中国能效标识的发展及惠民工程20121009-陈海红

1、中国能效标识发展中国能效标识发展及惠民工程介绍及惠民工程介绍陈海红陈海红资源与环境分院资源与环境分院2012-10-112012-10-11中国标准化研究院中国标准化研究院主要内容主要内容1 12 2“惠民工程惠民工程”介绍介绍中国能效标识发展中国能效标识发展能效标识制度的出台能效标识制度的出台200120012002-20032002-200320042004原国家经贸委组织有原国家经贸委组织有关单位和专家，开始关单位和专家，开始研究建立中国能效标研究建立中国能效标识制度，并研究起草识制度，并研究起草了了办法办法草案草案机构改革后，国家发机构改革后，国家发展改革委与国家质检展改革委与国家质检

2、总局、国家认监委牵总局、国家认监委牵头组织国内外专家多头组织国内外专家多次研讨，对制度框架次研讨，对制度框架的关键问题（实施性的关键问题（实施性质、实施模式、监管质、实施模式、监管形式等）进行了完善形式等）进行了完善20042004年年8 8月月1313日，日， 能源效率标识管理办能源效率标识管理办法法出台（国家发展出台（国家发展改革委和国家质检总改革委和国家质检总局公布第局公布第1717号令），号令），标志着能效标识制度标志着能效标识制度在我国正式建立在我国正式建立调研阶段调研阶段完善阶段完善阶段发布阶段发布阶段节约能源法节约能源法产品质量法产品质量法认证认可条例认证认可条例能源效率标识管理

3、办法能源效率标识管理办法能效标识产品实施目录能效标识产品实施目录相关产品标识实施规则相关产品标识实施规则部门部门规章规章国家国家法律法律执行执行规则规则中国实施强制性能效中国实施强制性能效标识制度的法律依据标识制度的法律依据规定能效标识定义、实规定能效标识定义、实施模式、管理体制、监施模式、管理体制、监督管理及处罚等内容督管理及处罚等内容规范具体产品标识样式规范具体产品标识样式规格、检测要求、备案规格、检测要求、备案程序及核验要求等程序及核验要求等能效标识法律法规基础能效标识法律法规基础能效标识法律法规基础能效标识法律法规基础法律基础：法律基础：节能法节能法共共7 7章、八十七条，其中章、八十

4、七条，其中3 3个条款中个条款中涉及能效标识。涉及能效标识。国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。院节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。 第十八条第十八条法规、政策基础：法规、政策基础：节能中长期专项规划节能中长期专项规划、国民经济和社会发展国民经济和社会发展“十二五十二五”规划纲要规划纲要、“”“”节能减排综合性工作方案节能减排综合

5、性工作方案等。等。修订能效标识管理办法，扩大实施范围，加强宣传和政策激励，加大修订能效标识管理办法，扩大实施范围，加强宣传和政策激励，加大能效标识监督检查力度。能效标识监督检查力度。能效标识能效标识 定义定义 是粘贴在用能产品或其最小包装物上是粘贴在用能产品或其最小包装物上 表明用能产品能效等级等性能指标表明用能产品能效等级等性能指标 一种信息标签一种信息标签 类型类型 信息标识（保证标识）信息标识（保证标识） 目的目的 为用户和消费者的购买决策提供必要的信息，以引为用户和消费者的购买决策提供必要的信息，以引导和帮助消费者选择高能效节能产品。有效消除产导和帮助消费者选择高能效节能产品。有效消除

6、产品能效信息的不对称现象。品能效信息的不对称现象。 （一）生产者名称；（一）生产者名称；（二）产品规格型号；（二）产品规格型号；（三）能源效率等级；（三）能源效率等级；（四）能效（四）能效/ /能耗量；能耗量；（五）主要性能指标；（五）主要性能指标；（六）执行的国家能效（六）执行的国家能效标准编号标准编号能效标识基本内容能效标识基本内容能效标识实施模式能效标识实施模式企业自我声明企业自我声明（关键特点）（关键特点）能效信息备案能效信息备案（管理手段）（管理手段）市场监督管理市场监督管理（基本保障）（基本保障）+ +质检总局产品年度抽查；质检总局产品年度抽查；地方执法部门专项检查；地方执法部门专

