1从全球化谈我国高等教育国际化

1、从全球化谈我国高等教冃国际化教育部国际文教处张处长钦盛博士2005年7月19日迈入21世纪，国际环境瞬息万变，对教育主要的冲击有三：（1）知识经济时代终身学习需求；（2）数字化时代学习型态转变；（3）全球化时代国际竞争激烈。人才流动是 没有国界限制，面对全球化的国际竞争，取得优势的关键系于创意和质量。未来的趋势，教育市场势必开放，国际高等教育的竞争势必加剧，教育政策惟有朝向更多 元化与国际化，才能化危机为转机，不但留得住本国人才，也可以吸引外国人才。在全球化的今天，台湾的学生需要更宽广的世界知识和文化理解，能从不同观点 看世界。国际文教交流与合作之推动，有助增进国际了解与友谊，并可提升我国国际

2、学 术地位。教育部长期致力推动国际文教交流与合作，已与各国建立密切实质关系，也提升 我国国际学术及教育地位；且基于前述国际环境改变，对教育冲击的体认，为提升我国 家竞争力，爰于2003年8月在行政院指示下，将扩大招收外国学生来台留学列入国 家发展重点计划，以目标管理方式，就未来十年拟订外国学生来台留学人数目标为 十 年十倍，即以2002年1,283人，至2011年提升为12,830人。期能达成充分发挥全球交 流、巩固邦交、提供高科技人才、填补人口缺额、使教育成为服务产业及促进经济发展 六项功能。高等教育国际化是我国高等教育面对重大挑战之一，也是本部极为重视的教改课题，我 各大学校院也无不致力推

3、动，本文概述本部在此方面的三大政策，即扩大招收外国学生、鼓励学生出国留学、推动国际文教交流合作。一、扩大招收外国学生外国留学生是国际友谊的桥梁。外国学生人数之多寡，不仅是该国教育国际化以及 教育国际竞争力的重要指标，同时也是该国国家吸引力以及国际影响力的表征，所以越 先进的国家，其外国学生人口越多，在招收外国学生方面所做的努力也越多。我国多年来致力提升教育质量，对外国学生颇具吸引力。在另一方面，受到全球化 及教育市场开放的影响，我国高等教育机构也面临国外大学竞收学生的压力与冲击，产 生招收外国学生的迫切需求。吸引外国学生来台留学乃成为高等教育的改革必须面对的 重要课题。有关外国学生与侨生两者分

4、依外国学生来台就学办法（本部94年7月13日台参 字第0940093125C号令修正名称及条文内容），及侨生回国就学及辅导办法办理，而 依外国学生在台就学办法第二条规定，所称外国学生，系指不具国籍法第二条所称 中华民国国籍，且未具侨生身分者。但原具中华民国国籍，自内政部许可丧失国籍日起 未满八年者，不得依本办法入学高级中等以上学校。换言之，单凭申请人所提交之外国 国籍证明，并不等同即为未具中华民国国籍之外国学生，仍须查核其父或母是否为 中华民国国民，而据以判断申请人是否具有我国国籍，如为双重国籍之华裔学生，倘未 放弃中华民国国籍满8年，仅得依侨生规定申请回国就学。目前扩大招收外国学生政策推动之

5、概况及作法包括：（1）提供外国学生来台留学奖学金：2003年11月本部与外交部共同订定台湾奖学金 设置计划，共同设置台湾奖学金，2004年5月国科会及经济部加入办理。2004 年总计提供全球85国555名台湾奖学金，本部提供名额为270名。此外，本部 亦提供大学校院外国学生奖学金补助款，计补助 23所大学及技职校院于各该校设置奖学金。2005年本部、外交部、经济部、国科会四部会计提供台湾奖学金 620名，另经济部、国科会及本部将再共同提供太平洋台湾奖学金60名。此外， 2005年本部计将再补助32所大学及技职校院于各该校设置奖助学金，以利招收优 秀外国学生至各该校留学。(2)鼓励各校设置英语学

6、程、发展具竞争力特色课程、开设国家发展所需课程，以吸 引外国学生：94学年度计有20所大学校院，开设总计达123项英语授课之学位课 程(Degree ProgramTaught in English)；另为结合人才培育与产业发展，比照国内产 业硕士专班模式鼓励学校开设产业研发硕士外国学生专班，94学年度经本部与 经济部核定台湾大学等3校，开设电机电信电子产业研发硕士专班等 4个班 级，将招收45名外国学生。(3)提供友善环境以利外国学生在台生活：所米措施包括营造校园双语生活环境、由 本部提供经费奖助设置外国学生辅导人员、解决学生宿舍问题、并协助外国学生 简化签证手续及允许毕业后经延揽在台就业等

