国家空间信息基础设施建设与应用“十一五”

1、国家空间信息基础设施建设与应用“十一五”国家空间信息基础设施建设与应用“十一五”规划(转载) (2011-09-17 23:33:01) 2011年09月17日国家空间信息基础设施建设与应用“十一五”规划（转载） 国家空间信息基础设施是支持地理空间信息网络集成和应用共享的设施，由国家公用地理空间信息获取处理系统及通信网络系统、国家基础性地理空间信息资源、地理空间信息标准规范体系和政策法规，以及相应的组织体系组成，是国家信息基础设施的重要组成部分。在经济全球化背景下，空间信息基础设施的发展水平直接影响国家安全和政府管理决策的现代化水平，地理空间信息应用及其相关产业的发展正在成为国际竞争的热点和新

2、的经济增长点，空间信息基础设施已经成为各国信息基础设施建设和高技术应用的重要内容。本规划是国民经济和社会发展第十一个五年规划的专项规划，是全国空间信息基础设施建设和地理空间信息应用的指导性文件。 一、发展现状 （一）国际背景 21世纪，空间信息技术进入新一轮更新换代和产业化快速推进的时期。陆续投入民用的遥感卫星、通信卫星和导航卫星系统不断开辟地理信息技术应用的新局面。各国或跨国区域性的空间信息基础设施发展加速，主要趋势如下。 支持空间信息基础设施建设的技术加速发展。目前全球商业遥感卫星数据的空间分辨率已优于0.5米，光谱分辨率达到纳米级，获取的数据量以每天数百TB的速度增长。地理空间信息采集、

3、处理、存储、专题信息提取与分析能力不断提高。全球导航卫星系统日益完善，并逐步形成多种导航系统并存的格局。 空间信息基础设施的应用领域加速扩展。各国对地理空间信息的需求不断扩大，对公共地理空间信息社会化共享的要求日益迫切，很多国家开展了空间信息基础设施建设。信息服务、动态监测及数据集成等应用迅速发展。地理空间信息的广泛应用带动了传统产业信息化改造、信息产业自身发展和政府管理决策现代化。 支持空间信息基础设施建设与应用的标准和法规体系不断完善。为适应地理空间信息应用和产业发展的需要，国际标准化组织和一些地区性组织加大了对该领域标准化的工作力度，美国等一些发达国家高度重视地理空间信息应用和服务的标准

4、化及政策研究，并不断扩大对相关国际标准的影响。有关空间活动商业化的国际和国家立法加速推进。 地理信息产业迅速发展。空间技术跨国转让及信息服务产业化水平和规模不断提高，研制发射民用卫星系统的国家和地区迅速增加，越来越多的高分辨率商业遥感卫星、导航卫星系统投入运行，地理空间信息服务业已成为全球信息服务业快速增长的重要动力。 （二)“十五”期间我国空间信息基础设施的主要进展 “十五”期间，我国空间信息基础设施建设与应用全面起步，国务院办公厅转发了原国家计委等11个部门和单位编制的“关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用的若干意见”，推进了我国空间信息基础设施的全面发展。 以跨部门地理空间信息共享

5、服务平台建设为主要内容的国家、地区和城市空间信息基础设施建设迅速展开。国家启动了11个部门和单位参加的自然资源和地理空间基础信息库项目。各有关部门和一些省（区、市）开展了地区空间信息基础设施的规划和建设。城市地理空间信息共享服务平台的研究和建设全面展开。 地理空间信息获取能力和数字化水平显著提高，国家基础性地理空间信息资源基础基本形成。我国气象、海洋和陆地民用遥感卫星主干系列、北京一号等对地观测小卫星以及“北斗”卫星导航系统已投入运行。环境与灾害监测预报小卫星星座等专用卫星系统以及新一代卫星导航系统已经开始研制或论证。遥感卫星地面系统的建设和整合取得进展。航空遥感数据获取平台技术更新加速，初步

