新农村建设研讨班发言提纲

1、新农村建设的几点认识锦山镇党委书记司银方建设社会主义新农村是解决三农问题的重大举措,特别是作为贫困地区,新农村建设显得尤其重要,是农村全面发展的历史性机遇,结合锦山镇实际谈几点认识:一、锦山镇的基本情况锦山镇位于锡伯河中下游山地丘陵区,耕地面积6.2万亩,其中旱坡地面积占耕地面积的50%;2005年乡镇机构改革后,全镇辖25个村民委员会、4个社区居委会,辖区面积扩大到319平方公里,人口6.4万人,其中城区人口3.1万,2006年城乡居民收入分别达到7800元和3200元,农民收入水平高于全旗平均水平。锦山镇内矿产资源较为丰富,已探明并具有较好开发前景的矿藏有铅锌、铁等。我旗是内蒙古重点旅游发

2、展旗县,其中锦山镇人文、自然旅游资源富集,辖区内保存有辽代龙泉寺和明清时期灵悦寺及被誉为“塞外小黄山”的国家2A级旅游景区马鞍山国家森林公园,是全旗旅游发展重点区域。二、新农村建设存在的突出困难一是农民持续增收难。狠抓农民增收,解决“三农”问题必须跳出农业这个“小圈子”,全面融入工业化、城镇化、农牧业产业化同步发展这个“大圈子”。我们锦山镇和全旗的情况一样,人多地少,农业资源有限,农业基础条件薄弱,必须走通“三业并举“这条路子。而2006年我镇农民人均纯收入的主要构成情况是:种养业收入占40%,劳务输出收入占50%,其它如小型经商等占10%,从中可以看出,工业化和城镇化还没有成为农民增收的主要

3、来源,还没有为农民提供足够多的收入,我镇的工业化和城镇化水平还不高。以2005年为例,全镇生产总值3.2亿元,其中二、三产业所占比例为76%;从全旗的情况看,当年全旗生产总值达到14.85亿元,其中二、三产业所占比例为70.4%,而2005年我国二、三产业已占整个GDP的87.6%,我旗与全国差了17个百分点,我镇与全旗差了5.6个百分点(略高于全旗水平,而低于全国近12个百分点。同时,工业化水平不高反过来严重影响着农业产业化进程,使农业本身也很难为农民创造更大的收入空间。从劳务输出情况看,2006年全镇劳务输出万人,但这些人员主要从事基建、家政、保安等职业,总体收入水平不高,可以说是有数量无

4、质量。找准问题也就抓住了农民增收的薄弱环节,必须以此为突破口,挖掘农民增收潜力,为新农村建设夯实经济基础。二是资金筹措难。建设社会主义新农村,无论是农村教育、卫生、文化等社会事业发展,还是按照总体规划逐步推进水电路等农村基础设施建设,资金投入是关键。我旗是财政定补旗县,我镇也是“吃饭财政”,可用来搞建设的钱并不多。而乡村两级集体经济薄弱,特别是虽经近年来着力化解,但目前乡村两级仍有大量债务亟待化解,有的村班子目前只能保证自身运转。尽管如此,在目前农村吸引社会投资能力不足的情况下,财政资金仍是新农村建设的投资主渠道,今年我们在这方面做了尝试,按照全旗关于每个乡镇确定一个试点村的统一安排,对于我镇

5、的试点村给予一定的资金投入,但从实际情况看,这个投入额度相对于试点村建设的需求而言,只是杯水车薪,没有达到抛砖引玉,引动社会资金的目的,需要进一步加大投入力度。三是培育新型农民难。建设社会主义新农村必须以农民为主体,而目前农村经济发展缓慢、农民增收较难与农民素质不高有直接关系。不容回避的是,在农村经济较快发展的同时,出现了农民素质没有同步跟上的现象,这其中既有部分农民科技文化素质和致富能力方面的问题,也有思想道德素质方面的问题,特别是农村税费改革以来,农民的教育和管理难度进一步加大,如果农民素质得不到全面提高,不能培育一批新型农民,新农村建设的进程就要受到影响,也必然影响城乡群众共享改革和发展

6、成果。三、几点不成熟的建议一是既要提升“硬实力”,也要提升“软实力”。生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“20字总体要求”涉及农村生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等各个方面,涵盖农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域,内涵极其丰富。就本人理解,这些总体要求可分为“硬实力”和“软实力”两个方面,所谓“硬实力”,就是必须达到“生产发展、生活富裕”,而“软实力”就是实现“乡风文明、村容整洁、管理民主。”提升“硬实力”,就要坚实不移、坚持不懈地发展农村生产力,改善农业作为弱质产业,农民作为相对弱势群体的局面。农村是否富裕决定新农村建设的投入是否充裕,经济实力决

7、定建设能力,这是一个问题的两个方面,而党中央关于新农村建设的重大部署也正是基于一些地区农村经济得到较快发展的实际作出的,只有生产发展了,有了源头活水,其它问题才能迎刃而解,新农村建设这篇文章才好做。我们作为贫困落后地区,加快发展是第一要务,必须牢牢扭住经济建设这个中心不动摇,在推进新农村建设的伟大征程中,一是要充分挖掘农业内部的发展潜力,着力发展种子、蔬菜、山葡萄、花卉等特色种植产业,提高种植业效益,为农民增收提供基础保障;要持续加大对农业的投入,努力提高农业科技水平、基础设施建设水平和综合生产能力,从而提高农业的整体竞争力。二是坚持工业支持农业、城市带动农村的发展机制,大力发展乡镇工业,走农

