“五节共推”五年行动计划

1、“五节共推”五年行动计划一、总体要求落实节约优先战略，以节能、节水、节地、节材、节矿为抓手， 实行总量和强度“双控”，进一步硬化考核指标、量化工作任务、强 化保障措施，开展领跑者引领行动，努力形成绿色节约的生产方式和 消费方式，实现环境效益、经济效益和社会效益的协调统一。到X年, 万元工业增加值能耗同比下降 25%万元工业增加值用水量降至15 立方米，万元GDP（国内生产总值）建设用地使用面积下降 20%二、重点工作（一）推进节能降耗。强化约束性指标管理，实行能源消耗总量 和强度双控行动，推进资源利用方式转变，构建覆盖全社会的资源循 环利用体系。大力调整产业结构，优化产业布局，淘汰落后产能、技

2、 术和设备，严控“两高”行业发展，大力发展节能环保产业。实施全 民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域 节能，实施锅炉、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。 实施重点用能单位节能行动，推动能源管理体系、计量体系和能耗在 线监测系统建设，推行节能低碳电力调度，推进能源综合梯级利用。 完善节能产品检测体系，加大节能新技术新产品推广力度，鼓励使用 高效节能产品，开展重大技术示范。强力推进国家节能减排财政政策 综合示范市建设。力争X年全社会能源消费总量控制在624万吨标准 煤以内，能源消费新增量控制在 65万吨标准煤以内。（二）严格节约用水。实行最严格水资源管理制度，全面

3、落实水 资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施, 开展全民节水行动。大力发展节水农业，积极推进灌区田间工程节水 改造。加强重点用水单位监管，推进用水计划管理，引导节水技术和工艺发展，在电力、化工等咼耗水行业实施节水技改示范工程。加快 海绵城市建设，实施雨洪资源利用、再生水利用等示范工程。积极推 广节水器具，加大落后用水技术设施淘汰力度。力争X年计划用水管 理率达到95%全市万元工业增加值用水量降至 15立方米，工业用 水重复利用率达到96%节水器具普及率达到80%（三）土地节约集约利用。坚持最严格的节约用地制度，落实国 家、省建设项目用地控制标准，推广应用节地技术和模式，

4、提高土地 投资强度和产出效益。把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩 有机结合，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦， 整体推进田、 水、路、林、村一体化的土地综合整治。调整优化建设用地结构，稳 步扩大绿色生态、公共设施等用地，稳定农业生产用地，降低工业用 地比例。到X年，单位建设用地二、三产业增加值比 X年翻一番，万 元GDP（国内生产总值）建设用地使用面积下降 20%（四）节约原材料。加强重点行业和重点领域原材料消耗管理， 加快推广节约材料的技术工艺。扎实推进装配式建筑发展试点工作。 实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物 资源化利用，争取废料废渣100%合利用。

5、充分开发利用“城市矿 产”，以家用电器、橡胶轮胎、办公信息设备等领域为重点，大力发 展再制造技术和产业，建设一批资源再生利用产业项目。实行垃圾分 类回收，完善再生资源回收体系，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃 圾、餐厨废弃物资源化利用，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综 合利用。（五）节约矿产资源。严格矿产资源开采准入，在重点区域划定禁采区。实行矿产资源储量动态监督和开采总量调控，鼓励开采符合 产业政策、资源量丰富、市场需求大且对生态环境影响较小的矿种， 限制开采资源量不足、市场容量小、供大于求的矿种，禁止开采不符 合产业政策、市场严重供过于求、对资源破坏严重的矿种，整顿和规 范开发秩序，严禁乱

