我国职业卫生的形势与任务2014

1、青海省安全生产监督管理局青海省安全生产监督管理局职业安全健康监督管理处职业安全健康监督管理处20222022年年3 3月月 西宁西宁 （一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作我国职业卫生工作概况简介我国职业卫生工作概况简介（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作我国职业卫生工作概况简介我国职业卫生工作概况简介（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病

2、防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作2011年12月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定，明确了卫生、安全监管、人力资源与社会保障等部门及工会组织在职业病防治工作中的监管职责，强化了用人单位职业病危害防治的主体责任，进一步加强了对劳动者权益的保护。（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件印发文件 ，加强职业病防治工作，加强职业病防治工作第十一

3、届全国人民代表大会第四次会议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第四十一章第二节“严格安全生产管理”中提出要“防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害，积极预防职业病”，阐明了预防职业病的要求，明确了职业危害防治的重点。 （二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件印发文件 ，加强职业病防治工作，加强职业病防治工作2009年5月24日，国务院办公厅印发了国家职业病防治规划（2009-2015年），明确了职业病防治工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施。2011年10月1日，国务院办公厅印发了安全生产“十二五”规划（国

4、办发201147号），将职业危害防治列为安全生产的重点工程之一，明确要求要全面实现国家职业病防治规划（2009-2015年）设定的职业安全健康目标。 （二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件印发文件 ，加强职业病防治工作，加强职业病防治工作国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号），对加强职业病危害防治工作提出了具体要求，对职业健康监管工作做了重要部署，要求我们要“认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害”。 （二）全国人大和

5、国务院制定法律法规、颁布规划、（二）全国人大和国务院制定法律法规、颁布规划、 印发文件印发文件 ，加强职业病防治工作，加强职业病防治工作第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段第三阶段第三阶段第四阶段第四阶段自新中国成立到1998年，劳动部门和卫生部门共同监管。1998年到2003年，工作场所职业卫生监管工作全部由卫生部门负责。2003年到2010年，由卫生部门与安监部门共同监管。 （三）我国职业卫生监管体制历史沿革（三）我国职业卫生监管体制历史沿革 2010年10月，工作场所的职业卫生监管工作全部划转到了安全监管部门，基本理顺了职业卫生监管体制。安全监管总局安全监管总局职责调整后，安全监管总局承担职

6、责调整后，安全监管总局承担6 6项职责：项职责：起草职业卫生监管有关法规、规章和标准。 负责用人单位职业卫生监督检查工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。 负责职业卫生“三同时”审查及监督检查，职业危害项目申报工作。 负责职业卫生安全许可证颁发管理，负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理。负责监督检查和督促用人单位健全职业卫生管理制度并提供相关证明材料。 负责汇总、分析职业危害因素检测、评价等信息。改革开放到改革开放到2000建国初期到文革结束建国初期到文革结束 Title in here一一二二三三四四这个阶段主要是以这个阶段主要是以发布国务院规范性发布国务院规范性文件为

7、主。国务院文件为主。国务院先后颁布了工厂先后颁布了工厂安全卫生规程、安全卫生规程、关于防止厂矿企关于防止厂矿企业中矽尘危害的决业中矽尘危害的决定等规范性文件。定等规范性文件。这个阶段国家加这个阶段国家加强了职业卫生法强了职业卫生法规建设。规建设。1987年，年，国务院颁布尘国务院颁布尘肺病防治条例。肺病防治条例。这个阶段国家从法律这个阶段国家从法律上确立了职业病防治上确立了职业病防治的方针政策和总体要的方针政策和总体要求。求。2001年全国人大年全国人大常委会颁布了职业常委会颁布了职业病防治法；病防治法；2002年年国务院颁布了使用国务院颁布了使用有毒物品作业场所劳有毒物品作业场所劳动保护条例