6、形成了多种经济成分共存的技术体系与服务市场。地面监测网络与调查技术不断完善，信息资源日益丰富。行业和地方地理空间信息基础资料的数字化及应用系统建设加速发展，数据产品种类不断丰富，数据更新和服务能力显著提高。 地理空间信息共享的关键技术和标准研发取得新进展。地理空间信息共享与互操作等关键技术研究取得一些新的突破，具有自主知识产权的部分成果实现了产业化。在引进和参照国际通用标准的基础上，结合我国空间信息基础设施的建设与应用，制定了一些与国际标准接轨的国家标准和行业标准。 地理空间信息应用服务初见成效。一批科研、示范系统实现了业务运行，在全国和地区的资源环境调查、动态监测、规划管理和辅助决策中发挥了

7、重要的支撑作用。其中在资源调查、环境评价、灾害监测与评估、农作物估产、交通、电子政务等方面取得显著成效。 地理信息产业发展初具规模。地理信息服务业在通信、交通、能源以及社会管理和服务等各个领域发展迅速。车辆监控和卫星导航产业规模迅速扩大，国产终端市场占有率逐步提高，导航地图覆盖全国，并初步实现了及时更新。遥感数据获取处理产业加速发展，企业自主研发的遥感数据处理平台及其应用取得良好经济效益，遥感小卫星研制的产业化开始起步。从事地理信息技术开发和应用服务的企业增长迅速，具有我国自主知识产权的地理信息系统软件市场占有率不断扩大，数据服务和工程建设产值逐年递增。 地理空间信息共享的管理协调机制进一步完

8、善。国家地理空间信息协调委员会成员单位由11个扩充为21个。全国大部分省（区、市）建立了地理空间信息协调机构，并牵头开展了地区空间信息基础设施规划、地理空间信息共享政策研究和地理空间基础信息库建设等工作。 （三）存在的主要问题 面对日益激烈的国际竞争和国民经济社会信息化的需求，我国国家空间信息基础设施的发展仍然存在一些迫切需要解决的问题，主要表现在：国家空间信息基础设施发展的统筹规划、协调管理和市场监管相对薄弱。部门、地区之间的信息共享机制尚未全面建立，信息安全保障水平有待提高。以企业为主体的技术创新体系处于起步阶段，促进空间信息成果向现实生产力转化的市场环境有待完善。信息获取关键技术的自主创

9、新能力不足，遥感卫星和导航定位的数据源及核心技术过度依赖国外。地理空间信息库更新缓慢，标准化工作滞后。信息资源开发利用与共享水平较低，现有应用系统不能完全满足业务运行服务的实际需要。 二、指导原则 “十一五”期间，国家空间信息基础设施建设与应用将遵循以下指导原则。 统筹规划，合理布局。加强国家对空间信息基础设施建设与应用的规划协调和分类指导，集中力量协调解决制约空间信息基础设施发展的共性关键问题。统一规划全国空间信息基础设施发展，统筹协调地区和部门大型地理信息系统和应用工程建设，促进其合理布局、资源共享和高效利用。 标准先行，信息共享。积极采用先进适用的标准和技术，集中力量加快制订需求迫切、影

10、响面大的重要国家标准。积极参与国际标准的研制，及时引进和吸收国外先进的标准和工具，提高我国空间信息基础设施的整体技术水平和服务能力。从政府信息资源共享入手，逐步建立健全地理空间信息共享机制和体制，促进信息共享。 面向应用，突出重点。以应用为主导，以需求带动发展，以技术创新促进应用。以自然资源和地理空间基础信息库及其他电子政务业务系统的建设和应用服务为重点，充分发挥地理空间信息在贯彻落实科学发展观、实施可持续发展战略决策中的作用。大力促进各类经济主体参与地理空间信息资源开发利用和增值服务，支持需求迫切、效益明显的应用信息系统建设和服务，鼓励各地区、各部门结合实际发展具有特色的地理信息产业。 自主