7、。(4)加强来台留学倡导：本部已完成架构留学台湾信息网站() 完成编印招生倡导手册；于海外设置教育中心，并协助我校于海外举办教育展及 招生倡导活动。近两年来，已组招生团赴东欧、西欧、加拿大、东南亚、韩国等 地招生。(5)协助华语文教学机构扩大招生：本部鼓励并协助我国各大学附设华语文教学机构 扩大招生，补助措施包括提供奖学金、协助编订及推广华文教材、提升师资水平 以及协助研制统一之外国学生华文能力测验等。2005年设置语文奖学金名额100名，供外国学生在我国语文中心进修。扩大招收外国学生计划办理第一年，外国学生人数已有显著成长，2004年在我国修习学位之外国学生人数已从 2003年之1,568人

8、增加至1,969人，成长26%,为历年来 人数增加最多者，在台研习华语文者亦成长达 7,647人，成长22%。fa外国学生来台留学攻读学科类别分为科技类 (包括数理、工程、医药衞生、农林渔牧等)、 社会科学类(包括社经心理、大众传播等)、商业管理类、人文艺术类等五大类，其中以科技 类人数最多，占30.62%各类别人数分别统计如下：学科类别主要科系人数比例科技类工程、数学电算、 自然科学、农林渔牧60330.62%社会科学类社经心理、大众传播49625.19%商业管理类商管、观光服务45920.31%人文艺术类人文、艺术40023.31%其它警政、体育等110.56%外国学生分别来自全世界122

9、个国家，主要来源为亚洲地区，占外国学生总人数69.73%。主要外国学生来源国家及各别人数如下：国别人数比例日本31415.95%韩国27213.81%马来西亚26213.31%美国23812.09%越南1115.64%印尼874.42%印度743.76%泰国522.64%菲律宾120.61%俄罗斯90.46%其它112国53827.32%外国学生就读人数最多前五所学校分别为：台湾大学 （258人）、政治大学（250人）、铭 传大学（201人）、清华大学（107人）、台湾师范大学（100人）。本部办理扩大招收外国学生来台留学案的目标为：外国学生在台留学人数，由2002年之1,283人，以十倍成长

10、，至2011年达到1万2,830人；另十所重点学校招收外国学生 人数与本国学生人数比例达7%,这十所学校括台湾大学、政治大学、清华大学、台湾师 范大学、成功大学、交通大学、中山大学、中兴大学、中央大学、阳明大学。为达预期 绩效目标，本部将积极努力。二、鼓励学生出国留学近年来，受到国内高等教育发展迅速及国外学费高涨等因素，我国出国留学人数减 少。此对引进国外先进国家学术研究及提升我教育学术水平均会有不利之影响，故需采 取相关措施，鼓励出国留学目前推动措施包括：（1） 增加公费留学名额：2003年（92学年）考选各类公费生共162人。2004年配合行 政院经建会扩增留学方案，增加公费留学名额，录取

11、一般公费留学75名、留学奖 学金104名、项目培育36名，总计215名，较2003年增加53名（2）调整公费生待遇支给标准：为考量公费留学生实际生活需要，鼓励公费留学生专心向学，教育部爰分别就留学国家、地区、城市等，按当地生活基本需要，调升公费留学生生活费，较原公费留学生之生活费平均调幅约30%。公费留学生支领项目除学杂费（核实拨付）外，本次并将其他原得申请项目费用如出国手续费、往返 机票费、月支生活费、参加国际会议补助费、综合补助费及健康保险费等予以并入 年支生活费中，以简化支领项目。本项调整业奉 行政院94年5月12日同意备查, 并溯至94年4月1日起实施。又留学奖学金之待遇2005年起已

12、予调整，于有学费地区由每年 2万美元提高至2 万5,000美元，无学费地区由1万美元提高至1万2,000美元。加强自费留学生辅导：2004年共计争取13个国家共计赠送我国学生206名留学奖 学金名额。本部除于网站上提供留学信息专区外，并办理各项留游学倡导会、留学 新生座谈及留学讲座，提供咨询辅导；推动各校院办理留学辅导研习会；预订于 2005年9月至12月间办理留游学教育季，以鼓励国人出国留学，培养国际宏观 视野，厚植国家竞争力。开办留学贷款：以政府利息补贴中低收入家庭子弟出国留学，自2004年8月开办以来，至2005年5月底计有1032名学生获准申贷。本部亦已与各相关银行检讨修 正规定，以简

13、化手续、酌情放宽申贷资格，嘉惠更多留学学子，并达到鼓励出国留 学目的。鼓励各校安排学生在学期间出国研习修读学分或双学位：为使在国内就读之大学或 研究所学生赴国外吸收新知并获国际教育经验，亦藉此提升我高等教育学生水平， 鼓励渠等于在学期间出国在国外大学修读一至二年已成为重要课题，本部鼓励各校利用各项校际交换计划，安排学生在学期间赴国外大学修读。鼓励国内大学自行办理选送人才出国研修计划：为强化国内大学校院人才培育之国 际竞争优势，本部与经建会、国科会 94年度办理项目扩增留学奖学金三分之 一预算，用于鼓励国内大学在校教师、研究人员、技术人员（含国防训储人员）、研究生、国际数理学科奥林匹亚竞赛及其他

