新时期提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力问题的探索和思考

1、全区乡镇党委书记全员培训经验交流材料新时期提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作能力问题的探索和思考摘要 改革开放以来，我国农村经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展、政治保持总体稳定。不容忽视的是，当前在发展过程中，社会问题多发凸显，有的农村基层党组织作用发挥不好，有的战斗力、凝聚力和吸引力不强，给当前服务群众、做好群众工作带来严峻挑战。近期，嘉会乡结合本乡实际，对新时期提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力的问题进行了专题的探索和思考。关键词基层党建 群众工作 探索新时期提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力问题的探索和思考党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带，是党

2、全部工作和战斗力的基础，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命。随着经济社会的发展，农村经济结构和社会阶层分化不断加快，人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在不断调整和变化，农村党员群众的困难和问题难度加大，社会问题多发凸显，给农村各级党组织增强服务能力提出了新的更高要求。党的十七大报告指出：“要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。”农村基层党组织迫切需要增强服务能力，提高服务水平，更好地服务群众，进一步做好新形势下的群众工作。一、新时期农村基层党组织服务群众、做群众工作中存在的问题

3、分析随着农村社会经济利益格局调整加快、社会矛盾急剧增多、失地农民就业问题、社会保障问题等一系列矛盾，给当前服务群众、做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。主要体现在以下几个方面：1、基层党组织的作用发挥不能完全满足党员群众的新诉求。一是经济社会利益诉求增强，随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈；二是政治权利诉求增强，随着现代科技的发展，网络媒体的迅猛发展，农村党员群众接收信息和新知识的平台拓宽，党员群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和

4、综合素质明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与决策和民主监督工作的意识逐步增强。2、农村基层党组织的组织结构与现代社会组织方式不相适应。传统的基层党组织是按照生产和地区相结合的原则建立。在市场经济条件下，由于外出外出务工增多，大量农民脱离了原来的户籍所在地成了社会人，出现党员找不到组织、组织找不到党员的现象。这就说明农村党组织原有的组织设置方式与现代社会结构形式不相适应，不利于加强对党员的教育、管理、服务和监督。农村基层党组织如果不能及时地在工作职责、工作机制、活动方式和组织设置方面进行调整，就会出现农村党建工作游离于经济社会发展、脱离农民群众甚至被边缘化的危

5、险，担负不起农村基层党组织的任务。3、农村基层党组织的吸引力下降。农村基层组织直接与农民群众打交道，直接承担教育、组织和动员农民的责任，其目标应当是围绕巩固党在农村的执政基础来开展活动，在与农民打交道的过程中吸引和凝聚农民，从而凝聚民心这个最大的执政资源，巩固党在农村的执政基础。但由于农村基层党组织所拥有的政治经济资源有限，自身的建设滞后，集体经济不强，党组织开展活动和宣传教育群众的形式和方法缺乏新意，在服务群众、为民排忧解难方面的能力“弱化”，出现群众诉求难、办事难、生活难、致富难“四难”现象。随着社会深刻变革，各种利害关系日益交织，因征地拆迁、低保救助、社会保障、入学医疗、农村饮用水、耕地

6、流转管理等引发的群众矛盾和纠纷日益增多，得不到及时有效的化解。由于缺思路、缺项目、缺技术、缺资金、缺土地，农业基础设施建设也落后，农村发家致富比较困难，农村基层党组织的吸引力在下降，直接影响了基层党组织在群众中的战斗力和凝聚力。4、部分党员干部服务意识和能力不强。部分基层党组织对做好新时期群众工作的认识还不到位，一些干部为群众服务的意识不够强，不愿意也不善于做群众工作，习惯于高高在上，不深入基层和接触群众，引起群众积怨和不满，导致干群关系紧张；有的干部对上级的工作部署不结合实际贯彻落实，而是采取形式应付，以会议传达会议，用文件贯彻文件；群众办事不方便，存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象；有

7、的干部不注意发现和总结群众的经验，把群众意见置之脑后，想问题、作决策脱离群众，盲目行事，给群众利益造成了损失；同时，由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现层层上访，越级上访；部分党员干部能力素质有限，在做群众工作上，缺乏科学的方法，当群众的意见与干部不一致时，不善于用说服、教育、引导、示范的办法去引导，习惯于用命令、强迫、压服的方法去要求群众。5、基层党员干部干事创业的热情不高。农村党建资源比较薄弱，在财力保障方面，缺钱办事、缺人办事的问题非常突出，党员活动、教育培

8、训、学习交流十分少。在党建队伍方面，基层党务干部队伍极不稳定，村干部待遇低、任务重、责任大，只能“吃老婆的饭，干共产党的活”，造成村干部不愿干事、不想干事，大多数经济能人、致富能手都不愿去当村干部。激励保障措施不健全，部分干部认为“干好干坏一个样”，“能应付检查就行”，“干得多、吃亏多”，工作缺乏主动性和创造性。二、嘉会乡提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力问题的有益探索近年来，嘉会瑶族自治县嘉会乡围绕提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力，在调整党组织设置、构建服务群众工作体系、创新党组织活动方式上进行了一些探索和研究，取得了一定成绩。 （一）优化基层组织设置 一是因地制宜

