加快乡村新民居建设会议讲话稿

1、加快乡村新民居建设会议讲话稿同志们：为进一步促进农村居民都能有舒适的居住环境，按照市委、市政府决定，这次会议将新民居建设工作与城市三年大变 样工作一起部署、一起安排。稍后市长还将就新民居建设进 行重要阐述和强调，下面，我讲几点意见。一、深化认识，准确把握新民居建设的时代内涵去年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级协调联动， 强化措施，新民居建设各项工作进展迅速 ，发展势头良好。年， 全市确定的个省、市两级示范村开工建设个，占示范村总数的完成投资亿元，其中个村基本完成了主体工程建设和年度改造 任务，占开工村数的，一批村已基本实现新民居建设目标。今 年第一季度，全市又有个村开工建设，已完成投资亿

2、元，开工面 积达万平方米，建设速度进一步加快。经过一年来的探索和实 践，新民居建设的成效已开始彰显 ：一是土地资源初步得到集 约节约利用，经初步匡算，基本完成新民居建设的个村在最终 完成土地综合治理后，可节约土地三分之一以上；二是农村生 产生活水平初步改善，示范村基础设施建设和公共服务水平明 显提升；三是农村面貌初步改观，部分村庄存在的“脏乱差” 现象有所改观，特别是旧村与建成村之间的面貌对比更为明 显。四是农村投资和消费需求得到初步启动，全市新民居建设已投入近亿元，对农村经济乃至全市经济的拉动效应开始显 现。一年来的实践说明，农村新民居建设是利国利民的好事情 也是我们有能力干好、有把握干成的

3、事情。新民居建设自启动以来，时间虽然不长，但已经历了一个 认识不断提高、内涵不断扩大的过程。第一个阶段是在年以 前，以建设样板房为主要内容，主要目的是为农民建房提供经 济、实用又符合现代生活需求的住宅样式；第二个阶段是在年我省提由了新民居建设，以推进示范村建设为主要内容 ，主要目的是规范村庄建设，集约利用土地，改善农民生活环境；今年 以来，随着中央号文件明确提由了要加大统筹城乡发展力度、 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，新民居建设进入了新的阶段，被赋予了新的时代内涵和更大的历史责任。对此，省委省政府、市委市政府都予以高度重视。春节刚过，省委、省政府便组成以陈全国省长为团长的高规格党政代表

4、团，赴市和市，学习考察统筹城乡发展、推进新农村建设的经验与做 法。随后，市委书记郭华同志又带领各县市区党政主要领导同 志和相关市直部门的主要负责同志 ，前往新乡进行了二次取 经。市长也多次指示，要在借鉴外地经验的基础上，尽快拿由 推进新民居建设的意见。月日，在全省新民居工作电视电话会 后的第二天，市政府便召开常务会议研究讨论了关于大力推 进农村新民居和新型农村社区建设提高城乡一体化发展水平 的意见。形势的发展已充分表明，当前的新民居建设与我们过去所 理解的新民居建设，在内涵上、形式上、推进方法上都已经发 生了深刻变化。首先在内涵上 ，今日的新民居，已经不是昨日 的新民居。新民居建设已从一项常规

5、的新农村工作，转变为农村生产生活方式的一场革命，已从孤立的单村建设工程，转变 为区域整体推进的社会工程。新民居建设已经成为统筹城乡 发展的突破口，成为新农村建设的风向标，成为集约利用土 地、破解土地资源瓶颈的金钥匙 ，成为拉动内需、加快经济发 展的新引擎；随着内涵的改变，新民居在建设形式上、建设内 容上也随之发生了显着变化 ，由过去无计划地在旧址翻建 ，转 变为向新型社区、中心村集中建设、集中居住。由过去呆板 地旧房翻新，转变为建设城镇标准的宜居社区。由过去简单地 盖房搬家，转变为人口、产业、资源等多要素的聚集；新民居的内涵、形式的改变，决定了新民居建设的推进方法、推进时 序也必然做重大调整。