14、国际著名竞赛得奖学生等，赴国际著名学 术机构进行博士后研究、担任访问学者、攻读双联学位或研修之管道。本案补助要 点已于93年12月公布并函送各大学院，有关计划书申请格式、申请作业程序及相 关注意事项等，并已公布于教育部信息网首页（你关心的热门议题），并自今（94）年6月受理各大学校院之申请。加强对留游学业之管理：本部已渐次协助留游学业者投保责任险及履约险，留游学 消费者权益之保障已有相当改善。近亦正拟订留游学服务业管理条例草案，将明文 规定留游学服务业之资格、规模等许可之条件、保险之强制、从业人员之资格及消 极限制、主管机关监督管理及业者违法之罚则等事宜。专法之制订，将使留游学服 务业由一般行

15、业改为许可行业，更能保护消费者权益。本部积极推动鼓励出国留学计划，已见绩效。2004年度赴美、英、日、加拿大等八个主要留学国之留学生人数已由 2003年度之2万4,599名增至3万0,728名。本部鼓励出国留学之推动方式已趋多元化，除政府全额公费至部分奖学金亦有留学生就学贷款可供利用。政府亦已成立跨部会小组办理项目扩增留学奖学金计划，希望在两 年内将政府各类公费留学名额扩增至1000名。除配合执行上述政策，逐年增加公费留学生名额，亦设定每年赴美、加、英、法、德、澳、日等主要国家留学生签证人数将有3%(3)(4)(5)(6)(7)fa成长之目标，预计由2004年度之3万0,728人，增至2007

16、年度之3万3,700人。本部未 来将继续宽筹经费，规划完整的鼓励留学措施，以达成预期目标。三、推动国际文教交流合作在全球化的今天，台湾的学生需要更宽广的世界知识和文化理解，能从不同观点看 世界。国际文教交流与合作之推动，有助增进国际了解与友谊，并可提升我国国际学术 地位。本部目前积极推动多项国际文教交流与合作计划，兹举其要者如下：（1）提升大学国际竞争力等等为提升我国的整体学术研究水平与教育质量，增进我国的国际学术地位与能见度， 融入国际学术主流，爰于91年8月起推动提升大学国际竞争力计划。本项计划之主 要推动重点如下：办理国际学术交流活动、鼓励大学参加国际评鉴、积极提升学生外语 能力与国际接

17、轨；加强国际化的学习环境、鼓励大学校院招收国际留学生、鼓励学校办 理WTO相关学程或课程等等，以利协助我国大学校院提升国际竞争力与国际视野。（2）积极参加国际文教组织参加亚太经济合作会人力资源发展工作小组及教育分组之会议及活动；协助台湾大 学担任亚太大学交流会理事国会长，并协助设置交换生奖助学金及补助举办研讨会及相 关活动之经费；协助国立成功大学成立之台湾一东南亚大学校长论坛秘书处之成立及运 作，以加强与东南亚之文教关系；补助国内文教机构举办国际会议，并补助博士生出席 国际会议发表论文。（3）促进多边及双边文教合作关系目前已与英国、德国、加拿大、瑞典、帛琉、澳洲等国及美国印弟安那州签有文教 合

18、作协定及备忘录，执行双边文教合作事项。近亦正与立陶宛、泰国、越南、约旦等国 洽商高等教育合作协定或备忘录。本部亦积极与各国合作举办多边及双边教育会议，包 括推动美国傅尔布来特台美交换学者计划；与加拿大合作举办台加高等教育会议；与澳洲合作举办台澳高等教育会议；与越南合作办理台越技职教育研讨会；办理 东南亚大学校长会议。此外，德国大学校长会议（HRK）于2005年3月来台参访并 与我校院代表签属台德学术交流合作协约；第八届台加高等教育会议于 2005年 5月在台举行。本部亦筹组我大学校长团应日本私立大学校长协会邀请，于2005年5月赴日访问座谈，进而建立台日双方大学校长联系交流管道。台英中小学教育

19、研讨会亦订 2005年11月在英国举行。（4）办理台湾研究奖助计划本项计划包括在国外大学设置台湾研究讲座及赞助国外大学台湾研究访问学 者。目前已在哈佛大学设立台湾语言课程讲座。日本早稻田大学 2001年成立之台 湾讲座，目前已发展为台湾研究所，近亦拟议于英国剑桥大学设置台湾研究讲座。 此外，本部自2004年起进行台湾研究访问学者计划，奖助各国台湾研究学者来台研 究。2005年预计于24国提供33名台湾研究访问学者来台进行为期 3周之访问研究。2004学年计派遣14名华文教师前往国外大学教授华文，2005学年起此项计划将扩展其 任教项目至台湾研究领域，包括台湾文学、历史、政经发展等科目。（5）邀请文教人士访台本部邀请国外教育行政首长、杰出之国际知名学者及知名大学校长等文教人