在全局干部职工会议上的讲话提纲

1、在全局干部职工会议上的讲话提纲章其波（2008年9月28日）同志们：刚才，我们传达了市委、市政府最近召开的一些重要会议精神和省厅潘厅长23日在部分市县财政局长座谈会上讲话精神，各处室要认真学习，深刻领会，准确把握，在具体工作中抓好落实。下面，我就贯彻全省部分市县财政局长座谈会议和市委、市政府有关会议精神，扎实做好当前及后三月财政主要工作作一下部署。一、要分析和把准当前财政经济形势，确保完成今年财政收入目标任务。在全市经济形势分析会上，市委、市政府再次明确提出“全市财政总收入达到90亿元、一般预算收入达到48亿元，增速双双超过50%，且税收占比达到78%以上”目标不动摇。从目前收入预计看，1-9

2、月份全市实现财政总收入63.74亿元，同比增长53.3%，一般预算收入33.92亿元，同比增长43.7%，税收占比77%左右。9月份单月财政总收入和一般预算收入总额仅为5.22亿元和2.99亿元，按照“总收入达到90亿元、一般预算达到48亿元”的目标，四季度平均每个月的收入就要保持在亿元以上，月增幅分别要达到34%、44%，任务艰巨。前期由于受宏观经济环境和调控政策等多方影响，我市工业、房地产这两大投资增幅出现下滑，项目引进、开工、竣工数量明显下降，对全市财政收入产生巨大的影响。但随着中央积极调整宏观经济政策，由“双防”转为“一防一保”，即由防止经济增长由偏快转为过热、防止物价结构性上涨转变为

3、明显的通货膨胀，转为防通胀、保增长，近期连续采取了纺织服装出口退税提高两个百分点、贷款基准利率四年来首次下调、“组合拳”救市等措施，这些无不给我市经济发展带来利好的信息；加之，四季度是消费的旺季，我市的酒类、纺织等工业产品销售将进入黄金季节，居民日常消费、服务业销售收入也将大大增长，从而坚定了我们完成财政增收信心。所以，面对当前严峻形势和有利因素，我们财政部门要切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,坚定做好财政增收工作的信心，振奋精神，攻坚克难，化挑战为机遇，变压力为动力，全力以赴做好各项工作。推行社会综合治税，形成市区税收分析、纳税评估、税收管理、税务稽查“四位一体”的税源联动管理

4、新机制，提高税收征收管理效益。国库处要按照增收任务目标，细化分解，落实到部门和地区。同时，要加强和国、地税部门沟通，准备好9月份财税工作分析会，强化各级各执收部门的收入责任，做到分级负责、层层负责、各负其责，切实把每一项任务指标都落实到技术层面和操作环节，确保不折不扣地予以完成。预算处要按照这次市区财政管理体制要求，进一步准确测算数据，核准企业名单，保证新一轮财政体制的顺利过渡。并结合市区财政体制调整，抓好市直这块收入，特别是契税收入要认真分析，挖掘潜力，应收尽收。二要发挥财政职能作用，全力支持社会经济发展。这些年来，我市财政收入能够快速增长，主要得益于招商引资、固定资产大投入、工业化、城市化

5、，当前我市正处于工业突破的攻坚阶段，财政支持经济发展的任务十分迫切，十分重要。因此，我们财政干部要密切关注当前经济形势的发展走向，不能仅仅满足于算算账、拨拨资金，把自己置身于经济发展之外；要充分发挥财政资金的导向作用，用足用活财税政策资源，在支持经济发展中求增长，从做大财源税源中求增收。要结合省财政体制调整政策，围绕结构调整和产业升级，整合财政资金，重点支持骨干企业，突出支持企业增强自主创新能力、节能减排；要积极主动研究如何发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，用财政政策撬动金融增量，引导金融资源支持中小企业发展，以金融增量撬动经济发展；要突出支持发展现代服务业、先进制造业和产业集聚水平提升；要围

6、绕“招商引资”，支持开发区和工业园区建设，优化开发园区硬件环境；要围绕财源建设的重点项目，做好策应扶持，多渠道向上争取扶持资金。这些都需要我们各处室走出办公室去实地调查研究、认真思考、拿出建议，要从“等上级安排干”，变为“主动为经济发展出谋划策”。同时，当前要像支持工业一样支持房地产发展，目前房地产业税收一直占到我市财政一般预算收入三分之一，是我市收入的主要来源之一，房地产业持续、稳定、健康发展，有利于我市财政收入快速增长，所以市委、市政府已经在着手制定鼓励房地产业发展的相关政策，对开发高层住宅和高档住宅小区的企业在规费、税收等方面给予适当的减免，对购买高层住宅、高档住宅小区的居民一次性给予适

7、当的奖励性补贴，促进房地产市场平稳健康发展，确保房地产投资增长25%以上。我们财政部门要在遵守市场规律原则下，主动加强研究利用规费、人防费等财政政策杠杆，来促进房地产快速发展。当前，对于 “三鹿奶粉事件”，我们要全力支持卫生、食品药监等部门做好相关工作，一方面要积极筹集资金支持医疗机构对婴儿的免费检查和治疗，另一方面，要做好统计、上报工作，积极向上争取中央、省补助资金。 三要坚持保压结合，强化支出管理。对于财政各项专项资金，只要是省厅拨付到位，各处室要及时拨付到部门、具体项目，不能让别人说“事情耽误在财政部门”，尽早发挥财政资金效益。对于市区各类财政专项资金（基金），各处室要进一步研究完善资金

