谁让我们拉闸限电

1、谁让我们拉闸限电            央行2003第二季度中国货币政策执行报告 2003年上半年，缺电范围较上年有所扩大，曾拉闸限电省份从上年的11个扩大到今年的16个。国家电力监管委员会新闻发言人 谭荣尧 今年上半年全国电力供需大体平衡，但总体偏紧。至7月份，仅有西北、东北、山东电网的电力供应略有盈余，全国内地已有19个省市采取拉闸限电措施。尤其是国内经济比较发达的长江三角洲是电力最紧缺的地区。新华网（08.11）（转载自财经时报） 7月以来，华东、华中、华南等地持续高温

2、酷暑，用电负荷接连创历史新高，已有19省市拉闸限电，重灾区浙江向外省市高价购电却无电可买，因为大家都缺电。作为长江三角洲的龙头，上海除采取高价购电等措施外，全市还存在大约108万千瓦的用电缺口。800多家企业调整厂休，错开用电高峰，300多家企业避峰让电，近千家企业被限电，外滩的景观灯光暂停使用；地处中国沿海的经济发达省份江浙成为缺电大省，浙江作为今年拉限电范围最大、缺电最严重的省份，除了从华东大电网和其他省市购买500多万千瓦以外，高峰时段的电力缺口仍高达100万千瓦；江苏电网用电达到极限负荷，今夏电力缺口达415万千瓦。 不仅发达省市如此，中西部省市也遭受了缺电之苦。川、渝地区的重庆电网7

3、月底负荷陡升，开始错峰用电；河南省电量缺口60万千瓦；湖北电力缺口100万千瓦左右；河北电网和山西电网也出现了拉闸限电。电力供应紧张，使得这些省市的一些企业的生产受到了不同程度的影响。有媒体报道，8月1日上汽集团停电一天，省下了19万千瓦的电量，同时内部挖潜，加班加点组织生产。 上汽集团总裁 胡茂元 现在我们大家要一起来克服这个困难，包括我们汽车工业过去市政府是比较支持的，由于要保证居民的用电，我们汽车工业也不得不采取最后一个措施，就是限电、让电，使居民生活能得到保障。浙江兽王集团有限公司副总经理 胡幼凌 8月份用电肯定会更紧张，肯定要少做15万件衣服，可能要损失5200万人民币。杭州制氧机集

4、团公司总经理 陈百河 现在有点担心电跟不上问题。所以我们还要想办法，一方面自己采取一些措施来解决生产组织上的问题，来尽力减少损失，另一方面我们也希望政府能加大对电的投入。国家统计局有关人士指出，目前电力供应紧张已经成为内地经济运行中不容忽视的问题，可能成为新的制约经济增长的严重问题。二、为什么会产生大范围的缺电和拉闸限电现象 1. 电力供应短暂超过需求，政府审批放缓，近年电力投资不足国家电网公司主管生产调度副总经理 陆启洲 今夏电力供需矛盾如此尖锐有四大原因，总量不足是最关键原因。由于前些年一度出现电力过剩现象，导致对电力消费快速增长预计不足，对电力建设规划力度不够。总量不足既包括电源也包括电

5、网。以电网为例，华中和华东的连接线只有两条，而四川与外网的连接线只有一条，结果导致跨网互供出现瓶颈。比如四川今年雨水较多，水电出力不错，但川电外送由于只有一路，大受影响。上世纪末由于放活了地方企业投资发电，我国部分地区（主要是江浙一带）出现了民营资本、外资投资的发电厂。1998年前后国内长期缺电的难题初步得到解决，1998年底，国内电力首次出现了供大于求，许多新建电厂面临困境，于是国家出台了停止各地新建电厂的审批一年的政策。国家统计局新闻发言人 姚景源 电力紧张确实也会影响长三角经济的进一步发展，前些年电力相对充裕的时候，我们政府采取的政策还是限制发电，到90年代末以来，基本上电厂项目处于限制

6、状态，所以这样的话，长期一段时间下来以后，导致电力新增的供给能力相对落后于用电的需求增长。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 陈淮 最根本的是电力供应跟不上电力需求增长，高温只是引发了需求突然增加，事实上供给本来就不充分。几年前电力曾显得过剩，实为短期内供大于求，总的电力供应基础其实并不很坚实，与国民经济的发展速度和运行规模不相适应，因此，需求稍有增加便跟不上。    北京大学中国经济研究中心 赵晓 我个人觉得在经济学上分析，供给和需求之间有一个缺口，这个缺口有一种解释是因为当时的高温天气，但是我们想，高温天气为什么空调没有出现短缺，为什么是电力出现

