PPP项目风险分配框架及分析

1、二、风险分配基本框架(-)风险分配原则本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等 和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担 风险。在PPP项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社 会资本间合理分配项目风险。1最优风险分配原则在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够 以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担，并且给予风 险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。2. 风险收益对等原则既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其 获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。3. 风险可控原则应按项目参与方的财务实力、技术能力、管

2、理能力等因素设定风 险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保 证双方合作关系的长期持续稳定。(二) 风险分配方式按照上述风险分配原则，以及财政部推广运用PPP模式的政策 导向，本项目的风险分配方式如下：(1) 项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本 承担；(2) 项目涉及的征地拆迁、法律、政策等风险由政府承担;(3) 不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。(三) 风险分配表根据类似PPP项目的实践经验，根据上述风险分配原则和分配方式，项目风险按下表进行分配(具体容详见采购文件的约定)：表1项目风险分配表风险类型风险描述风险分配建设风险1完工延误风险因政府原因造

3、成的延误由政府方承担，政府方 将就此等延误向项目公司支付相应违约金。由项目公司原因造成的延误由项目公司承担， 项目公司将就此等延误向政府方支付相应违 约金。不可抗力导致的延期可顺延工期。2设计变更因为政府方原因造成的设计变更由政府方承 担，政府方将就变更堵加产生的费用计入项目 全部建设成本。因项目公司自身原因造成的设计变更由项目 公司承担，项目公司自行支付因设计变更所堵 加的费用。3建设成本超支风险项目公司承担。4 建设质呈风险项目公司承担。项目运营维护 风险和成本超 支风险5实际运营维护成本高于项目公司预期成本。项目公司承担。6由于项目公司的管理问 题造成项目运营维护成本 超支。由项目公司承

4、担，项目公司应通过加强管理提 高效率以降低这类风险。7 项目设施建成后由于规 划调整导致需对项目设施 进行改造。改造成本由政府方承担。规划及法律政策环境变更8本项目建成后因环境保 护或项目运营维护标准等 方面的要求提高，导致项 目公司必须投入改造费用 或堵加运行成本。此类风险应由政府方承担。征地及拆迁补偿风险9 土地征收及拆迁补偿风 险此类风险应由政府方承担。不可抗力10.发生自然灾実等不可 抗力事件，致使项目不能 或暂时不能正常运转。项目公司可为项目设施购买财产保险，用以灾 実后项目设施的修篦。不可抗力期间，双方各 自承担风险。政府征收、征用11 政府对项目实施征收、 征用等。此类风险由政府

5、方承担，政府方根据相关规定 给予项目公司相应补偿。(四) 主要风险说明1 完工延误风险因政府方原因造成的延误由政府方承担，政府方将就此等延误向 项目公司支付相应违约金；因项目公司原因造成的延误由项目公司承 担，项目公司将就此等延误向政府方支付相应违约金；不可抗力导致 的完工延误由双方各自承担自身损失。建设期在违约方支付违约金后 可以顺延。如因政府方(或项目公司)原因导致延误总日数超过1年，则项 目公司(或政府方)有权提前终止本协议。(1) 征地拆迁导致的完工延误本项目涉及的征地拆迁补偿工作由高新区政府承担。本项目由政 府方依据工程进度计划制定相关征地拆迁工作计划，并根扌居工程进度 计划将土地分

6、批次无偿提供给项目公司供其建设使用。如因征地拆迁 延误导致完工延误，则由政府方承担该违约风险。(2) 规划调整导致的完工延误在建设过程中，如政府调整规划并导致完工延误，则由政府方承 担该等违约风险。(3) 资金未及时到位导致的完工延误在建设过程中，如项目公司资金未及时到位并导致完工延误，则 由项目公司承担该等风险。(4) 工程质量缺陷导致的完工延误在建设过程中，如发生工程质量缺陷，项目实施机构有权要求项目公司采取合理措施弥补该等过失，由此造成的完工延误风险由项目 公司承担。(5) 发现文物导致的完工延误在建设过程中，在本项目施工现场地围发现有古墓、古建筑或化 石等具有考古、地质研究价值的物品，

7、同时项目公司已经采取有效的 保护措施，并及时通知政府相关职能部门，则该等延误由协议双方各 自承担自身损失且建设期可以顺延。(6) 地震、洪水等不可抗力导致的完工延误在建设过程中，如发生地震、洪水等不可抗力并造成完工延误， 则该等延误由协议双方各自承担自身损失且建设期可以顺延。2 政府/公众反对风险在项目建设或者运营过程中，如发生政府/公众反对事件导致项 目建设质量、进度或运营质量、标准等发生延误或者违约，发生此类 风险时，项目公司负责调解，政府方予以配合，如果“政府/公众反 对”的具体归责对象是项目公司，即因为项目公司操作不当(如施工 过程中造成的环境污染、运营过程中服务质量及效率较差等)引起

8、的 公众反对，由此类事件导致的延误或者违约风险由项目公司承担；如 果归责对象是政府部门(如规划选址不当等)，则由此类政府/公众反 对事件导致的延误或者违约风险由政府方承担；如果没有具体归责对 象，则由双方商议共同承担。3 项目审批风险本项目涉及的审批容主要为城市基础设施的基本建设程序相关审批，审批全部在政府审批权限，项目审批由项目公司负责， 但项目实施机构应协助项目公司协调其与相关政府部门的关系，以便 推进项目建设环节各项行政审批手续的申报和审批工作。如政府部门在受理项目公司报批申请后违反适用法律规定的审 批时限造成完工延误，则该等延误风险由政府方承担；如因项目公司 不满足取得审批条件造成完工

9、延误，则该等延误风险由项目公司承 担。4 项目融资风险本项目融资风险由社会资本承担，采购阶段社会资本必须提供能 证明其融资能力的相关文件。5 利率风险贷款基准利率变化风险由政府和项目公司合理共担，根扌居基准利 率的变化设定调价公式，并将基准利率变化幅度设置一个界限值，当 利率变化大于改界限值时，调价公式才会生效，具体将在PPP项目 合同中进行约定。6 设计变更风险因政府方要求变化等原因产生的设计变更风险，由政府方承担， 政府方将就该等原因导致的设计变更所增加的费用计入项目全部建 设成本；因项目公司工作失误等原因所产生的设计变更风险，由项目 公司承担，项目公司需自行支付因该等原因所导致的设计变更

10、所增加 的费用。7 建设成本超支风险本项目的工程建设由项目公司完成，因项目公司原因导致的工期延长造成的建设成本超支，或工程质量缺陷返工所造成的建设成 本超支等风险由项目公司自行承担。8 建设质量风险因工程质量原因导致的质量风险由项目公司自行承担。9 运营维护超支风险本项目的运营维护由项目公司完成，由于管理混乱、低效率、管 理团队人员臃肿等问题造成的项目运营维护成本超支风险由项目公 司自行承担，项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。10因物价浮动导致运营维护费浮动风险本项目合作期为15年，合作期因物价浮动导致运营维护费用浮 动风险由政府方承担，在合作期根据市统计年鉴CPI指数以每两年为 个周期进行调价。11 规划及法律政策变化风险项目工程建成后由于规划调整、环境保护或项目运营维护标准等 方面的要求提高导致项目公司必须投入改造费用或增加运行成本的 风险由政府方承担，政府承担相关成本和费用。12 不可抗力风险因发生水灾、地震等自然灾罢导致的不可抗