7、项检查；国家发展改革委等主管部门能效标识市场专项检查；国家发展改革委等主管部门能效标识市场专项检查；以公众和行业机构为主体开展社会监督。以公众和行业机构为主体开展社会监督。自行安排检测产品能效；自行安排检测产品能效；自行确定标识信息；自行确定标识信息；自行印制标识；自行印制标识；自行粘贴标识；自行粘贴标识；企业对标识信息的准确性负责，并接受监督检查。企业对标识信息的准确性负责，并接受监督检查。核验工作：产品能效信息与实验室检测能力两部分；核验工作：产品能效信息与实验室检测能力两部分；公告工作：在公告工作：在“中国能效标识网中国能效标识网”及其它相关媒体上及其它相关媒体上及时提供信息公告。及时提

8、供信息公告。能效标识制度组织管理体系能效标识制度组织管理体系依据：依据：节能法节能法和和能效标识管理办法能效标识管理办法主管部门主管部门国家发改委国家发改委资源节约与环境保护司资源节约与环境保护司国家质检总局国家质检总局计量司计量司地方节能管理部门地方节能管理部门中国标准化研究院中国标准化研究院能效标识管理中心能效标识管理中心制度研究、实施规则制定、备案制度研究、实施规则制定、备案管理、宣传推广、制度评估、专管理、宣传推广、制度评估、专项市场调查项市场调查地方质量监督管理部门地方质量监督管理部门协作协作 组织、指定组织、指定协作协作组织、指定组织、指定授权授权能效标识专家委员会、能效标识诚信企

9、业联盟能效标识专家委员会、能效标识诚信企业联盟组织管理组织管理企业（生产商、进口商）企业（生产商、进口商）监督监督监督监督技术支持技术支持指导指导参加参加备案备案/ /核验等核验等检测机构检测机构协作协作服务服务媒体媒体 行业协会行业协会公告公告社会监督社会监督国家认监委国家认监委认证监管部认证监管部协作协作协作协作备案备案/ /核验等核验等能效标识制度运行模式能效标识制度运行模式标识标识制度制度与实与实施机施机制研制研究究能效能效标识标识实施实施规则规则研究研究目目录录发发布布能效信息能效信息核验核验/ /公告公告实验室实验室备案管理备案管理宣传推广宣传推广监督检查监督检查制制度度评评估估能

10、效标准的研究与开发能效标准的研究与开发能效标识实施成效能效标识实施成效123产品范围顺利实现产品范围顺利实现“十一五十一五”初定目标初定目标；企业及产品备案稳步推进企业及产品备案稳步推进；实施机制和监管体系趋于完善实施机制和监管体系趋于完善，节能减，节能减排成效显著。排成效显著。商用设备：商用设备：11%11%冷水机组、多联式空冷水机组、多联式空调（热泵）机组、远调（热泵）机组、远置式冷藏陈列柜置式冷藏陈列柜照明产品：照明产品：7%7%自镇流荧光灯、高自镇流荧光灯、高压钠灯压钠灯工业设备：工业设备：19%19%中小型三相异步电动机、中小型三相异步电动机、交流接触器、容积式压缩交流接触器、容积式