11、创新，开放竞争。在空间信息基础设施建设与应用中，优先采用拥有自主知识产权的技术、设备和信息源，促进这一领域通用关键技术的自主创新。进一步扩大空间信息技术及其应用领域的国际交流与合作，通过先进技术的引进、吸收、再创新，提高我国参与国际合作和竞争的能力。 规范管理，确保安全。正确处理好加快发展与保障安全、公开信息与保守秘密、开发利用与规范管理的关系。坚持以制度保障信息安全，建立和完善相关的安全保密法规政策和可操作的规章制度。坚持依靠技术创新增强信息安全保障能力，提高国家战略信息资源的安全保密水平。在保障基础地理空间信息安全的同时，充分开放信息，促进其有效开发利用。 军民结合，资源共享。坚持军民共建

12、的原则，促进军民之间信息资源和相关基础设施的有序共享和技术转移，提高国家空间信息基础设施对经济社会发展和国防安全的保障能力。在确保国家安全的前提下，加快现有军用对地观测技术和信息资源的民用化，缓解当前自主高分辨率空间信息资源供应不足的状况。 三、主要目标 （一）国家空间信息基础设施建设 基本建立国家空间信息基础设施的总体框架，信息资源共享水平显著提高，初步满足国民经济和社会发展对地理空间信息资源及其服务的需要，为地理空间信息及相关产业的发展提供支撑。 信息资源体系建设。基本建立统一的时空基准、基础地理框架数据系统和信息目录体系。信息内容和信息服务达到较高水平，信息内容覆盖基础地理框架数据、对地

13、观测数据、资源、环境、生态和社会经济等领域。省级空间信息基础设施和城市空间信息共享平台的信息服务能力显著提高。 信息交换网络体系建设。初步建立统一互联互通的地理空间信息交换体系框架。依托国家电子政务外网和新一代互联网建立的地理空间信息交换网络系统，实现国家级与省级空间信息基础设施的互联互通。 信息基准整合和建设。初步实现测绘基准的统一和现代化，进一步提高基础地理框架数据对国民经济社会发展的保障能力。初步建立基础地理框架数据跨部门协同更新的机制和制度，全国中、小基本比例尺基础地理数据库的更新周期缩短；重点地区和城镇的中、大基本比例尺基础地理框架数据库覆盖水平显著提高，基本满足各领域对基础地理数据

14、及其现势性的需求。 信息共享服务标准和制度建设。基本建立支持空间信息基础设施建设与应用的标准和管理制度框架，初步建成地理空间信息一体化组织、交换、时空参照、数据产品与管理的国家标准体系。空间信息基础设施建设与应用的相关法规和政策取得新的进展，支撑服务体系进一步建立健全。 （二）国家空间信息基础设施应用 从政务业务、区域综合应用和增值服务三个方面，扩充空间信息基础设施的应用领域。业务系统应用取得实效，信息资源开发利用和产业化水平显著提高。 测绘、气象、海洋、国土、建设、水利、林业、地震、农业、减灾防灾、环保和地区经济等行业应用系统的业务运行服务水平显著提高。结合电子政务重点业务需求，建设与完善国

15、家战略性资源安全动态监测评价、全国生态环境质量综合评价、区域可持续发展评价、区域综合规划和主体功能区规划辅助决策、重大基础设施和重点地区监测评价等综合业务应用系统，形成一批区域和城市地理空间信息平台及应用示范系统，并开始推广应用，发挥效益。 面向市场需求形成一定规模且具有中国特色的地理空间信息产品和服务。以卫星导航、遥感和地理信息系统技术、设备及信息服务为重点的地理信息产业规模和效益显著提高，具有自主知识产权的地理信息系统软件国内市场占有率、技术和服务出口迈上新台阶。 （三）国家空间信息基础设施的信息源保障 我国自主地理空间信息源的保障水平明显提高。 气象、海洋、陆地遥感卫星的数据获取、接收处

16、理和应用服务能力进一步增强。全天候、高分辨率遥感卫星的研制和应用取得新进展。多尺度覆盖全国及周边地区、国外重点地区的数据接收、处理、分发服务能力基本形成。小卫星系统研制和应用的技术和体制创新取得实质性进展。遥感卫星数据的自给水平大幅度提高，并在开展国际合作、开拓国际市场、实现对地观测技术和数据出口及对外服务等方面取得初步成效。航空遥感系统的技术更新和自主产权载荷的产业化达到新的水平，骨干航空遥感系统的数据采集、处理技术和应用服务能力达到国际先进水平。 战略性历史数据资源的数字化抢救和数据库建设取得新进展。抓紧开展国家战略性历史信息资源的数字化抢救工作，信息更新水平和质量全面提升。开始全面整合地