6、米乱挖行为。三、X年实施计划（一）节能方面1. 工业节能工程。淘汰老旧高耗能设备，推进水泥、火电、化工等行业节能和清洁生产技术改造。实施燃煤锅炉节能环保工程，完 成158台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。2. 绿色建筑行动工程。完成市政府第二、第三综合楼，市教育 局办公楼等10栋共8.4万平方米的办公楼改造，实施县区城市道路 路灯改造5个项目。3. 绿色交通工程。继续实施营运客货车辆、城乡公交车辆“油 改气”工程，建设公共自行车系统，购置 50台清洁能源公交车。4. 能评监察制度。继续推进能评和节能监察制度建设，强化能 评后期管理，对15个固定资产项目开展节能监察（二）节水方面1

7、 .强力推进海绵城市建设。根据X市海绵城市建设试点实施 计划要求，全市开工海绵城市项目206个，高标准完成年度建设任 务，形成集中连片效应。抓好重点、亮点工程建设，重点实施棉丰渠、 X渠等水系改造工程，打造新区“绿色项链”，完成新区雨污分流管 网改造30公里，将X湾片区建成海绵城市亮点工程。2. 实行最严水资源管理制度，进一步深化水价改革，研究制定 非居民阶梯超定额、超计划累进加价制度。逐步扩大计划用水和定额 管理的实施范围，新增计划用水管理户 10家以上，严格用水户年度 计划考核。3. 推进节水工程建设。实施 X县小农水重点县建设项目，发展 节水灌溉面积2.5万亩，推进2家市级节水型单位、2

8、家市级节水型 企业建设，开展2家用水单位水平衡测试。全市工业用水重复利用率 达到94%节水器具普及率达到76%4. 编制完成X市“十三五”节水型社会建设规划。（三）节地方面1. 严格执行土地节约集约利用指标，特别是对工业用地的容积 率、建筑密度、投资强度等指标进行严格审查。引导 2个以上项目入 驻X区，节约耕地950余亩。2 .加快闲置土地处置。对X督察局例行督查中发现的19宗闲置 土地，督促有关县区建立台账，抓紧整改到位。3. 盘活存量建设用地。通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，鼓励对具备条件的农村建设用地、 工矿地等开展土地整治，引导农民 居住方式由分散向集中转变，盘活全市存量建设用地30

9、0余亩。4. 开展城市建设用地节约集约利用评价工作，为我市土地节约 集约利用提供数据支持。（四）节材方面1. 推进装配式建筑生产基地建设，推广以标准化设计、工厂化 生产、装配式施工、一体化装修和信息化管理为主要特征的新型建筑 生产方式，政府投资项目率先采用装配式建造。大力发展钢结构住宅， 推进轻钢结构农房和木结构景区用房建设。2. 推动产业集聚区循环化改造，推进粉煤灰、废旧轮胎、橡胶等工业固体废物无害化处理和资源化利用，工业固体废物综合利用率 达到95.5%。3. 研究制定建筑垃圾管理促进资源化利用办法，建立完善城市建筑垃圾收运体系和收费管理机制，推进X再生资源公司200万吨建 筑垃圾资源化再

10、生利用项目开工建设，争取城市建筑废弃物回收利用 率达到50%（五）节矿方面1.完成全市17家甲类矿产矿山企业的“三率”（开采回采率、 原煤入洗率和综合利用率）考核，对达不到要求的责令整改，督促其 提高开采工艺，使矿石资源最大限度综合利用，降低尾矿排放量。2. 完成全市甲类矿产采矿权人 X年度检查报备工作，对矿业权 人履行矿山开采过程中的节约集约利用目标任务及执行情况进行检 查。3. 加强矿产资源储量管理，对全市各矿山企业开展实地督查， 提高矿业权人对矿产资源开发监管重要性的认识。四、保障措施（一）加强领导，明确责任。各县区对本辖区“五节共推”工作 负总责，要高度重视，加强领导，明确责任，按时保质保量完成任务 市发展改革、水利、国土资源、住房和城乡建设等部门要各司其职、协同合作，做好相关计划的制定实施工作。（二）多措并举，强势推进。把“五节共推”工作纳入政府年度 考核范围，建立定期检查机