逐步减 少，今后有必要把产业重心转移

6、到城镇化建设上来，使城镇 化建设成为新型产业，并以此带动建材、旅游、服务业同步 发展，尽快成为我县新的经济增长点。为此，建议县委、县 政府能够把城镇化建设作为新型产业写进“十二五”规划， 走城镇化建设带动下的可持续发展之路。2、强化市场作用，推进市场化运作。市场化运作的潜力很大，许多地方的发展经验表明，通过市场化运作，政府 不投一分钱，反而还能从城镇建设中得到收益，增加财政收 入。为此，我们要按照“政府搭台，市场化运作，多元化投 资，社会化筹资，民营化开发”的原则，进一步加强市场化 运作的力度，启动民间资金，吸引外来资金，切实加快城镇 化步伐。3、发挥规划的导向作用，科学指导城镇建设。结合我县

7、实际，合理布局，准确定位，对城镇建设进行科学规划， 统筹城市与乡村、经济与社会的协调发展。规划一经确定， 就必须严格执行，利用行政、法律、经济等各种手段，加强 监督，保证小城镇建设和管理健康、有序进行，维护小城镇 规划的严肃性。4、典型引路，扶持重点小城镇优先发展。县城建设，要市场化运作，多元化投入，力争到“十二五”期末初具规 模。在 6 个建制镇建设中，重点抓住乾安镇、水字镇、大布 苏镇、让字镇等有条件的小城镇优先发展。在“十二五”期 间，要充分利用省、市政府扶持小城镇发展的优惠政策和安 排的小城镇建设专项资金，使重点小城镇优先发展。在小城 镇建设资金使用上，采取“以奖代补”的办法，引入竞争

8、机 制和激励机制，加快重点小城镇发展。推行集约用地方式，引导乡镇企业向小城镇工业区集中；引 导镇区居民向小城镇居住小区集中，鼓励进镇农民购房和镇 区居民集中建房， 充分提高土地利用率， 实现集约使用土地。 要加快对集镇旧区和空心村的改造，盘活用好存量建设用 地；要采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力，利用 闲散土地进行小城镇建设。建议县委、县政府针对财政吃紧 的实际，科学决策，市场运作，搞好国有土地资本运营，为 城镇建设提供资金，走出一条“以地生财，以地建城，以地 兴城”的城镇化发展新路。6、突出产业带动作用，促进农村劳动力转移。各乡镇要根据当地的区位条件、资源特点、产业优势和发展前景，

9、制定优惠政策，出台扶持措施，鼓励非公有制经济到小城镇 投资办企业，培育小城镇产业集群，发展小城镇优势产业， 形成小城镇产业特色，使民营企业成为发展小城镇经济的主 力军。7、建立城镇保障体系，解除进镇农民后顾之忧。要进一步建立医保、农村养老保险等保障制度，健全完善城镇保 障体系。优先考虑学校的合理布局，采取扩大规模、集中办 学的方式，使高中向县城集中，初中向小城镇集中，优化教 学资源，降低办学成本，提高教学质量，聚集人气，引导人 口向小城镇集中。8、加强组织领导，推动小城镇健康有序地发展县政府要成立小城镇建设领导组，负责全县小城镇建设的组织协 调工作，指导和推动小城镇建设。各乡镇政府也应设立相应 机构，积极创造条件，努力推动本镇的