17、理空间信息采集、处理技术与工作流程，并形成一批信息库及示范应用系统。 四、主要任务和发展重点 （一）依托电子政务外网，加速空间信息基础设施建设 1、加速建设全国统一互联互通的地理空间信息基础平台 建立和完善地理空间信息维护更新和共享服务的有效机制，逐步形成国家地理空间信息共享平台。加强对省、地区、城市空间信息基础设施建设的分类指导和技术支持，开展空间信息基础设施建设与应用示范。建立和完善全国统一的基础地理空间信息目录体系和交换体系，促进各级空间信息基础设施的互联互通。 十一五”期间发展重点是：电子政务地理空间基础信息库建设和应用示范。通过自然资源和地理空间基础信息库建设，基本形成国家基础地理空

18、间信息目录体系和交换体系、地理空间信息共享服务平台和综合信息库，以及相应的标准规范、管理制度和技术与服务支撑体系。因地制宜，选择不同类型地区开展基础地理空间信息平台建设和应用试点。 2、跨部门整合国家基础地理框架数据 建立全国统一的现代化测绘基准体系，促进各级空间信息基础设施之间测绘基准的统一和多尺度基础地理空间信息资源共享，提高基础地理框架数据的更新和应用服务水平。 “十一五”期间的发展重点是：整合来自地震、地质、测绘、天文、气象等相关台站的观测数据，建设以全球地心坐标系、高动态卫星导航定位系统为核心的时空定位基准；精化国家大地水准面；加速推进我国自主卫星导航定位系统在测绘基准体系建设中的应

19、用；积极参与卫星导航的国际合作，研究开发兼容多种卫星导航定位系统的接收应用设备；继续完善“中国地壳运动观测网络”，形成覆盖中国大陆及周边地区的高时空分辨率地壳运动信息库；启动海岸带和海岛（礁）测绘工程。 3、继续推进地理空间信息资源数字化和数据库建设 加速重要历史档案类纸质（含胶片）原始数据的数字化，建设和完善国家和地区的重点资源环境和基础地理空间信息库，逐步纳入国家空间信息基础设施，开展信息服务。 “十一五”期间建设和完善的重点是：卫星遥感和航空遥感数据库，国家基本比例尺的基础地理框架数据库，基础地质数据库，地籍数据库，全国土地、矿产、能源、环境、水资源、草原、土壤、森林、生物、气象、海洋等

20、自然资源及其开发利用动态监管数据库，以及其他拟纳入自然资源和地理空间基础信息库的相关数据库。 （二）以政府信息资源开发利用为重点，促进空间信息基础设施的应用 1、全面提升各类应用系统的业务化运行服务水平 面向重点应用领域和重点地区，研究建立基于网络、天地一体化的多层次数据采集处理系统，提高空间信息技术在国家宏观规划、管理决策和公共服务中的应用水平。 “十一五”期间业务化运行的主要领域是：全国主体功能区规划实施的动态监测与管理；全国土地利用和土地市场动态监管，能源和主要矿产资源的可供性分析评价和市场监测预测，全国矿产资源勘查及其开发管理；水文水资源动态监测评价，水资源开发优化配置与管理，水环境、

21、水生态监测和预测，水土流失监测预报，重大水利建设工程的规划和环境评价；气象预报和重大自然灾害监测、风险评估、预警预报与灾情评估；森林资源、湿地资源、野生动植物资源、荒漠化沙化土地监测与评价，林业重点建设和生态保护工程的监测与管理，重大森林灾害预警与预报、监测和评估；大气环境监测和预测，国家生态环境动态监测与评价；海岸带及海洋资源探测、开发与管理，海洋生态环境保护与管理，海洋灾害监测与预警预报；农业和农村资源环境动态监测；城乡规划与管理；突发性环境污染事故应急监测、沙尘暴监测、区域资源开发环境效应监测与评估、城市环境监测、土壤与固体废弃物监测等。 2、大力推进地理空间信息资源的跨部门综合应用 在