7、了短缺？高温天气空调的需求同样是很大的，但是它的供给没有任何问题，而是电力出现问题，所以我觉得不应该从需求方找原因，我们要从供给方找出原因，现在明显是供给方总量不足。电力专家、上海大学教授 言茂松 98年之后，上海已经连续3年停止审批12.5万千瓦以上的发电机组,问题就在于，市场机制还没有完全成熟到可以承担电力发展的需要，而计划体制却捉襟见肘。政府对投资项目进行审批是必要的，但是对价格进行审批并不妥当，尤其是电力企业间的内部价格。由于采取限制电厂发展的措施，全国发电装机增长速度跟不上经济发展和用电增长，1999年发电装机增长高出用电量增长1.3个百分点，2000年后，发电装机就一直低于用电增长

8、，2002年低6.3个百分点。国家电网公司新闻处负责人 电力设备建设不足也是原因之一。在1998年和1999年，因为电力相对富裕，国家采取了不鼓励建电厂等限制发展措施。没想到，这几年经济发展太快，电力需求增长速度高于经济增长速度，电力供需从1996年以来的有效需求不足、供过于求的局面，进入目前电力大体供需平衡、局部供不应求的局面。2. 电煤供应与干旱少雨影响到今年的电力供应在我国的电源结构中，火电是其中最大的一块，电煤供应造成了供电瓶颈。近两年，国家取消了发电用煤指导价，煤电价格之争不断升温。新华网（08.11）（转载自中国青年报） 今年初，煤炭电力两行业在发电用煤的价格问题上各不相让，致使本

9、年度的大部分煤电合同没有签订，部分省市接连发生发电厂用煤告急的情况。一些电厂被迫停机，造成部分地区频繁拉闸限电。今年，电煤订货价格继续上涨，给发电增加新的成本。去年的全国电煤平均价格为136元吨，电的燃料成本平均为0.08元千瓦时，而按照新近确定的电煤价格，电的燃料平均成本将上涨约3.75%。 水电今年则因高温缺雨发电不足，以福建为例，今年降雨量普遍比常年锐减，六大水库来水比多年平均值少了近50%。 3. 电力投资的长周期与电力规划、投资机制所限今年这种大范围的缺电，其实早在今年初，有关部门就意识到了。3月初，有关部门通告今年可能出现缺电，5月份，国务院审议批准了发改委、电监会提出的13个电站

10、建设项目，总投资额约512亿元。进入7月用电高峰期，华东、华中、华南电网火电机组仍然全部满负荷运行，备用容量已经不足。    2007-01-28        电力专家、上海大学教授 言茂松 5月份的投资项目肯定来不及，火电站建成需要35年，水电站则需要710年，这并不是专家预测得太晚，关键是电力投资机制的问题在旧的框架下，投资风险也没有真正分散，仍然集中在政府身上，没有形成风险制约的投资机制。国电动力经济研究中心总经济师胡兆光 国家在制定“十五”规划的时候，考虑到当时电力

11、正好是供大于求，所以在制定“十五”规划的时候就有点保守，造成了现在的局面。北京大学中国经济研究中心 赵晓 我觉得如果更深层次去追究，可能会涉及体制的问题。刚才我们提到了由于在过去几年的电力投资建设不足，电力和电网的供应都不足，造成了目前供需之间有一个缺口，就是不平衡了，出现了电力短缺的问题。4. 电力部门的长期垄断使然2002年12月29日，11家涉及电力改革的企业或单位挂牌成立，电力这一国内最大的垄断行业被正式拆分，但并不能就此认定电力行业的垄断已真正被打破，拆分仅只是第一步，在建设、运营周期都比较长的电力供应行业，其效果的显现尚需假以时日。 新华网（08.11）（转载自中国青年报岳建国文）

12、 “基础建设不足”是谁的错？如果是电网建设不足，明显是自己的错；如果是发电厂少，与电网也有关系，因为发电市场虽然放开，但受没有放开的电网在价格等方面的制约，其他资本投资发电企业的兴趣不会太大。“规划决策失误”和“基础建设不足”属于同一个问题，只不过前者是后者的原因罢了。这里的“规划”不是经济指标，而是一种“计划”。垄断需要计划，计划产生垄断，计划出了问题，垄断也会出问题。这两点，都是垄断惹的祸从这次电荒看，作为依赖本国经济发展而生存的供电部门，对中国经济的发展和未来电力需求的研究和预测是很不准确的，说明该部门没有一个科学、高效的预警系统和决策机制。这恐怕还是垄断造成的。  