6、要以规划为先导，发动群众为基础，配套政策为保障，示范引领为驱动，”等不得，急不得，乱不得”， 循序渐进，扎实推动。二、理清思路，准确把握新民居建设的原则和内容 今年和今后一个时期的新民居建设，要站在统筹城乡发展的高度，在中心城市、县城、重点镇、中心村 （新型社区）“四 位一体、四级联动”的大布局下 ，以加快城市化进程、提高城 乡一体化水平为根本目的，按照“规划先行、示范带动、政策 引领、产业支撑、分类指导、逐步实施”的思路，加快人口、产业、资源聚集步伐，深化农村综合体制改革，不断提高基础 设施和公共服务城乡均等化水平 ，逐步实现农村居住环境、公 共服务、就业结构、消费方式城市化 ，推动农村经济

7、社会又好 又快发展。在明确总体思路的基础上，推进新民居建设要做到“三个 明确”：（一）要明确新民居建设的工作原则。一是因地制宜，分类指导的原则。要依据现有基础、资源条件、区位优势和发展 定位，坚持因村制宜、分类指导，使每个示范村都有明确的建 设目标和发展预期。对位于中心城市主城区之外、城市规划 区之内和县城周边的村庄，要按照城镇社区要求，与城镇一体 规划、一体建设，加快农村向城市社区转变；对城市规划区之 外、产业集聚区和乡镇所在地村庄 ，通过延伸和完善基础设施 与公共服务设施，推进集中连片、联村建设，实现向农村新型 社区转变；对其他沿路、沿景点的重点村庄 ，要依托本地的优 势，加快中心村建设，

8、并留好接口、留足空间，吸纳周边小村、 穷村、自然村向中心村集中，逐步向农村新型社区发展。对暂 未列入新民居示范村的行政村或县域空间布局规划中逐步取 消的行政村，要限定村界，严格控制新批宅基地，有重点地开展 村庄环境综合整治，加快改变村庄面貌。二是政府主导，县为主体的原则。新民居建设的广泛性、复杂性、敏感性决定了 这项工作必须在政府主导下进行，各级政府一方面要由台政策 整合资源，广泛发动，引导和扶持社会各界力量投身新民居建 设，为群众服好务。另一方面要履行职能 ，加强监管，保证新民 居建设的规范性和国家各项政策的严肃性。要不断提高县域经济发展水平，增强县城、重点镇和产业园区对人口、产业、 生产等

9、要素的集聚能力，为加快新民居建设提供坚实经济基 础。三是把建设新型农村社区作为着力点的原则。农村现有 经济社会发展水平，已经完全可以支撑在部分地区先行启动新 型农村社区建设。各地要充分解放思想，转变认识，在条件成熟的地方，坚决地推进新型农村社区建设。新型农村社区建设 标准要参照城市社区规划标准 ，在建设起点上就向城市看齐、 靠拢，规模一般控制在人左右，由-个村联村建设。如果我们用 年左右的时间，在全市建成一个新型农村社区，就可以基本实 现的城镇化。四是以人为本，尊重民意的原则。在新民居建设 过程中，要始终围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核 心，充分尊重农民的意愿和选择，不搞形式主义，不盲

10、目攀比， 不强迫命令，不包办代替，使新民居建设真正成为惠及全市广 大农民群众的民心工程。（二）要明确新民居建设的核心内容。新民居建设的核心 内容，决不是单纯地盖房搭屋，而是要在改变农村面貌、提高 农民居住质量的基础上，彻底转变农村生产生活方式，带动农 村人口、产业、土地等生产要素的相对聚集，具体体现为“三个集中”：一是人口向新型社区和中心村集中。生活在乡村的 人口有万人，在城市化的进程中，要向中心城市转移一部分，要 向县城、中心镇转移一部分，但大部分要通过新民居建设，就 地实现人口的聚集，就地实现由农民向城市居民的身份转换。 要在严格遵循县域空间布局规划的基础上，打破现有行政区域和村庄界限，逐

