船舶工业背景下对外来人口管理的思考

1、船舶工业背景下对外来人口管理的思考随着海岛临港工业经济的快速发展,外来人口急剧增加,外来人口管理问题日益突出,如不及时强化管理,势必导致工作的被动,阻碍经济的发展。如何强化外来人口的管理科学有序的强化管理、提升服务,更好地为本地经济发展服务。党的十七大报告提出,要加强外来人口服务和管理工作。在继舟山大桥时代之后,浙江舟山群岛新区的设立,外来外来人口日益增多,外来人口服务管理已成为社会建设和社会管理的重点、难点问题。近几年来,随着临港船舶工业的快速发展,外来人口急剧增加。大量外来人口的涌入,有利缓解了船舶工业的劳力需求,促进经济建设作出了积极的贡献。但我们也清醒地看到,外来人口的大量涌入,加之管

2、理相对滞后,也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响,引发了不少值得注意的社会问题。因此,切实加强外来人口的管理与服务,是维护当前社会稳定,创造良好治安环境,促进区域经济发展的一项重要工作。一、外来人口的主要现状第一,按来源情况来份,目前在我镇的外来人员主要来自经济相对落后的省份,如安徽、河南、湖北,他们以从事低技术含量和非专业工作为主。第二,按人口年龄结构分,年龄构成较为年轻,主要集中于最具有劳动力优势的20-59岁人口群体中,占外来人口总数的92.6%。第三,从文化程度来看,这些外来人口大多数来自全国各乡村和贫困地区,由于当地经济发展水平低,文化教育基础薄弱,因而决

3、定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平,从事我镇船舶行业的外来人口的文化程度看,初中及初中以下文化程度占总量的94.2%。第四,从作业的性质与劳动强度看,调查显示大部分外来就业人口从事简单体力劳动,主要分布在船舶制造业中的电焊、冷作等工种。同时外来就业人口普遍工作时间长,超负荷从事繁重工作。调查显示,外来就业人口平均每周工作达60个小时(下雨除外。并且未婚男性多,尽管大多数外来年轻人都希望能够在城里安家落户,但由于社会地位低,工资收入少,接触人群有限,外来年轻人口尤其是男性未婚人口的婚恋仍较为困难。第五,从本地治安现状来看,作案对象中外来人口所占比例大。仅今年110月份,岱西派出所刑事案件立案

4、数18起,共拘留人员30人,其中外来人员27人,占案犯总数90%;1425岁青少年作案人数外来人口15人,占总数的50%;由此可见,外来人口的违法犯罪现象已成为岱西镇社会治安的一个严峻问题。二、外来人口管理存在的主要问题伴随着大桥时代效应的逐步显现,同时近年来随着区域海洋经济、临港工业的迅猛发展,船舶工业将得到进一步发展,因此外来人口管理形势进一步突出,对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战,主要表现在以下几个方面。(一外来人口高违法犯罪率仍将持续今后相当长一个时期,外来人口违法犯罪率仍将居高不下。且以安徽、贵州、河南、江西、四川等地居多。2009年,由于失业外来人口中的闲散人员将逐渐增多

5、,其中不少外来人口闲散人员会因生活窘迫,铤而走险,成为新增的违法犯罪高危人群。(二外来人口流动性将进一步增强目前,区域外来外来人口多数处于高频率外来状态,落脚点变化快、务工点变换频繁。抽样调查发现,一年以上相对固定居住的仅为12%左右,滞留时间不到半年的占到了50%以上。特别是世界金融危机影响期间,多数失业的外来人员并不会立即返乡,而是会继续滞留在当地,失去工作后他们可能频繁变更落脚点,并因找工作而在县(区、乡镇之间快速外来,或在老乡、朋友、亲戚之间串门留宿,或一起群居(租,给外来人口登记管理工作带来较大困难。(三用人单位存在岐视现象外来人口的合法权益得不到有效保护,边缘化现象仍然突出。调查中

6、,我们发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口,不与外来民工签订劳动合同,即使签订合同,在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不按照合同执行。(四法制观念淡薄,人口素质低下就城市文明的历史和现状来说,低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相当一部分是农村富余劳动力。经调查,船舶工业基地的外来人口中,农民工期占95%左右,这些人文化素质很低,小学文化者占90%以上,文盲占20%左右。这些人为“淘金“而来,抗争意识不同程度地存在和时有表露,起居言行与当地文明不相和谐。加之由于自身素质低下,缺乏专业技术,大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着

7、时间的推移和环境的改变,牟利求富欲望膨胀,在其他消极和不良因素综合作用下,犯罪意念充斥概率加大,尤其易在相互影响中纠合抱团,犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。(五社会事务管理难度加大主要体现为,一是计划生育政策措施难度加大。因外来人口呈动态状况,计划生育节育措施和相关政策难以宣传落实到位,易形成盲区。二是普法教育落不到实处。外来人口因文化素质低下,工作外来性强,政策法规难以普及,造成法制观念淡薄者越没有机遇学法,就越容易违法犯罪,危害社会治安,使少数人成为害群之马。三是劳资纠纷频发,群体性上访不断。由于居住分散,用工不规范,包工头链条过长,导致工人辛苦钱无法追讨,不是集访就是偷盗抢劫,造成不安定

8、因素。三、加强外来人口管理的对策外来人口涌入带来的许多负面影响,这已是不争的事实。为主动应对外来人口服务管理工作出现的新问题和新情况,有效维护社会的和谐稳定,必须进一步改进和加强新时期外来人口服务管理工作,对此我们应当从践行“三个代表”重要思想,推进“平安岱西”建设、多方施策,齐抓共管,从管理向服务转变,破除发展的中的难题,针对外来人口特点,寻求相应的对策。1.要突破现有外来人口组织管理体制按照试点先行的原则,积极探索外来人口服务管理新体制。逐步建立政府直管的外来人口综合服务管理专门机构,负责外来人口服务管理的组织协调和业务指导工作,开展外来人口登记办证、出租房租赁备案管理、用工介绍、教育培训

9、、计划生育、卫生防疫、法律咨询、维护权益等“一站式”服务,充分发挥政府对外来人口的综合服务管理效能。2.要突破现有外来人口服务管理经费保障体制要全面盘点在外来人口服务管理方面的经费投入和人员配备情况,合理增加财政预算,配足、配强外来人口服务管理专管队伍;建立和完善外来人口服务管理专管员招收录用制度和岗位教育培训制度,达到稳定队伍和提高人员综合业务能力的目标;同时要对外来人口专管员实行定人、定岗、定责,建立健全岗位责任制和量化、细化的目标管理考核制度,使专管员的工资福利与工作绩效挂钩。各职能部门要积极履行对外来人口服务管理机构相关工作进行指导、检查、监督和考核的工作职责,监督检查情况作为政府对各级外来人口服务管理专职机构工作考核的重要依据。3.要改善外来人口居住生活环境因地制宜加快“民工公寓”建设步伐,并将民工公寓建设纳入相关城镇居住体系建设规划和工业园区配套设施建设规划,对外来人口较多的企业,可以采取建造员工集中居住楼寓等形式,加强出租房屋