22、国家和地区两个层次开展资源环境与区域经济社会信息的跨部门整合和综合动态监测评价系统建设。发展面向业务应用的空间分析模型库、方法库和决策支持系统，提高专业应用系统信息资源的开发利用水平，实现对国家资源、环境和区域协调发展重大决策的有效支持。通过广泛开展各级空间信息基础设施应用系统建设和应用示范，带动地区和城市空间信息基础设施的建设和应用，缩小空间信息技术应用的区域差异。 “十一五”期间的应用重点是：建设和完善国家资源环境动态监测、预测和综合评价的信息系统，提高国家和区域资源环境和生态系统的监管和综合规划决策的信息支撑能力。建立和完善区域资源环境与经济社会信息空间整合与综合分析评价系统，支持区域综

23、合规划和可持续发展综合评价；加强防灾减灾与环境监测评估地理空间信息平台建设，支持灾害与环境监测、预警预测和评估。开展面向“三农”和县域经济的地理空间信息应用服务和示范，加快建设农情监测预测信息服务平台，构建农业资源监测分析系统。加速建设全国综合交通地理信息服务系统。支持智能交通、位置服务、电子商务、电子政务、区域规划、城市管理等各领域的空间信息服务产业发展。 （三）加速研制信息共享的关键技术和标准规范 1、大力支持通用共性关键技术的研发和转化 按照国家中长期科技发展规划的部署，进一步加大科技投入，实施相应的重点领域、优先主题和重大专项计划，解决当前空间信息基础设施建设与应用迫切需要的通用性关键

24、技术，保障我国空间信息基础设施的先进性和持续发展。不断跟踪地理空间信息应用的前沿技术，提高自主科技创新能力和现有科技成果的转化水平，扭转当前技术和设备过度依赖国外的局面。 “十一五”期间，通过各级空间信息基础设施的建设和应用，特别是政府采购和电子政务建设，大力推进我国自主知识产权的软件、设备和技术成果转化。重点是地理信息系统软件、遥感图像处理软件、地理信息内容产品、3S集成与分析处理软件、基于卫星导航定位惯性导航系统的大幅面数码航摄相机、机载激光扫描仪、高光谱传感器、干涉合成孔径雷达以及新一代遥感测图技术等。 2、加速制订迫切需要的技术标准 结合我国信息资源及其应用的特点，加速建立地理空间信息

25、标准体系，特别是时空基准、信息组织与信息目录体系建设、数据网络交换与互操作服务，以及信息产品和信息安全管理的标准规范的建设。积极参与相关国际标准的研究制订，在相应的国际标准中充分反映我国地理信息技术发展和应用的技术特点。 “十一五”期间，地理空间信息的标准化重点是：面向各级电子政务地理空间基础信息库和业务运行系统建设迫切需要的基础标准，满足城市地理信息系统建设和相关产业发展的城市地理空间信息标准，以及空间信息技术产业化迫切需要的地理空间信息和导航定位产品与服务标准。 （四）进一步加强我国对地观测信息源建设和相关国际合作 1、加速提升遥感卫星的数据获取能力 统筹规划建设我国航天、近地空间、航空遥

26、感平台及其地面接收、处理、定标等基础设施，建立面向应用的天地一体化对地观测体系。 “十一五”期间，做好已经立项的气象、海洋和资源卫星以及环境与灾害监测预报小卫星星座的研制和发射工作，建立适合各种业务需求和发展的卫星应用系统。超前部署和论证后续应用卫星的研制和发射计划，加速发展我国新一代极轨气象卫星；开展地震电磁卫星的论证及后续工作；实施高分辨率对地观测系统和新一代卫星导航定位系统重大专项。统筹规划我国民用陆地观测业务运行体系，组织论证技术解决方案；进一步扶持和探索商业化小卫星系统研制和应用的技术和机制。开展综合航空遥感数据获取平台的论证和建设，研究发展我国自主的先进航空遥感系统，重点满足各领域

