国际新能源发展现状及对我国的启示_图文

1、44 8 2010中 国 科 技 投 资 EXPERT VIEWS专家论坛 国际新能源发展现状及对我国的启示文/国家信息中心经济预测部郝彦菲新能源战略成为西方发达国家占领国 际市场竞争新的制高点、主导全球价值链 的新王牌。尽管短期内新能源还无法替代 传统化石能源,但世界范围内资源的供给 紧张以及应对气候变化为新能源发展提供 了广阔的空间。对于我国来讲,发展新能 源更是实现经济发展方式转变的客观需 要。当前, “调结构” 成为中国政府的头等 大事,新的经济局面势必要求政府出台新 的政策来应对,而新能源很好地满足了政 府这两方面的要求:一方面,发展新能源 产业孕育着巨大的投资机会, 将有效拉动 经

2、济增长; 另一方面, 发展新能源产业, 也 可以有效地改变经济增长方式、引领中国 经济走向低碳化。随着产业结构调整与培 育新兴战略产业步伐加速,节能减排与新 兴能源产业的战略地位将愈加突出。国际新能源发展现状分析1.新能源所占比重增大但仍偏低,未 来化石能源仍将长期占据主导地位从全球主要能源供应结构看(表 1, 19732008年石油、天然气、煤炭所占比 重均有所下降,其中石油占比的降幅最大, 由 46.1%下降到 34%。新能源所占比重增 大,其中核能占比由 0. 9%上升到 5. 9%, 增长速度最快;天然气占比由 16%上升到20.9%。尽管新能源增幅较快,但在 2008年能源供应量总额

3、中所占份额却最少, 仍 偏低。2008年,世界一次能源消费总量 11294.9Mtoe(百万吨油当量 ,同比增长 1.4%。增速比 2007年下降了 1个百分点, 是2001年以来增长最为缓慢的一年。 增速 下降主要源于金融危机使得占世界能源消 费近一半的 OECD 国家一次能源消费总量 比 2007年下降 1.3%,其中美国的能源消 费下降了 2. 8%。而中国的能源消费增长 也出现连续第 5年减缓。从结构上看,化 石能源(煤、石油等不可再生能源在世界 一次能源消费结构中一直占 90%左右。从 总量上看,随着部分发展中国家的经济崛 起, 21世纪世界能源的需求量仍将继续增 长,IEA2009

4、年能源展望预计 20072030 年间,全球一次能源需求将以每年 1.5%的平均速度增长,到 2030年达到 168亿吨石油当量, 比2007年的120亿吨石油 当量高出 40%。如此巨大的能源需求是任 何一种新能源在短期内都无法满足的,而 矿物燃料的资源目前看依然较为丰裕,价 格也比较低廉。因此,可以预测在相当长 的一段时期内,传统的矿物燃料仍将是世 界能源生产消费的主体。2. 世界各国支持补贴政策力度加大, 新能源产业发展增长趋势不变从政策环境来看,首先是美国国会 延长了可再生能源发电补贴政策,2009年风电等可再生能源发电上网的退税政 策得以延续,美国可再生能源发电市场 的发展得到了法律

5、的保障;二是, 欧盟各 国的可再生能源发展目标得到各自政府新能源:是与常规能源相对的概念。常规能源是指技术较成熟、已被大规模利用的能源,如煤、石油、天然气、大 中型水电等。新能源是指技术正在发展成熟、尚未大规模利用的能源,其内涵根据不同时期和技术水平发展有所 变化,如核能在国外已大规模利用,属常规能源,而我国还没有实现规模化利用,仍作为新能源看待。此外,新 能源也有相对化石能源的含义,指环境污染小和可持续利用的能源。根据当前我国能源状况,新能源包括核能、风 能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等还没有规模化应用的能源。那么,国际新能源发展对我国又有 哪些启示呢?本文或许能够提供有益的答案

6、。表一全球主要能源供应结构变化一览表的批准, 可再生能源市场需求得到保障; 三是,日本恢复了停滞了两年的光伏发 电补贴政策,日本光伏发电市场将重新 启动。四是英国规划推行新的可再生能 源电力强制收购补助计划,补贴对象锁 定规模小于 5M W 的小型太阳能发电系统 家庭用户。 英国官方估计, 新补贴方案将 可带动英国再生能源发电比重,由 5.5%提升至 30%。从新能源总量来看,2009年全球风电 装机增长 31%,新增装机合计 37.5GW,累 计装机达到 157.9GW。中国完成了新增装 机 13GW,占到全球的 1/3,累计装机再次 实现翻番。全球新增装机主要来自亚洲、 北美和欧洲,分别新