11、压缩机、电力变压器、通风机机、电力变压器、通风机家用电器：家用电器：48%48%房间空调、变频空调、单房间空调、变频空调、单元式空调、冰箱、洗衣机、元式空调、冰箱、洗衣机、燃气热水器、电热水器、燃气热水器、电热水器、电磁灶、电饭锅、电风扇、电磁灶、电饭锅、电风扇、平板电视、微波炉、太阳平板电视、微波炉、太阳能热水器能热水器办公及电子设备：办公及电子设备：15%15%显示器、复印机、打印显示器、复印机、打印机和传真机、数字电视机和传真机、数字电视接收器接收器20052005年以来，共发布年以来，共发布9 9批实行能效标识的产品目录，批实行能效标识的产品目录，涉及涉及5 5大类大类2727种用能产

12、品，备案企业超过种用能产品，备案企业超过50005000家，产家，产品型号超过品型号超过2626万，万，6 6年累计节能年累计节能20502050亿度电。亿度电。标识实施范围逐步扩大标识实施范围逐步扩大p 企业及产品备案情况企业及产品备案情况p 实验室备案情况实验室备案情况实验室备案实验室备案 637637家，其中第三家，其中第三方方201201家，占家，占31.5%31.5%。（注：数量按产品类型数量计算）（注：数量按产品类型数量计算） 备案企业近备案企业近50005000家，产品型号超过家，产品型号超过2626万个；万个； 标识备案稳步推进标识备案稳步推进备案实施情况较好，大备案实施情况较

13、好，大部分产品的备案率较高部分产品的备案率较高实施机制趋于完善实施机制趋于完善l 开展基础研究，实施机制不断完善开展基础研究，实施机制不断完善积极承担国家科研项目，加强国际合作和项目开发，建立能效实验室，扩展实验能力，提升政策评估能力和数据分析能力。l 实施市场调查，监管力度持续加大实施市场调查，监管力度持续加大 2006年以来，标识中心每年开展市场调查，共5次，涉及240多家企业的近500台（套）产品。2011年，配合国家质检总局开展了“2011年家电下乡中标产品能效标识专项执法检查”；支持财政部、国家发展改革委，结合惠民工程产品性能专项检查，开展了能效标识符合性检查，l 推进测试一致性核验

14、，完善备案管理体系推进测试一致性核验，完善备案管理体系针对承担能效标识检测任务的实验室开展检测一致性核验，提升检测能力，加强检测管理。 2011年度，核验涉及15类产品的417家实验室，306家实验室结果满意，54家有问题，57家离群。实施机制趋于完善实施机制趋于完善l 加强超高效产品监管，完善监管体系加强超高效产品监管，完善监管体系将“中国节能企业及产品领袖榜评选”与“超高效产品监管工作”相结合，对能效水平达到同类备案产品中前列的产品进行实时监管，验证其能效指标符合性。l加强宣传推广，扩大制度影响加强宣传推广，扩大制度影响2008年以来，开展“中国节能企业及产品领袖榜”评选，对推广节能产品表

15、现优异的生产企业，能效水平高和节能量大的产品给予通报和表彰。节能减排成效显著节能减排成效显著l有效消除了用能产品生产端和消费端的能效信息不对称问题，引导消费者购买高效节能产品，促进用能产品整体能效水平显著提升，取得了显著的节能减排效果。l据测算，空调、冰箱等25类终端用能产品从能效标识发布实施以来累计节能量约为2050亿度。能效标识下一步工作计划能效标识下一步工作计划“十二五十二五” 能效标识能效标识二、完善体制机制二、完善体制机制修订管理办法，适时推修订管理办法，适时推出二代标识；出二代标识；完善企业、产品、实验完善企业、产品、实验室备案、监管体系室备案、监管体系加强政策研究，完善约加强政策

16、研究，完善约束性和激励性机制建设束性和激励性机制建设一、扩大实施范围一、扩大实施范围“十二五十二五”期间，期间，能效能效标识产品目录范围要覆标识产品目录范围要覆盖所有主要终端用能产盖所有主要终端用能产品，品，力争达到力争达到4040类以上类以上四、加强宣传推广四、加强宣传推广重点打造重点打造“节能领袖榜节能领袖榜”，扩大影响力，扩大影响力加大标识宣传培训力度加大标识宣传培训力度，推进国际协调互认，推进国际协调互认三、加强能力建设三、加强能力建设拓展能效实验室测拓展能效实验室测试范围和研究能力试范围和研究能力提升能效信息技术提升能效信息技术分析和服务能力分析和服务能力主要内容主要内容1 12 2

