回顾我国金融体制改革的历程（中）

1、    回顾我国金融体制改革的历程（中）         当时出现的新问题是：金融机构开始多元化，竞争局面逐步形成，但没有建立中央银行制度。当时的中国人民银行担负着中央银行和商业银行的双重职能。在农业银行、中国银行、建设银行分设以后，人民银行还承担着城市工商信贷业务和城镇储蓄业务。人们形象地说，人民银行既当裁判员，又是运动员，不能处于超脱地位。各专业银行在利益驱动下，自我约束机制又不强，出现了抢占地盘、争放贷款的现象，导致信贷失控。当时的人民银行，一方面被自己办理的工商信贷业

2、务牵制了领导精力，一方面手中也没有必要的经济手段和行政手段管理专业银行和金融秩序。这种情况无形中降低了人民银行作为中央银行的宏观调控地位。研究中央银行制度已成为客观必然的发展趋势，也是各方面的强烈呼声。但是，由于我国长期实行单一的计划经济体制，要建立中央银行制度，必须突破理论禁区和传统观念，也势必展开一场大讨论。从1981年下半年开始，我国理论界和实际部门对要不要建立中央银行制度、建立什么样的中央银行，展开了热烈讨论。 1982年初，根据国务院的指示，中国人民银行组织了“银行机构改革小组”，我是召集人和主持者，集中各方面的意见，并组织各专业银行深入讨论。各方面围绕着要不要和如何建立中央银行的问

3、题，形成了三种主要意见： 第一种意见主张建立独立的中央银行制度，认为应该建立各种专业银行，并把工商信贷业务和储蓄业务从人民银行分出去，使人民银行成为单一、纯粹的中央银行。当时的银行机构有人民银行、中国银行、建设银行、农业银行，还有保险公司、信托公司和各种投资公司，但没有一个专门机构来管理和协调全国的金融活动。金融领域存在着步调不一致、政策不统一、相互抵消力量的问题，亟需有一个统一管理全国各种金融机构、协调全国金融活动的机构。而当时人民银行又起不到这样的作用，因为各专业银行认为人民银行的工作重心是在工商信贷方面。不是单一的中央银行，说话不公道，也就树不起权威。只有成立单一的中央银行，才能从组织上

4、获得保障，才能解决统一管理和协调金融活动的问题。从货币发行和资金必须集中统一管理的角度看，也必须成立一个超脱于一般信贷业务的中央银行。 第二种意见认为应维持现状，由人民银行发挥中央银行的作用。有的同志说，农业银行从人民银行分家，除了机构加倍、领导干部加倍、汽车加倍、人员加倍、开支增加以外，几乎对国民经济没有带来什么好处，因此工商信贷和储蓄业务千万别再分出去，分家的苦头吃够了。这种意见认为国务院已经发文肯定了人民银行的中央银行地位，按此办理就是了，没有必要单独设立。最重要的是，这种意见提出，工商信贷和储蓄存款是我国银行调节货币流通的重要手段，发达的市场经济国家的三大政策，即存款准备金率、公开市场

5、操作、再贴现率政策，在我国短期办不到，在这种情况下人民银行不应把手中调节货币流通的职能分出去，把自己架空。 第三种意见是从根本上反对成立许多专业银行，主张恢复人民银行过去的体制。这种意见认为，当前提出成立中央银行的问题，是由于成立专业银行以后人民银行与专业银行之间出现了许多矛盾，很多重要问题无法解决造成的。 从上述讨论的情况可以看出，20世纪80年代初，由于刚刚推行改革开放政策，传统的计划经济思想体系、理论基础、习惯势力占主导地位，各种要素市场刚刚起步，人们对市场经济没有多少知识，更没有实践体会，所以对中央银行这个市场经济的产物不理解、不接受。尽管观点不同，但都带有浓厚的计划经济体制下行政管理

