整合资源 创新机制 打造全方位交通服务大网络

1、整合资源创新机制打造全方位交通服务大网络南溪县人民政府副县长韩诚南溪县经过20072008两年农村公路建设,实现了“五年规划、两年完成”的目标,全面加强农村公路管理养护,率先启动乡镇交通管理站建设,积极探索构建农村公路养护网、农村公路路政网、农村陆运监管网、农村水运监管网“四网合一”模式,打造全方位农村交通服务大网络的道路。一、强化职能,建立强有力服务机构目前县境内有农村公路898公里,其中县道9条116公里,乡道16条99公里,村道296条683公里。南溪县从加强和规范乡镇交通管理站建设着手,为巩固农村公路建设成果,加强管理养护工作势在必行,使之成为“建管养运安”的重要阵地。(一建立机构,明

2、确职能。县委、县政府相继出台了关于进一步加强农村公路管理养护的实施意见、关于印发南溪县农村公路管理养护实施办法的通知和加强乡镇交通管理站建设的通知等文件,从制度上为乡镇交通管理站建设提供了保障。经过2007年在刘家镇试点,2008年3月在全县15个乡镇全面推广成立乡镇交通管理站。交管站主要履行(或协助执行本乡镇辖区农村公路养护、路政管理、农村道路运输、水上交通安全等交通管理职能,是县级交通行业职能部门管理在乡村的发展和延伸。(二加大投入,落实人员。乡镇交通管理站由分管交通的副乡镇长任站长,经发办或农办主任任副站长,负责辖区内农村公路的“建管养运安”工作。各乡镇交通管理站配备了23名专兼职工作人

3、员(其中专职人员至少1名,落实了办公场所,并将交通管理站的工作经费列入本级财政预算,有条件的乡镇还为交通管理站配备了摩托车。(三加强管理,健全制度。在交通管理站内部管理上,每个乡镇都作了明确和分工,制定完善了交通管理站工作职责、交通管理站站长岗位工作职责、交通管理站职工岗位工作职责、作息时间、请销假制度、巡路抢险制度等一系列规章制度,从制度、工作、职责、目标、考核等方面进行规范和约束。二、健全机制,建立农村公路养护网坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,按照县乡道县养,村道村养的要求,强化乡镇交通管理站养护职能,建立健全以“政府主导、分级负责,统筹资金、分类补助”的养护机制。(一三级联动,健

4、全管理养护体制。县政府是全县农村公路管理养护的责任主体,县交通局具体统筹农村公路管理养护工作,县农村公路项目工程管理处负责全县农村公路的管理养护业务工作。乡镇交通管理站指导各行政村成立村道管理养护队,协助县农村公路项目处完成县乡道的管理养护工作,指导村民委员会及其所属的村道管理养护队按照“村规民约”、“一事一议”等方式筹措村道养护资金和日常管理养护工作,建立健全村道养护管理责任制。(二加强宣传,筹措村道养护资金。据测算,村道水泥路养护每年每公里需要养护经费23003200元,泥结碎石路养护需要34004000元。除县上的补助资金外还有很大的资金缺口,为落实村道养护资金,各乡镇和交通管理站利用广

5、播、电视、标语、会议等多种形式进行广泛宣传动员,并充分发挥村民代表大会和村民“一事一议”的作用,按照村民自治“一事一议”、村规民约筹集养护资金。约定本村村民每人每年捐资23元,本村摩托车、农用车和轿车每年筹集50200元的村道管护金,农户建房筹集50200元的村道管护金,向本村外出经商、务工人员募集养护金等多种办法解决资金缺口。(三严格奖惩,完善目标考核体系。年初县政府与各乡镇签订管理养护目标责任书,分季度划拨管理养护补助资金,乡镇交通管理站每月对村道管理养护质量进行考核,根据考核结果拨付工人养护经费。将农村公路的管理养护(含乡镇交通管理站软硬件建设纳入县政府的物质文明目标考核,年终根据考核情

6、况,对目标任务完成较好的乡镇和部门给予激励性工作经费奖励,对没完成养护任务、出现失养和农村公路破坏严重的乡镇,严格追究责任。(四加强管理,提高公路养护质量。交通管理站为村道管护队配备养护作业安全警示牌和养护工作服,养护工人上路作业时必须穿戴醒目的养护工作服和安设必要的安全警示标牌。同时,交通管理站为养护工人购买意外伤害险,提高养护作业安全保障水平。定期不定期地组织村道管理养护队养护工人进行安全培训和教育,落实村道汛期安全隐患排查整治和巡查抢险制度,要求村道管理养护队做到雨前、雨中和雨后三巡查。三、加强协作,建立农村公路路政网乡镇交通管理站的建立,使路政管理的触角延伸到了乡村级农村公路,为加强辖