9、，建立特色党支部。2008年以来，嘉会乡积极创新农村经营体制，大规模发展农民专业合作社，目前总数达15个，其中跨村建立合作社9个，共吸纳了农村党员800多人，占农村党员的95%以上，广大入社党员分布在不同的产业链上，在带领广大农民致富奔小康和建设社会主义新农村方面发挥了重要的作用。随着农民专业合作社的迅猛发展，入社党员不断增多，农民专业合作社已成为该县农村党建工作的“空白点”，制约和削弱了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。为此，嘉会从实际出发，突破传统模式，因社制宜，按照有利于经济发展、有利于产业发展、有利于工作开展、有利于党员教育管理“四个有利于”的原则，积极在各类农民专业合作

10、社中建立党支部，做到产业发展到哪里，党组织就建到哪里。一方面在行政村所辖的合作社中建立党支部。将行政村党支部升格为党总支部，在具有正式党员人以上的合作社中建立党支部，全乡共建立了“党支部+水果专业合作社”、“党支部+养殖专业合作社”、“党支部+水果流通合作社”等不同类型的农民专业合作社党支部达14个。另一方面是跨村建立合作社党支部。在全乡建立了1个农民专业合作联社党支部，较好地解决了跨村合作社无党组织的问题。同时，还明确了合作社党支部的隶属关系，在行政村范围内建立的农民专业合作社党支部，隶属行政村党总支部的管理；在乡镇范围内跨村建立的合作社党支部，隶属乡党委管理。二是按需分类，划分功能型党小组

11、。为满足不同年龄结构、不同文化层次、不同专业特长的党员生产生活的个性需求，嘉会还在党员人数较多的合作社中把有相同个性需求和特长的党员组织起来，划分为若干个功能型党小组。如：在水果专业合作社党支部中划分了科技服务、信息收集、销售服务、生产监督、对外交流、政策宣传、妇女党员等功能型党小组。通过划分功能型党小组，能较好地对不同类型的党员进行分类教育管理，解决了过去所有党员以统一模式进行教育管理存在的弊端，有效地提高了党员教育管理的针对性和实效性。如：大山村水果专业合作社党小组设立后，积极邀请镇农技人员入村开展出境水果果园注册登记知识培训，党员踊跃参训，在他们的带领下，全村群众统一实施绿色水果标准化生

12、产规程，1000多亩椪柑获得了出境水果果园注册登记证号。三是区分人群，建立分类型党组织。考虑到老党员闲暇时间多，都有着了解国家政策和关心下一代的强烈愿望和迫切要求，把他们编在一起成立离退休老年支部，可以充分发挥老年党员在宣传政策、化解矛盾、调解纠纷、民意收集、参政议事等方面的作用，进一步增强党组织的吸引力和活力。如：在嘉会街委设立了“老年人党支部”、文艺队党支队等。四是落实覆盖，组建非公企业型党组织。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，中国的经济和社会结构发生了显著的变化。非公有制企业党组织的“真空地带”和“空转”现象持续不断地出现。目前嘉会共有非公有制企业13家，其中规模以上的共2家，有党员

13、的共12家，共有党员84名。为确保党组织全覆盖，我乡坚持“企业建到哪里, 党组织就建到哪里”的理念，充分发挥党组织在企业发展中的政治核心作用，积极在符合条件的非公企业中建立党支部，不具备建立党支部的非公企业要派驻党建工作指导员。采取领导联系、分类指导、因企制宜的办法，切实提高企业党组织覆盖率，切实增强企业党组织的活力。全乡单独建立党组织的有2家，目前共有党员47名，占非公企业党员总数的55.95%。（二）提高党组织服务能力 一是深入推进“农事村办”工作。2007年以来，我乡紧紧围绕转变乡村干部工作作风，提高乡村两级组织办事效率，更快、更好地为农村发展和农民群众服务的目标，全面推行“农事村办”工

14、作。着力建立了以乡“一站式”便民服务站为后盾、村“农事村办”服务站为窗口、屯“农事村办”服务点为基础的三级为民服务网络。全乡共设立乡“农事村办”服务站1个，村级服务站4个，屯级服务点20个，确保了“农事村办”服务的全覆盖。结合开展深入学习实践科学发展观、创先争优等主题实践活动，积极发挥基层党组织和党员在“农事村办”工作中的先锋模范作用。通过党员大会、宣传栏等方式在各基层党组织中加强对“农事村办”工作的宣传，发挥了党员在政策宣传引导上的先锋模范作用。各村、屯党员结合“设岗定责”、“党员中心户”和“农家课堂”等活动载体，发挥农村党员在基础设施建设、治安信息上报等方面的积极作用，做好联系帮扶群众工作