8、村工业化、村落城镇化的发展道路。在发展乡镇工业的初始阶段,要着力新上一批劳动密集型、资本密集型、资源开发型的较大项目,把农村变成工业生产车间,把农民变成工人,提高农村经济实力;要在农产品加工业下功夫,实现农产品的就地转化增值和农民的就近转移就业,为农民持续增收提供坚强保障。三是扩大农民的外出就业,大力开拓劳务输出市场,与周边大中城市建立稳定的劳务输出合作关系,培育一批吸纳能力强、收入水平高、相对稳定的劳务基地,打造农民离土就业、进城创业、务工兴业的发展平台;树立劳务品牌意识,努力输送一支吃苦耐劳、素质较高的劳务大军,在城市建筑、餐饮、家政服务、物流配送等行业站稳脚跟,落地生根,达到通过减少农民

9、实现富裕农民的目标。提升“软实力”当前就要紧紧抓住农村社会事业发展、培育新型农民等工作重点,努力推进和谐农村建设。一是要加大投入,大力发展农村各项社会事业。国运兴衰,系于教育,在已实现教育“两基”达标的基础上,要进一步强化农村教育布局调整,优化教育资源配臵,让农村孩子享有与城里孩子同等的教育资源、拥有平等的受教育机会;没有农民的健康就没有农村的小康,必须深入推行新型农村合作医疗,大力改善农村医疗卫生条件,保证农民小病不出村、大病不出乡;实施好广播电视、电话通村工程,为群众办实事、办好事,通过从解决农村就医难、出行难、入学难等小事入手,让农民成为新农村建设的最大受益者。二是要大力培育新型农民。有

10、资料显示,在从事农业生产的农民中,受过农业科技培训的比未培训的平均收入高于30%;在外出务工的农民中,受过培训的比未培训的不但就业机会多,而且月平均工资高出200元。所以,必须做好以提高科技文化素质、职业技能和思想道德素质为重点的培训工作,一手抓致富能力的提高,一手抓社会主义荣辱观念的确立,培育有文化、懂技术、会管理、明是非的新型农民,为新农村建设提入高于30%；在外出务工的农民中，受过培训的比未培训的 不但就业机会多，而且月平均工资高出200元。所以，必须 做好以提高科技文化素质、职业技能和思想道德素质为重 点的培训工作，一手抓致富能力的提高，一手抓社会主义 荣辱观念的确立，培育有文化、懂技

11、术、会管理、明是非 的新型农民，为新农村建设提供人力资源。三是大力开展 “平安锦山”创建活动，加强社会治安综合治理，营造安定 有序的社会环境。四是不断加强农村基层组织建设，保证 群众依法行使当家作主的民主权利，使党领导的村民自治 机制充满活力，村民自治组织决策实现科学化、民主化、 程序化、制度化。 二是既要尽力而为，也要量力而行。新农村建设是事 二是既要尽力而为，也要量力而行 关长远的伟大事业，特别是对于贫困落后地区，需要长时 间的艰苦努力，所以，我们既要尽力而为，也要量力而 行。 “尽力而为”，一是各级财政必须尽最大努力支持新农 村建设，改革开放以前，农业支持工业，通过工农产品价 格剪刀差为

12、工业提供了积累，当前一个阶段，仍然存在着 农民工与城市职工同工不同酬的工资剪刀差等现象，事实 表明，过去农业、农民做出了突出贡献，现在农民仍处于 弱势地位，各级财政必须发挥经济调节杠杆的作用，以人 为本，以农为重，在项目支持、资金分配上重点向农村倾 斜。要整合各类支农资金，集中财力支持一些具有带动新 农村建设作用的重点项目；要采取税收优惠、贴息等财税 政策，发挥公共财政“四两拨千金”的作用，引导社会资金 向农村流动；特别要加大对贫困山区的支持力度，尽快改 善这些地区的落后面貌，逐步缩小城乡差距。二是要引导 好、利用好和保护好群众的积极性和创造性，发挥人的主 观能动性，让蕴藏在群众中间的工作热情

13、最大程度地迸发 出来，让广大群众在新农村建设的广阔舞台上大展身手。 三是要有创新思维，各地区的情况千差万别，新农村建设 没有固定模式，必须坚持总体规划、分步实施、适当超前 的工作原则，探索适合本地区的发展道路。 “量力而行”就是要尊重客观经济规律，既要看到新农 村建设的光辉前景，也要认识到这项工作的艰巨性、长期 性和复杂性。在具体工作中，坚决克服不顾自身实际，“一 哄而起”的“跟风”做法，不搞“一刀切”；坚决防止片面性和 单打一，防止急功近利和短期行为，不能搞成所谓的“新村 建设”，甚至导致出现劳民伤财的“政绩工程”、“形象工 程”，把“民心工程”建成“离心工程”，这种做法既得不偿 失，也是对

14、人民、对事业的极不负责。总之，在新农村建 设中要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀 比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一 律；要引导扶持，不包办代替，以实际效果作为检验工作 成果的重要标准。 三是既要发挥好政府的主导作用， 三是既要发挥好政府的主导作用，也要发挥好农民的 主体作用。由于农业是弱质产业，即使发达国家也不是纯 主体作用 粹靠市场来自发调节，我国作为发展中国家，在当前农村 普遍缺乏资金、技术、人才的情况下，没有政府和社会各 方面的支持，新农村建设就难以顺利进行。政府在新农村 建设中必须起主导作用。但政府发挥主导作用并不意味着 政府要包揽一切，还必须充分发挥农民群众的主体作用。 一方面，农民是建设新农村的利益主体，农民最期盼什 么、最需要什么，他们自己最有发言权。另一方面，农民 是建设新农村的实践主体，必须让农民唱主角。在新农村