8、管理制度，在用好这些资金上，搞好跟踪问效，最大限度地发挥财政资金的使用效益。各处室要进一步优化支出结构，在保民生、保工资、保发展基础上，压缩一般性支出，要敢于得罪人。要时刻强化财政监督，厉行勤俭节约，坚决压缩会议费、接待费、考察费和公务用车等各方面的非生产性支出，从严控制行政性基建项目建设支出。要全力支持抗震救灾工作。今年对市直机关和全额拨款事业单位的预算内外公用经费按年度预算额一律压减5%，用于抗震救灾。社保处要做好全市抗震救灾资金的管理，一方面积极配合民政、红十字会等部门机构，发动社会各界捐款、捐物；另一方面，要积极筹集县区抗震救灾资金，今年抗震救灾资金市政府要求9月底县区要统一拨到市财政

9、帐户，目前还有几家没有到位，社保处要抓紧催促到位，必要时候可以将统计数字向市委、市政府报告。四、进一步加强非税收入管理。目前，市直公务员津补贴已经执行到位，综合处下一步要做好深化非税收入管理的调研工作，要通过非税收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度；要彻底改变非税收入“谁收谁用，多收多用、多罚多返”的做法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式，将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，强化政府对非税收入的统筹调剂功能；要按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系，把非税

10、收入管好、管出成效。五要立足“早”字，抓紧2009年部门预算编制工作。各有关处室要积极配合预算处按照精细化原则，做好2009年度市级部门预算编制工作。要认真做好基础工作，建立健全基础数据库，实现编制预算数据“准”。要逐步建立单位人员、车辆、固定资产数据库，实现了与部门预算数据的对接，有效地提高编制人员支出预算的准确性、可靠性。要完善公用支出预算管理，强化功能预算，实现编制预算“细”化。要根据预算单位开展业务的实际需要和资产情况，结合我市财政经济发展水平和物价水平，根据单位职能和资产情况等，逐步建立科学合理的定额标准体系，做到既保障部门单位正常开支，又不形成浪费。要改革项目支出预算管理。积极推动

11、建立部门预算项目库，实现项目的有计划滚动管理；规范项目预算申报，进一步整合各类零散项目，压缩、清除原属于公用经费开支的项目；进一步细化项目预算，积极推进项目绩效预算，逐步实现项目支出预算的科学化、规范性、程序化管理。今年，预算编制要在保民生、保重点、保发展的基础上，真正体现预算从紧、从严、管理精细化的原则，统筹预算内外收支管理，严控一般性项目支出，进一步提高预算编制水平。 六要以实际行动，投身到招商引资工作中。今年年初，我就强调全体工作人员必须牢固树立“人人都是招商员”的意识，不能“事不关己”。8月份，为进一步加大招商力度，突出招商引资是“第一要务、第一政绩”，切实做到领导干部带头与全员招商并

12、举，集中精力招引大项目，推动全局招商引资工作再上新台阶，我们专门成立了四个招商协作团，每个团由局领导任团长，相关处室为成员，目的就是要加强大家的招商责任心，主动利用各种关系、途径、资源推介宿迁，捕捉商机，招引客商，形成招商引资整体合力。从目前来看，已经有处室重视了，先后提供招商线索和有价值的信息，并取得了阶段性成果。但也不排除个别处室，对这项工作不重视、不主动，思想上还是认为“招商是局领导事情”，因此，我希望大家要扫除这种思想，在今后日常生活、工作中，注重招商信息的搜集，当好招商宣传员、战斗员，树立“时时招商、处处招商”的意识。招商工作成果纳入年度目标考核，作为衡量处室业绩、个人政绩和选拔使用

13、干部的重要条件之一；对提供招商信息，并成功引进项目的处室及个人，无特殊原因将作为年度先进处室、先进个人，并给予专项奖励。七要把队伍建设、廉政教育贯穿于工作的始终。局党组在每次会议上都强调“加强队伍建设，提高服务水平”。多数处室能够立足本职工作，切实改进工作作风，服务能力明显增强，工作效能显著提高，树立了财政队伍形象。但是这距离百姓的期望、市委市政府的要求还有一定差距，对此，我们要清楚认识、高度重视、扎实推进自身建设，时刻按照打造“三五”机关的要求，严格要求自己，即倡导“五风”：团结之风、民主之风、务实之风、勤俭之风、守纪之风；建设“五型”机关：服务型、学习型、创新型、务实型、廉洁型机关；提升“

14、五服务”：提升为发展服务、为大局服务、为部门服务、为基层服务、为群众服务的能力和水平。要进一步提高服务效能。上次会议上，针对集中支付系统处室审核较慢，效能不高，安排国库处制定相关制度，希望各相关处室要严格执行，提高工作效率。今后，我们要实行缺席默认制、超时默认制，只要你不参加的或超期限，视同默认，出了问题责任是你的。要进一步提高自身综合能力。切实加强学习，做到熟悉财政、熟悉经济、熟悉法律、熟悉管理；不仅学习社会科学、管理方面知识，还要进一步拓宽知识结构，加强理工专业知识学习，做到文理兼得，增强服务本领。要进一步加强机关党风廉政建设。不断完善反腐倡廉预警机制，建立健全财政内部各项管理制度，加强党风廉政教育，提高财政干部的防腐拒变能力。始终坚持廉政教育与财政业务工作同部署、同落实、同检查，切实增强财政干部廉洁自律的自觉性，树立风清、气正的财政机关形象。八要注重假日安全。国庆七天长假，有的同志可能外出，希望大家注意安全，自己开车的要坚决做到不喝酒，喝酒就坚决不开车。