8、。动保护条例。2011年年12月月31日第日第十一届全国人大常委十一届全国人大常委会第二十四次会议做会第二十四次会议做出了修改职业病防出了修改职业病防治法的决定。治法的决定。（四）职业卫生法律法规建设历程。（四）职业卫生法律法规建设历程。 2000到到20112011到现在到现在我国职业卫生工作存在的主要问题我国职业卫生工作存在的主要问题 145职业病危害职业病危害种类多、分种类多、分布广，接害布广，接害人数多。人数多。 工作场所职工作场所职业病危害超业病危害超标严重。标严重。 群发性职业群发性职业病事件不断病事件不断发生。发生。 大多数企业大多数企业职业卫生工职业卫生工作基础薄弱。作基础薄弱

9、。 监督管理监督管理工作亟待工作亟待加强。加强。 236职业病报告职业病报告病例总量大病例总量大且呈明显上且呈明显上升趋势。升趋势。 职业病种类多职业病种类多10大类大类132种。种。接触职业病危害人数多接触职业病危害人数多 接触职业病危害职工人数占在接触职业病危害职工人数占在岗职工的岗职工的25%25%以上，其中以上，其中50%50%以以上是农民工。上是农民工。 职业病危害种类多职业病危害种类多 有国家职业卫生标准接触有国家职业卫生标准接触限值要求的近限值要求的近400400种。种。 职业病危害分布广职业病危害分布广 涉及矿山、冶金、建材、涉及矿山、冶金、建材、有色金属、机械、化工、有色金属

10、、机械、化工、电子等电子等3030多个行业。多个行业。 123 4职业病危害职业病危害所检所检测的测的石英石英砂加砂加工企工企业粉业粉尘全尘全部超部超标，标，最高最高超标超标12401240多倍多倍 所检测所检测的石棉的石棉矿山粉矿山粉尘全部尘全部超标，超标，最高超最高超标标110110倍。倍。所检测所检测的木质的木质家具企家具企业至少业至少存在存在1515种化学种化学毒物，毒物，最多达最多达3131种，种，超标严超标严重。重。石材石材加工加工企业企业调研调研检测检测结果结果表明：表明：切割、切割、雕琢、雕琢、打磨打磨岗位岗位粉尘粉尘浓度浓度绝大绝大部分部分超标。超标。水泥水泥生产生产企业企业

11、包装包装和装和装车环车环节粉节粉尘严尘严重，重，从目从目前检前检测情测情况看，况看，大部大部分超分超标。标。 一是数量大：按卫生部统计，自上世纪50年代以来，我国累计报告职业病例807269例，总量特别大，其中累计报告尘肺病727148例，占90.1%。 二是呈上升趋势：自2000年来，职业病报告病例总体呈明显上升趋势。2012年全国30个地区报告职业病27420例，与2011年相比减少2459例；其中尘肺病24206例，与2011年相比减少2195例。峰值峰值 全国累计报告职业病全国累计报告职业病807269807269例，其中尘肺病例，其中尘肺病727148727148例，占例，占90%9

12、0%。二是治愈难，费用高。尘肺病等职业病一旦患病，二是治愈难，费用高。尘肺病等职业病一旦患病，很难治愈。尘肺病患者往往需要终身治疗，治疗很难治愈。尘肺病患者往往需要终身治疗，治疗费用昂贵，每年治疗费都在万元以上。费用昂贵，每年治疗费都在万元以上。三是形成严重社会问题。罹患尘肺病的三是形成严重社会问题。罹患尘肺病的人群绝大多数都是农民工，其应享有的人群绝大多数都是农民工，其应享有的法定权益很难得到保障，昂贵的治疗费法定权益很难得到保障，昂贵的治疗费用全由其家庭支付，造成很多家庭因病用全由其家庭支付，造成很多家庭因病致贫、因病返贫，形成了严重的社会问致贫、因病返贫，形成了严重的社会问题。题。一一二