17、“惠民工程惠民工程”介绍介绍中国能效标识发展中国能效标识发展政策实施背景政策实施背景国家高度重视节能减排工作国家高度重视节能减排工作 “十一五十一五”“十二五十二五”节能目标；节能目标；把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，努把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，努力建设资源节约型、环境友好型社会。力建设资源节约型、环境友好型社会。推广高效节能产品是保增长与调结构的有机结合点，既有利于推广高效节能产品是保增长与调结构的有机结合点，既有利于节能减排，又有利于形成新的经济增长点和竞争优势；节能减排，又有利于形成新的经济增长点和竞争优势；金融危机后，世界经济复苏的基础仍然

18、脆弱，经济持续快速发金融危机后，世界经济复苏的基础仍然脆弱，经济持续快速发展有赖于通过实施积极的财政政策扩大内需。展有赖于通过实施积极的财政政策扩大内需。高效节能产品推广存在较大障碍，需要国家政策措施加以引导和规高效节能产品推广存在较大障碍，需要国家政策措施加以引导和规范。实施节能产品惠民工程，以财政补贴方式支持高效节能产品的范。实施节能产品惠民工程，以财政补贴方式支持高效节能产品的推广，发挥推广，发挥“四两拨千斤四两拨千斤”作用，有效消除市场障碍，推动行业技作用，有效消除市场障碍，推动行业技术升级改造，促进节能减排。术升级改造，促进节能减排。 背景背景政策实施背景政策实施背景 2008200

19、8年起，财政部、国家发展改革委逐步对高效照明产品、高效年起，财政部、国家发展改革委逐步对高效照明产品、高效节能空调、高效电机、节能汽车等产品进行节能补贴。目前财政补节能空调、高效电机、节能汽车等产品进行节能补贴。目前财政补贴资金约为贴资金约为329.2329.2亿元。亿元。 其中照明产品共推广其中照明产品共推广5.245.24亿只，涉及补贴金额约为亿只，涉及补贴金额约为32.332.3亿元；高亿元；高效节能空调共推广效节能空调共推广50005000多万台，涉及补贴资金约为多万台，涉及补贴资金约为150150亿元；高效亿元；高效电机共推广电机共推广514514万千瓦，涉及补贴资金约为万千瓦，涉及

20、补贴资金约为2 2亿元；节能汽车共推广亿元；节能汽车共推广483483万辆，涉及补贴资金约万辆，涉及补贴资金约144.9144.9亿元。亿元。 政策加快了高效节能产品的普及和低能效、高耗能产品的淘汰，政策加快了高效节能产品的普及和低能效、高耗能产品的淘汰，实现年节电实现年节电200200多亿千瓦时，产品寿命周期内节电多亿千瓦时，产品寿命周期内节电11001100多亿千瓦时，多亿千瓦时，相当于节约相当于节约374374万吨标准煤，减排万吨标准煤，减排1.11.1亿吨二氧化碳。亿吨二氧化碳。背景背景政策实施背景政策实施背景20122012年年5 5月月1616，国务院第，国务院第203203次常务

21、会议研究确定安排合计次常务会议研究确定安排合计363363亿元财政补亿元财政补贴促进节能家电等产品消费。具体包括，安排财政补贴贴促进节能家电等产品消费。具体包括，安排财政补贴265265亿元，启动推亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年；安排暂定一年；安排2222亿元支持推广节能灯和亿元支持推广节能灯和LEDLED灯；安排灯；安排6060亿元支持推广亿元支持推广1.61.6升及以下排量节能汽车；安排升及以下排量节能汽车；安排1616亿元支持推广高效电机。亿元支持推广高效电机。 2012