13、  5. 工业生产、暑热天气等多项因素推升用电需求几年前，电力过剩严重，各地电力供应部门均出台鼓励用电的措施，用电套餐、用电有奖的广告宣传比比皆是。在“电多了”的市场信号下，不少地方甚至出台鼓励发展高耗能行业的政策，导致工业用电增长较快。经济快速增长，居民用电市场被激活。国家统计局新闻发言人 姚景源 当然长三角的用电紧张，很重要的是和长三角的迅速发展有直接关系，所以用电紧张，我们看也是一件好事，它表明了长三角经济在迅速发展。国电动力经济研究中心工程师 周海洋 今年电荒的原因，还有产业政策、产业结构的不合理。去年统计显示，在用电需求中，居民用电、社会用电加上农业三产等用电，占

14、30%，而工业用电占70%。工业用电中，制造业占大多数，需求增长了12%，有色金属、黑色金属等行业用电需求增长超过20%，化工、建材等成了耗电大户。这两年，高耗能的金属业在我国西部发展迅猛，尤其是内蒙古、宁夏、山西等，其中不乏低端产品，如电解铝。但由于一些西部地区招商引资心切，这些高耗能产业在西部有盲目发展、重复建设的趋势。我国电价较低，无形中，这些大量出口的高耗能产品就把减少成本的压力转嫁给了电力部门。国家电网公司新闻处负责人 电荒的主要原因是供需不平衡，高温缺雨、水电厂出力不足导致供电不足，而工业、生活用电需求过大，一批高耗能工业像钢铁、石化、建材、冶金等行业成为吃电“巨无霸”。今年上半年

15、，我国经济增长8.2%，而全社会用电量同比却增长15.43%。进入7月份以来，华东、华中、华南出现持续高温酷暑天气，用电负荷接连创历史新高。如湖北省夏季用电高峰日最大负荷突破1000万千瓦，创历史新高。华北的京津唐电网也同样满负荷运行。国家气象局气象中心 毕宝贵 很多气象站，都出现了超过历史记录的最高气温的极值，这样对用水用电，以及其他工农业生产，造成了很大的影响。国家电网公司 华北地区，京津唐电网7月29日的最大负荷增至1937万千瓦，比去年最大负荷1832万千瓦增长了105万千瓦。三、缺电将会持续较长时期炎炎夏日已经远去，今年由高温酷暑加剧的季节性缺电逐渐缓和，但由于影响电力供求的其他长期

16、性因素继续存在，局部缺电仍将持续一段时间。中国电力企业联合会副理事长 叶荣泗 通过预测，今年全国电力需求增长速度应在11.1%至12.9%之间。全年用电将达到18210亿千瓦时至18497亿千瓦时。其中，三季度同期电力需求增长速度为8.2%至9.9%，四季度同期电力需求增长率为7.2%至8.9%，平均高于经济增长速度。国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所课题组 依据电力供需分析，并考虑到近年负荷增长高于电量增长，通过对各电网进行供需平衡分析，明后两年电力供需形势可以概括为：全国电力供需平衡总体过紧，拉限电时间和电量增加。1. 前几年电力建设速度缓慢，电力供应短缺现象难以短期内反转中国电

17、力企业联合会秘书长 王永干 在“十五”规划的发展目标中，测定的电力发展速度偏低，按照平均装机容量的增长速度，年均只有3.6%，现在已不能适应经济发展的需要。前几年电力建设速度放缓，总量欠缺，是未来两年内缺电的主要因素。国家电网公司调度中心副主任 王益民 目前正在抢建一批电源项目和输电项目，估计要到2005年才能缓解供电紧张的状况。2. 持续的经济增长会对用电继续产生强大的需求央行2003第二季度中国货币政策执行报告 今年中国批准了一批电源和电网建设项目，进一步扩大电力供给能力，但由于电力需求的不断走强，中国电力供应相对紧张的矛盾在今后几年内仍会存在。杭州市人民政府副市长 沈坚 杭州市工业经济的发展，每年在以25%30%速度递增。工业用电的需求按15%20%的幅度增长，而我们电力设施的建设是相对滞后的，跟不上杭州市工业经济发展的速度。在今年冬天以及明年甚至后年，杭州市电力紧张的状况的问题还不可能得到根本缓解。    四、如何缓解电力供应与经济增长之