6、的色彩。比如对分设专业银行的看法，并没有从建立商业银行的角度提出问题和研究问题，因为当时还没有确定建立商业银行的目标。 由于分歧较大，一时难以定案，当时只好采取了过渡性的临时协调矛盾的办法：国务院发文明确中国人民银行是我国的中央银行，是在国务院领导下统一管理全国金融的国家机关，各银行在相关业务领域接受人民银行总行领导，人民银行继续担负办理工商信贷业务和城镇储蓄业务的任务。 这个过渡性办法虽然使中国人民银行的中央银行职能有所加强，但原有矛盾并没有解决，而且有发展的趋势。时任国务院副总理的姚依林为此提出三条建议：一是人民银行要统一管起来；二是要发挥专业银行的作用；三是人民银行屁股不要坐歪了。 19

7、83年以后，我国经济已经发生了重大变化。随着讨论的深入和形势的发展，许多同志终于认识到，人民银行要成为一个有权威的中央银行，就必须把工商信贷业务和储蓄业务从人民银行分出去，另成立工商银行。同时，人民银行和专业银行的关系要作明确规定。因此，成立中央银行的步伐加快了。 1983年上半年，姚依林、段云找中国人民银行的几位副行长分别谈话，设想另外成立一个中央银行，这预示着建立中央银行的讨论告一段落，进入具体设计和实施阶段。1983年8月，国务院成立中央银行筹备小组，由中国人民银行、财政部、国家经贸委和一部分专家组成，负责具体研究设计方案。 关于中央银行的名称，姚依林提出可否单独成立中华人民共和国中央银

8、行，人民银行成为专业银行，承办工商信贷和储蓄存款业务。中国人民银行领导同志反复讨论，提出应由人民银行作为中央银行，另设工商银行为好。其理由一是人民币流通多年，改印困难；二是人民银行自1948年成立以来， 一直是唯一的国家银行，人人皆知，突然变成专业银行，不易被理解和接受。从我个人来说，我一直主张叫中央银行，名正言顺，并可以减少解释工作。当然，保留人民银行的名称，久而久之，人们了解了，也就不必多解释了。最后国务院领导同志接受了这个意见。1983年9月，国务院发布关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定，正式宣布中央银行制度的确立。1984年1月中国工商银行正式成立，中国人民银行就专司中央银行的

9、职能了。 最初讨论时，专业银行不愿意接受中央银行的领导。中国人民银行的意见是，专业银行作为企业要由中央银行领导，应建立中央银行领导下的各专业银行分工协作的银行体系。而且强调，中央银行的领导是实体的，不能是虚的，不能搞成“协商会议”。在20世纪80年代初，各种经济手段都不可能运用，如果再没有行政领导关系就执行不了中央银行的职能。这个思路符合逐步推进改革的要求，但实践中难以达到要求。直到1984年出现信贷失控以后，国务院才确定中国人民银行对各专业银行的领导关系。 中国人民银行单独执行中央银行职能以后，原来归中国银行执行的外汇管理职能也划归了人民银行。 当时讨论中央银行的职能时，都强调要保持中央银行

10、执行货币政策的独立性，因此设立了由人民银行及有关部委和专业银行负责同志参加的有权威的理事会，对重大问题作出决策。但这种做法在实际中难以操作，理事会悬在中间，很难发挥作用。 确立中央银行制度，可以说是金融体制改革的革命性突破。由于缺乏经验和必要的外部环境，当时确立的中央银行制度还有许多方面需要在实践中逐步完善和充实。随着改革的深入和人们认识的提高，中央银行也在逐步向着市场经济体制的方向迈进。人民银行在执行货币政策中，越来越多地运用经济手段，逐步弱化行政手段的作用。1992年，成立了中国证券监督管理委员会；1998年和2003年，对保险业和银行业的监管职能也先后从人民银行分出去，分别建立了中国保险

11、监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会，人民银行专注于行使制定和执行货币政策等中央银行的职能。 金融体制改革方案的形成 20世纪80年代初，在热烈讨论中，银行改革开始推进了：业务范围扩大了，活动方式增多了，金融机构也增加了。但对如何全面推进改革，尚没有整体方案。 1984年党的十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定，把经济体制改革从农村扩展到城市，明确提出要建立社会主义有计划的商品经济新体制。决定还提出：“在改革价格体系的同时，还要进一步完善税收体制，改革财政体制和金融体制”。关于金融改革，只讲了这么一句话，很不清楚。我为此问过当时的国务院领导同志，他解释说，目前还看不准。财政像透明的茶杯，收支是透明的，一目了然