27、对全天候、高分辨率遥感数据的迫切需要。 2、完善遥感卫星和导航卫星地面系统 建立和完善覆盖全国和周边重点地区的国家陆地卫星数据接收处理系统和分发服务网络，以及相应的国家陆地卫星遥感数据中心。加速遥感应用地面技术支撑系统建设，逐步完善天地一体化的遥感应用基础设施。建立国家长时间序列对地观测数据的系统积累和信息共享机制。加速遥感数据政策的研究与制定，全面提高我国自主遥感数据产品和应用技术的服务水平和能力，促进对地观测数据获取服务系统与主流业务应用系统的融合。加快整合遥感卫星数据地面接收、处理、存储、分发和技术支撑与应用服务系统。完善北斗卫星导航地面运控系统、高精度差分系统、用户管理服务系统等。 3

28、、组织开展若干重大区域性对地观测信息综合应用试验和示范 针对我国区域发展的重大问题，基于新一代互联网和3S集成应用技术，配合国家主体功能区规划，开展遥感动态监测评价，选择重大建设项目、生态工程、能源及资源勘查开发区开展综合遥感技术的应用示范。 4、进一步加强对地观测领域的国际合作和宏观管理 积极开拓我国卫星数据应用服务的国际市场，及时跟踪和引进国外先进的对地观测技术、设备、数据及其管理服务经验，提高技术引进和应用的消化吸收和再创新能力。加强国际合作，推动我国和国际对地观测数据的共享。加强国家对国外遥感卫星数据引进、卫星导航定位系统国际合作的统一协调和数据产品分发的市场监管，特别是高分辨率遥感卫

29、星数据和导航定位服务系统的协调和监管，保障信息安全。促进在国家层面的资源共享，提高数据购置和技术引进的经济社会效益。 五、政策措施 （一）加强国家空间信息基础设施发展的统筹协调和宏观指导 以技术创新和管理创新为动力，制定国家空间信息基础设施发展的技术路线、政策和总体规划。统筹协调、合理布局地区和部门大型地理信息系统和应用工程建设。统筹规划国家航天、航空遥感系统及其地面基础设施的规模与结构，并且通过重点建设和应用工程予以落实。通过重大科技工程建设，集中力量提高我国自主高分辨率遥感和导航定位空间数据源的有效供给能力。加速推进空间信息基础设施建设中的标准化工作，抓紧制定和实施有关标准规范，组织开发相

30、应的软件工具。理顺部门和地区地理空间信息采集、处理与分发职责，促进信息资源共建共享和各类信息采集台站系统的综合利用，减少重复建设。多渠道筹集国家空间信息基础设施建设与运行资金，促进资源共享和高效利用，避免盲目投资和重复建设。 （二）加速政府信息资源共享的法规和制度建设 贯彻落实政府信息公开制度，建立政府公益性、基础性地理空间信息采集、登记、备案、保管、共享、发布、安全、保密等方面的规章制度。建立地理空间信息权威发布的工作机制和及时更新的维护机制，并且纳入政府部门的职责，确保信息安全和资源的有效开发利用。加速建立有效的信息共享机制和协调机制。根据国家信息安全和保密法规，制定促进地理空间信息共享的政策法规，对地理空间信息资源进行等级保护和风险评估，保障信息安全和保密制度的落实。合理确定各类地理空间信息产品的价格，特别是基础地理空间信息的共享级别及合理的价格体系。通过自然资源和地理空间基础信息库建设，依托统一的电子政务外网平台和信息安全基础设施，贯彻政务地理空间信息资源共享的制度。开展政府信息资源资产化管理和规范政府信息资源社会化服务与增值开发利用的试点。 （三）加大地理信息技术的自主创新，促进成果产业化 在统一规划指导下，支持各类应用示范系统的实用化、产业化运行，鼓励相关地理空间信息产品的开发，逐步形成一批具有特色的地理空间信息系列产品。充分发挥遥感技术在全国或区域重要信息系统数