农村家庭互助式养老模式构建的法律思考-

1、农村家庭互助式养老模式构建的法律思考摘要就目前我国养老体系建立和普及的情况看,农村老人还不能完全采用社会养老模式。同时,“421”家庭的普遍存在,传统家庭养老也面临困境。而家庭互助式养老模式兼具社会养老与家庭养老的优势,势必要成为很多农民在未来采用的养老形式。由于现有法律规定和相应法律措施与家庭互助式养老模式相脱节,所以,实践中采用这种模式养老有诸多难题。只有破解了这些难题,才能真正发挥农村家庭互助式养老的作用。关键词家庭互助式养老面临问题法律思考一、引言目前我国养老模式大体可以分为三种,即自我养老模式,家庭养老模式和社会养老模式。养老模式的选择,实际上是对社会养老资源分配组合的一种综合判断。

2、我国宪法第四十五条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这项规定表明,我国应该采用社会养老模式为主,其他养老模式为辅的养老形式。但是,从我国养老体系建立以及普及的情况看,尤其是在农村,还不能完全采用社会养老模式。究其原因主要是,在我国,农村人口老龄化程度要高于城市,无论是农村老年人口所占的绝对数量,还是农村人口老龄化的速度都超过城市。而且由于受经济发展水平与二元社会结构制约,农民处于弱势社会地位,他们中的大多数群体至今仍没有纳入社会保障范围,而且从我国经济实力看,负担全部农民养老也实属困难。另外,传统家庭养老模式也受到挑战。因为现在

3、农村大量青壮年劳力都进城打工,留在农村的基本上是年幼以及年老群体,多数家庭为独生子女,所以,完全依仗家庭养老难以实现。在这种形势下,既能满足农村老人养老需求,又与千百年来沿袭下来的“养儿防老”观念不相违背的养老模式,应该是兼具社会养老与家庭养老特点的养老模式,农村家庭互助式养老模式正好符合这个要求。农村家庭互助式养老与传统家庭养老是二种不同的养老模式。传统家庭养老所形成的法律关系是代际法律关系。熊必俊教授认为“生育子女并把他们抚育成劳动力所需要的产品是父母用自己的必要劳动生产出来的,没有父母的抚养收入,年幼的子女就无法生存和成长,特别是农业社会,父母丧失了劳动能力之后,如果没有子女的赡养就无法

4、安度晚年,这种父母与子女之间的相互依存、相互供养,就是通过两代人之间的代际交换实现的。”从法律意义上讲,家庭成员间这种互助式的抚养与赡养,是有法律依据的。我国婚姻法第二十一条明确规定:“父母对子女有抚养教育的义务;子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时,未成年的或不能独立生活的子女,有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时,无劳动能力的或生活困难的父母,有要求子女付给赡养费的权利。”中华人民共和国老年人权益保护法第十条规定:“老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人。”第十一条规定:“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊

5、需要。”传统家庭养老运作方式完全以土地为依托,以中国传统文化中的孝道思想为保障,以法律的强制力为保证,老年人的生老病死葬完全依靠家庭成员履行法定义务。而农村家庭互助式养老是指由一个拥有劳动力的家庭同时供养几个老人,老人以他们依法拥有的土地使用权、其他生产资料或者劳力加入养老互助家庭中,也可由老人家庭的子女向互助家庭交纳一定补偿费用所形成的养老关系。在农村家庭互助式养老模式中,供养方向受养方提供生活保障,具体包括经济供养、生活照料和精神慰藉。经济供养解决的是老有所养问题;生活照料解决的是丧失健康,生活不能自理的老人的日常生活照料问题;而精神慰藉解决的则是老人心理需求问题。在农村家庭互助式养老关系

6、中,供养方与受养方之间是一种合同关系,即供养方与受养方之间就养老关系达成意志表示一致协议,养老功能是依靠核心家庭实现的。由供养方为受养方提供主要的经济来源,生活照料,精神慰籍,同时还要借助农村社区提供的家庭之外的服务,弥补单纯家庭养老的不足,从而使单纯的家庭养老行为转变为家庭和社区、政府互动型的养老过程,把社会公共力量纳入到家庭养老范畴内,更好的辅助家庭完成养老任务。二、农村家庭互助式养老模式面临的问题从世界范围看,大多数国家实行的农民养老模式是“投资互助型”养老模式,比如德国、日本、美国等。这种模式以“援助自助者”为原则,强调的是养老的“个人责任”,即农民养老首先是个人义务,然后才是国家和社

7、会义务。对此做法,我国完全可以借鉴。从我国现有法律规定和政策规定情况看,实施农村家庭互助式养老模式面临很多问题,如果这些问题不能解决,推广农村家庭互助式养老模式将成为一句空话,农民养老问题也将成为我们社会的一大难题,这些势必会影响整个社会的稳定和发展。第一,农村土地使用权不能作为受养方的遗产进行继承或遗赠。我国土地管理法第八条规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有。”继承法第三条规定:“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产,包括:(一公民的收入;(二公民的房屋、储蓄和生活用品;(三公民的林木、牲畜和家禽;(四公民的文物、图书资料;(五法律允许公民所有的生产