13、二三三四四一是不少用人单位职业卫生主体责任未能有效落实，主要负责人职业卫生意识淡薄。 三是职业卫生管理薄弱，作业环境恶劣，缺乏有效的职业病防护设施和个人防护用品。 二是国家有关职业卫生法律法规、政策标准未能得到有效贯彻。 四是劳动者职业卫生知识不足，防护意识不强，因此深受职业病危害伤害。 监管体制 法规标准监管工作监管工作一二二重视程度三三监管力量四四 三三. .国家职业病防治规划国家职业病防治规划的主要任务和的主要任务和 具体目标具体目标六项主要任务一是落实职业病防治责任健全防治责任制落实预防、控制措施加强职业健康管理及病人救治规范用人单位用工行为二是强化重点职业病的防治尘肺病防治重大职业中

14、毒防治职业性放射性疾病防治六项主要任务三是加强职业病防治能力建设加强对重点职业病的监测和预警健全防治技术支撑体系四是开展科研及成果应用以尘肺病、职业中毒、职业性肿瘤的预防控制关键技术为突破口以防尘、防毒、防辐射、防噪声、防振动等防护技术为重点 三三. .国家职业病防治规划国家职业病防治规划的主要任务和的主要任务和 具体目标具体目标六项主要任务五是加强培训和宣传教育 强化对存在职业病危害的用人单位主要负责人、管理人员和劳动者的培训 充分发挥新闻媒体作用，深入开展多种形式的职业病防治宣传教育活动 六是完善工伤保险制度 扩大工伤保险覆盖范围 完善工伤保险政策，健全工伤保险费率调整机制完善适合我国国情

15、的职业病预防、补偿和康复制度 三三. .国家职业病防治规划国家职业病防治规划的主要任务和的主要任务和 具体目标具体目标国家职业病防治规划国家职业病防治规划(2009-2015年年)中与安监部门职责密切相关的中与安监部门职责密切相关的14项指标项指标：新发尘肺病病例年均增长率由现在的新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5%下降到下降到5%以内；以内；硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较2008年下降年下降20%；存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上；以上；

16、用人单位职业病危害项目申报率达到用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上；以上；工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上；以上；工作场所职业病危害因素监测率达到工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上；以上；粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上；以上；可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上；以上；可能产生职业病危害的建设项目控制效果评价率达到可能产生职业病危害的建设项目控制效果评价率达到65%以上；以上；从事

17、接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60%以上；以上；接触放射线工作人员个人剂量监测率达到接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%以上；以上；职业病防治监督覆盖率比职业病防治监督覆盖率比2008年提高年提高20%以上；以上；严重职业病危害案件查处率达到严重职业病危害案件查处率达到100%。有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上以上 。具体目标具体目标加强宣教培训，提高职加强宣教培训，提高职业病防护意识和能力业病防护意识和能力突出重点行业领域，积极突出重点行业领域，积极开展职业病危害专项治理开展

18、职业病危害专项治理加强职业卫生基础建设，加强职业卫生基础建设，提高用人单位防治能力提高用人单位防治能力 加快职能划转，加强机构建加快职能划转，加强机构建设，建设高素质监管队伍设，建设高素质监管队伍加快法规标准建设，构建加快法规标准建设，构建职业卫生法规标准体系职业卫生法规标准体系 加强支撑能力建设，构建加强支撑能力建设，构建职业卫生技术支撑体系职业卫生技术支撑体系强化建设项目准入，加强职强化建设项目准入，加强职业病危害严重领域许可监管业病危害严重领域许可监管开展职业病危害普查，加开展职业病危害普查，加强职业病危害申报监管强职业病危害申报监管 主要措施加强监督执法，强化企业加强监督执法，强化企业职业卫生主体责任落实职业卫生主体责任落实四四. . 做好职业卫生工作的对策措施做好职业卫生工作的对策措施 五、加强职业卫生监督执法工作，强化企业职业卫生五、加强职业卫生监督执法工作，强化企业职业卫生 主体责任落实。主体责任落