22、2012年年9 9月，财政部、国家发改委、工业和信息化部决定将高效节能台月，财政部、国家发改委、工业和信息化部决定将高效节能台式计算机、风机、变压器等式计算机、风机、变压器等6 6类节能产品纳入推广范围，增加财政补贴类节能产品纳入推广范围，增加财政补贴140140亿元。亿元。国家财政部、发改委和工信部于国家财政部、发改委和工信部于20122012年年5 5月月2525日、日、6 6月月4 4日、日、9 9月月2424日，分日，分别发布关于印发节能产品惠民工程高效平板电视、房间空气调节器、家用别发布关于印发节能产品惠民工程高效平板电视、房间空气调节器、家用电冰箱、电动洗衣机、家用热水器、台式计算

23、机实施细则的通知（财建电冰箱、电动洗衣机、家用热水器、台式计算机实施细则的通知（财建20122592012259号、财建号、财建20122602012260号、财建号、财建20122762012276号、财建号、财建20122772012277号、号、财建财建20122782012278号、财建号、财建20127022012702号），扩大财政补贴范围，正式对平板号），扩大财政补贴范围，正式对平板电视等电视等8 8种产品实施惠民工程政策。种产品实施惠民工程政策。背景背景1.1.基本思路基本思路国家财政补贴节节 约约 能能 源源调动消费者购买高效节能调动消费者购买高效节能产品积极性，扩大高效节产

24、品积极性，扩大高效节能产品市场份额，整体提能产品市场份额，整体提升用能产品能源效率升用能产品能源效率 惠惠 及及 民民 生生使消费者买得起、用得上使消费者买得起、用得上高效节能产品，享受到高高效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省效节能产品带来的节电省钱的实惠钱的实惠 构建促进高效节能产品推广构建促进高效节能产品推广的长效机制的长效机制提高高效节能产品市场份额提高高效节能产品市场份额，促进节能减排，促进节能减排有效拉动国内需求特别是消有效拉动国内需求特别是消费需求费需求 “十一五十一五” “” “十二五十二五”政策简介政策简介 高效节能产品家用电器家用电器Appliance照明产品照明产品

25、Lighting工业产品工业产品Industrial Product空调、平板电视空调、平板电视、热水器热水器、冰箱、洗衣机等、冰箱、洗衣机等节能灯节能灯低压三相异步电机低压三相异步电机、高压、高压三相异步电机三相异步电机、稀稀土永磁三相同步电机土永磁三相同步电机交通工具交通工具Transportation节能汽车、新能源汽车节能汽车、新能源汽车政策简介政策简介2.2.主要内容主要内容补贴对象补贴对象：购买高效节能产品的消费者和用户补贴标准补贴标准：根据能效等级、高效节能产品与普通：根据能效等级、高效节能产品与普通产品的价差、技术进步和规模效应等因素确定产品的价差、技术进步和规模效应等因素确定

26、 。推广方式推广方式：企业为推广主体，按正常销售价格减去：企业为推广主体，按正常销售价格减去财政补贴后的价格销售，对生产企业给予补贴（间财政补贴后的价格销售，对生产企业给予补贴（间接补贴方式）接补贴方式）政策简介政策简介2.2.主要内容主要内容推广期限推广期限：根据高效节能产品市场份额确定，暂定一年监督管理监督管理：针对政策宽进严出的设计思路，加强：针对政策宽进严出的设计思路，加强对产品质量和补助资金的监督管理，确保补助资对产品质量和补助资金的监督管理，确保补助资金安全和消费者利益。金安全和消费者利益。政策简介政策简介3.3.实施细则解读实施细则解读一、高效节能产品年推广量一、高效节能产品年推广量高效节能燃气热水器年推广量不少于3万台；高效太阳能热水器年推广量