7、区内路政管理和执法力度,建立健全“以专业机构为主导,乡镇交管站为补充”的农村路政管理网非常必要。(一落实责任,明确职责。为解决路政管理战线长、专业人员少的问题,南溪县将部分路政管理职能下放到乡镇交通管理站,协助路政执法。严格聘用农村公路路政管理人员,举办公路管理培训班,都经过培训后上岗。乡镇交管站对路产保护、建筑控制区、路面秩序、超限运输等管理内容明确了标准,交管站每月开展一次检查、每季度进行一次考核,年终进行一次评比,将农村公路路政管理目标考核结果作为兑现乡村道路政人员工资的依据和各村年度综合目标考核内容。(二积极宣传,加强管理。利用会议、板报、赶集设立咨询点和散发宣传资料等形式,广泛宣传公

8、路法等法律法规,增强群众爱路护路的意识。2008年各乡镇交通管理站除配合路政管理机构做好宣传外,在大春收割时节设立咨询宣传在2次以上,散发宣传资料万余份,为乡村级公路路政管理营造了良好的爱路护路氛围。(三多元投入,筹集资金。除县财政划拨和乡镇财政补助的农村公路乡村级道路管理养护资金外,对通过村民“一事一议”和参照四川省物价局、四川省财政厅、四川省交通厅关于规范公路路产损坏、占用补偿费的通知适当收取路产赔偿补偿费,实行资金、村帐乡管,严格监督资金的使用情况,非路政管理和养护工作不得使用该款项。(四及时排查,专项整治。扎实开展专项整治,全县基本杜绝了在公路打场晒粮、挖沟引水、堆放作业、摆摊设点的行

9、为,无任何在公路上乱收费、乱罚款、乱设卡等事件的发生,促进了辖区农村公路向“畅、洁、绿、美”平安路转化。据统计,全县各乡镇交管站在2008年参与公路两侧建房严格实行一表审批,并做到“三到场”32户,现场纠正违法建房13处;向路政部门举报绕道乡村级农村公路的超限运输车10余次。四、规范管理,建立农村陆运监管网随着改革开放的逐步的深化,城市和农村经济发展、农业生产效率的提高,农村贸易日益繁荣,外出务工人员不断增加,农村道路运输的发展尤为迫切。(一农村客运服务以人为本。根据道路条件和农民群众出行乘坐需求,科学设计客运班车运行线路,以干线为主,支线为辅,干线大力推行班车公交化经营模式,支线为了方便农民

10、进城赶集,针对农村节假日、逢场天等客流变化情况,开行定线日班车、隔日班、周班、赶集班,大力提高班线辐射范围和通达深度。初步形成了以县城为中心,乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌的农村客运站点网络。南溪县在充分调查运力运量的基础上,在乡与乡和乡到村线路新发展了“南溪农巴”20辆。(二农村客运安全靠前监管。以乡镇客运站的源头管理为重点,定期召开安全工作会议,定期开展安全检查,及时采取有效措施消除各种安全隐患。在日常工作中,准确掌握辖区内的客运站(含招呼站、客运车辆(含过境客车、其他机动车辆和驾驶员的基本情况,建立客运车辆、其他机动车辆和驾驶员安全管理档案,对从业人员进行交通法规和安全知识教育培

11、训,督促客运站建立健全安全生产管理制度,制订农村道路客运安全应急预案,并定期组织演练,及时、妥善处置农村客运突发事件,建立健全农村客运安全防控网络。(三打击非法营运主动出击。主要针对机动三轮、“黑的”、两轮摩托非法载客,规范农村客运市场,为农巴合法经营创造良好的环境。由于乡镇交管站对本辖区情况熟悉,所以建立的车辆台帐准确,在打击非法载客的行动中,由于乡镇交管站积极参与,行动效果十分明显。五、落实责任,建立农村水运监管网南溪县境内有长江39.5公里、黄沙河14公里,有船乡镇9个,有船库区3个,一类渡口签单点6个,各类船舶418艘,水上安全和船舶管理工作压力大,优良的水运监管网是确保水上安全的必要

12、条件。(一整合资源,增强力量。将有船乡镇原来的管船站归并到乡镇交通管理站,负责辖区内的船舶管理和水上交通安全工作。交通管理站合并了管船站的工作职能以后,最大限度地整合了资源,加大了乡镇船舶安全管理规范化建设的工作力度,夯实了基础管理工作。(二重点突出,措施有力。对全县的船舶进行全面的清理整治,做到家底清、心底明,细化自用船的管理,进一步消除“三无”船舶和自用船非法载客的违法行为,有效遏止水上交通事故的发生;开展经常性的现场安全检查,维护客（渡）运秩序，坚持客渡船舶“六不发航”制度，制止超载，纠正违章；开展 水上交通安全管理工作，将安全工作切实做到有的放矢，不留空隙，形成了上下 呼应、齐抓共管、安全平稳的水上交通发展软环境。 （三）提高待遇，保障资金。