8、资料;(六公民的著作权、专利权中的财产权利;(七公民的其他合法财产。”上述法律规定表明,农村土地所有权依法归农村集体组织所有,而非归农民个人所有。农村土地不属于我国继承法所列举的遗产范围。这种现实,就使当前农村家庭互助式养老模式面临尴尬境界,即当受养方的家庭成员在其死亡后,不能将土地使用权作为遗产交给供养互助组织作为养老报偿,即这种交付方式实际上是不可能通过合法途径实现的。第二,合同主要条款没有明确规定。一是合同双方当事人的资格没有严格规定,造成家庭互助式养老合同的签订带有明显的随意性。二是合同解除的情形没有规定,容易产生农村家庭互助式养老合同依当事人一方意愿自由解除现象的发生。但农村土地经营

9、具有长期性,老年人扶养也需要具有相对的稳定性,所以合同双方自由解除合同,尤其供养方随意解除合同显然是不合适的。三是法律没有明确合同履行的监督机关,合同履行的效果很难保证。第三,合同纠纷解决方法单一。合同法第八条规定:“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同,受法律保护。”依此规定,依法成立的合同,当事人双方应该如约履行,农村家庭互助式养老合同也不例外。但实践中也不排除合同在履行过程中出现矛盾和纠纷的情况,对于农村家庭互助式养老合同纠纷解决,如果按照常规合同纠纷解决方式诉讼与仲裁方式予以解决,对于维护这种互助式的养老关系

10、的稳定性是极为不利的。因为农村家庭互助式养老合同建立的基础是供养方与受养方深厚的感情。一旦采用诉讼或仲裁方式解决,双方的养老关系就难以维系,即使纠纷得到顺利解决,合同双方当事人也难以恢复到原有彼此信赖的程度。三、农村家庭互助式养老模式构建的法律思考鉴于农村家庭互助式养老模式是目前我国农村首选的养老模式,因此,完善农村家庭互助式养老模式,不仅是理论界应该明晰的一个问题,也是法律实务中必须解决的当务之急,依笔者之见,应该从以下三方面入手:第一,完善立法。立法是实行法治的核心,也是规范一切社会行为的重点。良好社会秩序的建立,法律是先行的。随着我国经济持续向好发展,农村工业化、城镇化、现代化步伐的加快

11、,农村大量剩余劳动力迅速向城市转移,这些都使农村养老形势变得异常严峻。以往欢声笑语的乡村,成为现在以留守儿童、年迈老人为主的寂寞村庄。如果不以立法形式,对农村家庭互助式养老模式予以规范,势必要影响家庭的和谐,社会的稳定,经济的发展。为此,我们必须以立法为重点,逐步完善农村家庭互助式养老的法律法规。在相关的法律规范中,首先要确定给付供养组织的物质资料表现形式,即受养方以依法归其的土地承包经营权或其他生产资料加入互助式家庭。互助式家庭的生活费用主要来自于土地收入。如出现不足,由受养方的子女以实物或现金的方式交纳,对于无子女的“五保户”老人和不愿意到女儿家落户的老人,养老费用出现不足时,由国家或集体

12、经济组织对互助式养老家庭以金钱、实物或者劳务形式的支持为补充。国家扶持互助式家庭养老模式的发展,体现了国家在农村老年人社会保障中的宪法义务。国家对农村家庭互助式养老的扶持应该变“输血”式扶持为“造血”式扶持,可以帮助当地发展相关产业或经济实体,通过产业或实体的经营,持续扶持互助式养老家庭。对于受养方提供的土地承包经营权,在受养方死亡后,可以由供养方有条件的继续使用,直至收回供养费为止。而对于供养方可以获得的遗产范围与数额可以依据当地的生活水平和受养方的意愿确定。受养方死亡后,其遗产按照双方协议规定的内容全部或部分归供养方所有。第二,规范农村家庭互助式养老合同条款。中华人民共和国继承法第三十一条

13、规定:“公民可以与扶养人签订遗赠扶养协议。按照协议,扶养人承担该公民生养死葬的义务,享有受遗赠的权利。公民可以与集体所有制组织签订遗赠扶养协议。按照协议,集体所有制组织承担该公民生养死葬的义务,享有受遗赠的权利。”比照继承法这项规定,我们可以这样确定农村家庭互助式养老关系人的资格条件,即受养方包括子女在外务打工的老年人,没有子女的“五保户”老人以及不愿意去女儿家落户的老人。供养方包括那些有劳动能力的家庭,也包括农村集体组织。因为农村家庭互助式养老合同是受养方与供养方之间在相互信任和有一定感情基础上签订的协议,其合同条款可由双方自由商定。为了避免合同签订时出现内容遗漏和不公平,当地民政部门或乡、村集体组织的有关部门可以作为第三方参与合同的签订,一方面可以对合同的规范制定及时提供指导,同时还可以对合同履行过程进行有效监督,以便合同履行过程中一旦发生纠纷,能够及时协调解决。监督可以通过当地集体经济组织、当地村民以及受供养的老年人对供养人供养质量进行评判赋分的方式进行,对于供养协议履行好的农户,政府可以给予精神上和物质上的奖励。三是丰富农村家庭互助式养老合同纠纷解决方式。从法理上讲,受养方与供养方的权利与义务应该是对等的,但考虑到受养方在该合同以及合同履行过程中处于相对弱势的法律地位,所以,在农村家庭互助式养老合同中,可以适当考虑受养方解除合同的权利