11、步合并村庄，一些小村、区位不好的村要撤销 ， 吸引村民迁居到新民居示范点集中居住。二是产业向园区集 中。无论是建设新型社区还是中心村，没有产业做支撑、没有农民增收做保障，都不可能实现稳定健康发展。过去我们讲农 民外由打工，是“离乡不离土” ，其身份本质上还是农民，还要 受到土地的束缚，现在要通过农村产业支撑，让搬进新民居的 农民实现“离土不离乡”，在其收入源头和工作方式上实现根 本转变。所以一定要把产业支撑作为推进新民居建设的重要前提。要本着一二三产业互动、城乡经济相融的方针，围绕新民居建设规划，抓好工业园区、现代农业示范园区、物流贸易 园区等园区建设，带动农民就近就业创业、致富增收。三是土

12、地向规模经营集中。随着农村人口就业向二三产业转移，居住向城镇和新民居集中，加快土地流转，实现土地规模经营就成 为必然趋势。但到去年底，全市通过转包、转让、互换、由租 等方式实现土地流转万亩，仅占全市耕地总面积的，无论从规 模上还是速度上，都与先进地区有较大差距，都与城市化的实 际要求有较大距离。下一步，要在明确土地所有权、稳定承包 权、放活经营权的基础上，按照依法自愿有偿，集中规模增效 的原则，因地制宜、循序渐进的加快土地流转步伐。力争在 5 年内，全市土地流转面积达到万亩。（三）要明确新民居建设的配套措施。推进新民居建设，是一项涉及城乡体制改革、农村生产生活方式转变及农村和谐 稳定的重大问题

13、，要突破新民居建设中的瓶颈问题 ，解决难点 问题，把新民居建设与农村体制改革和制度建设统筹考虑，统一推进，使新民居“建得起、住得进、稳得住”。一是推进农 村产权制度改革。由于历史的原因 ，长期以来广大农民是守着 资产的“无产者”，农民的房屋、林木、土地承包权等不能确 权，不能抵押，不能流转，在这种情况下，农民进城就几乎等于 放弃一切。体制上的二元化成为城乡之间无形的一道围墙，也是农村经济发展活力低下、资金缺乏的重要原因。新民居建 设，为我们翻过这道墙、拆掉这道墙提供了一个契机。要依托 新民居建设，对农村住房、林地包括农村集体财产等进行确 权、颁证，探索建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代农

14、村产权制度。通过产权制度配套改革 ，使农民由“无产”变有 产。二是推进农村投融资体制改革。要积极拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。在加大各级财政支持力度的同时，积极探索并实践投融资体制的创新。各县（市、区）要积极创造条件成立农 业担保公司，为农村新民居建设提供贷款担保 ；各县（市、区） 可成立直接对政府负责，非盈利性的农村新民居建设投资公司负责新民居建设资金的筹措和归还。要加大对新民居建设的 信贷支持力度。市农行、农发行、农村信用社要尽快研究制 定和完善新民居建设信贷办法 ，实施新民居建设贷款优惠政策 简化贷款手续，降低贷款门槛，扩大担保物范围，开展农村房产 权抵押、土地承包经营权抵押等新型贷款业务。此外，要大力引导企业、外资、个人投资等社会资金，在遵循国家新民居建设政策、保障农民利益的前提下 ，广泛参与支持新民居建设。 三是推进农村土地使用制度改革。土地使用制度改革关系着 新民居建设的成败。要落实好上级土地政策，有关部门要尽快由台完善申报、批复、监督的具体管理办法。要严格执行好 集约节约的原则，今后新开工的新民居建设工程综合节地率要 达到以上。要将县域空间布局规划和中心村（新型社区）建设规划，与目前正在开展的新一轮土地利用总体修编密切衔接，尽量争取更多地建设土地额度和规模。需要特别强调的是，要切实保护好农民权益。新民居建设节余生的土地首先