15、。通过“农事村办”，做到“证件村里办、补贴村里发、矛盾村里调、小病村里看、信息村里问、农资村里买、书报村里读”，把“农事村办”服务站建设成为培育新型农民的新课堂，便民惠民的服务站，传播文明的大舞台，构建和谐农村的新平台，为基层党组织作用的发挥开辟了新阵地。自活动开展以来，共为党员、群众开展生产、文化、卫生、法律、政务、党员等各种便民服务活动2000多次，服务党员、群众2万多人次；共受理事项3000多件，按期办结率达99%以上。农村基层党组织进一步更新了服务理念，转变了服务方式，拓展了服务领域，把以乡(镇)党委、政府“一站式”服务窗口前移到村，使村级组织成为上联乡(镇)党委、政府，下联村民小组的

16、桥梁和纽带，更加密切干群关系。二是探索农村社区化管理新模式。2007年以来，嘉会乡着眼于扩大农村组织覆盖面、理顺管理体制、规范工作机制、服务农村发展，在嘉会街委推行了以“一会一社五小组”为载体的农村社区化管理。通过整合资源，从社区硬件建设、管理体制、干部队伍、党员管理和社区服务等方面入手，重点在村级组织设置方式和运行模式上进行探索创新，实行农村社区化管理“一会一体五小组”运行模式，形成了以村党支部为领导核心，以村民理事会为运转中枢、党群共富信用联合体为有效依托，“五小组”为服务平台的村级工作运行方式，使村级组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解利益矛盾中的作用得到了充分发挥和有效

17、拓展，提升了村党支部引领发展的能力。在组织活动的创建上，通过设立党群共富信用联合体，组织党员、干部、群众广泛开展“带头致富、带领群众致富、建设社会主义新农村”的“双带一建”活动，支部党员、农村经纪人骨干等协会成员实行“在生产技术上共享、水果流通信息上共享、协会公信度上共享”，推进了农村经济的发展和农民群众的增收，党的基层组织的服务功能得到拓展，村级党组织引领发展的能力明显提升。嘉会街委通过社区化管理，建设档次进一步提升。三是统筹城乡党建，整合党建资源。嘉会乡通过深化农村党建“三级联创”和“结对共建、先锋同行”活动，整合乡党委、政府及乡直部门资源，认真抓好党员教育培训制度、领导包点制度、党员联系

18、和服务群众制度等党建工作制度的落实，并把党建工作纳入单位和个人年度检查、考核、评先的重要内容，有效增强了基层党组织发挥作用的合力。每年组织党员干部下农村开展结对共建活动，坚持开展“三联三帮双促进”、“五联五促”、“五送五帮”等一系列主题实践活动，为基层提供政策服务、技术服务、信息服务，着力解决基层在人才、技术和物资等方面的实际困难，基层党组织的凝聚力和战斗力明显提升，形成了乡、村齐抓共管的工作格局。推行“一记双卡三公开”管理模式，积极发挥新农村指导员“五员”作用，有力地推进了全乡社会主义新农村建设和扶贫开发工作。目前，全乡建立高标准、高规格的党员学习实践基2多个，完成了4个整村推进扶贫开发建设

19、工作任务，新建和改建村级办公场所14个。四是建立健全保障激励机制。近年来，上级党委、政府不断提高农村、社区干部的生活补贴标准，由2007年的每月200多元提高到了500多元。乡党委每年表彰一次基层党建工作先进个人。通过这些举措，进一步增强了党组织的凝聚力、向心力。通过加大财政支持力度、筹集用好帮扶资金等方法，逐步提高基层干部的待遇差距。进一步建立完善激励保障机制，切实贯彻执行村干部待遇、养老保险和离任村干补偿等政策措施，增强了他们干事创业的积极性和主动性。三、提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力问题的思考在建设小康社会的目标取向中，社会生活和社会结构已经并将继续发生深刻变化，进一步提

20、高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力，是巩固我们党在农村的执政基础的必然要求。为此，嘉会乡结合探索实践，就如何提高农村基层党组织服务群众、做好群众工作的能力进行了如下思考：一要强化服务理念。要树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。要确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。

21、二要优化党的组织设置。党的基层组织设置，是党建工作的起点，也是发挥党组织和党员作用的前提和基础。要创新党组织设置方式，以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。要敢于突破传统模式，立足服务需求，适应产业发展建立党组织。要按照群众利益的新诉求和农村农业发展的新要求，建立特色党支部，坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，调整基层党组织设置，建立涵盖产、供、销各个环节的产业链党组织，把党员的教育管理、作用发挥和市场营销、技术培训、产销服务等紧密结合起来，充分发挥党组织党员在推动农村产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。三要加强队伍建设。农村基层党组织作用发挥得好不好，关键

22、在于是否有一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。要加强基层领导班子建设，充分利用村组织换届的契机，全面加强基层领导班子建设。同时，要加强党员干部队伍建设，结合创先争优活动，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。还要加强基层后备队伍建设，培养一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织，建立入党积极分子后备人才队伍库，积极鼓励各类人才向基层流动,逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才基础。四要拓展服务功能。要突出基层党组织联系群众、服务群众这一核心职能，积极整合基层党建资源，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，强化服务功能。要创新服务内容，在继续做好走访慰问、扶弱助残济困、排忧解难、办具体实事好事等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，使服务的内容服从于基层和