7、增了超过 10GW。2009年,各国还处在全球金融危机的阴霾之 下,经济发展的前景很不明朗,但是风电 依旧保持了高速增长的态势。2009年上半年的光伏产业景气惨淡之 极, 而随着下半年的经济转暖和政策扶植, 光伏产业出现了 V 型反转,2009年的电池 产量由 2008年的 6.85GW 增至 9.34GW,其 中中国的产量占据了半壁江山。2009年欧洲国家光伏装机容量达到 4.75GW,占全球需求量的 3/4,德国依旧 是光伏终端市场的龙头, 而意大利和捷克 等新兴市场强势崛起;美国市场受政策推 动,也在稳步增长。因此,尽管会收到金融危机的影响, 但是新能源发展的基本面没有发生大的变 化,其

8、快速增长的势头,尤其是具有价格 竞争力比较优势的风力发电的快速增长势 头,将会得以保持。3.多样化和创新型的融资模式带动新 能源领域投资快速增长虽然新能源产业在金融危机中受到的 冲击较小,但是自 2008年 9月之后,新能 源产业投资进入了低迷期, 2008年下半年 新能源产业投资同比下滑 23%。2008年 末,为了应对金融危机,在很多国家相继 推出的救市计划中,新能源和其他低碳或 清洁技术项目的财政预算大大提高。 据统计,2008年全球投向新能源领域 的资金高达1200亿美元, 是2006年的两倍。 所有的增加值几乎全部投入到风电, 太阳能 光电以及生物燃料的开发当中。 美国大约有 240

9、亿美元新增资金投入到新能源领域, 占全球总投资的 20%。由于大量投资到风能发电和乙醇燃料设备,2008年美国新能源投资总额超过了德国,位居世界第一。2008年新能源投资中,资本投资主要投入在太阳能光伏产业和风能方面的生产厂房及设备上,总的全球研究和开发支出可能超过 150 亿美元。新能源领域的创新和扩张得益于持续大量流入的私人股权投资和风险资本投资;此外, 欧洲投资银行为欧洲以及全球的新能源项目研发提供了超过 26亿美元的资金,成为最大的资金提供银行。 近些年, 发展中国家的新能源投资有了长足的进步,从2004年的 5亿美元增长至 2008年的 20亿美元。4.美国试图利用新能源稳固霸主地位

10、从小布什政府开始,美国就把对未来战略产业的设想纳入宏观规划,并把目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上。金融危机的爆发提升了美国政府对战略产业的关注力度,奥巴马政府上台后不久就推出了 “美国复兴与再投资计划” , 准备在3年内让美国可再生能源的产量倍增,计划在未来 10年内投资 1500亿美元进行新能源开发, 并创造500万个新工作岗位 ;到 2015年新增 100万辆混合动力汽车;到2012年做到风能和太阳能发电量占美国发电总量的 10%,到 2025年占到 25%,实现 过去 30年才能达到的目标。 奥巴马政府还 将投资对白宫、全国各地的学校、公共建 筑进行节能改造。归根结底,美国政府此

11、 举是为了保持竞争优势,借助于优势产业 改变国际资源的分配体制,继续主导世界 经贸规则,控制国际战略技术市场,以维 护其在世界上的领导地位。美国现阶段对新能源构想的核心部分 是核能,而太阳能、风能、生物质能、地 热能、海洋能等的开发也在齐头并进。 2007年,美国年核电发电量达 837Twh(万 亿瓦特时 , 占全世界总的核电发电量的 30.8%,高于位居第二的法国 14.6%个百 分点。目前美国约 20%的电能来自于核 能,70%的清洁电也来自于核电。到 2008年底, 美国风电装机总容量252亿千瓦, 新 增风电装机容量 84亿千瓦,均居世界首 位。2008年美国太阳能装机容量为 877.

12、5万千瓦,同比增长 17%;在太阳能电池导 入量上排名世界第三。截至 2009年,美国 全国电力生产的 1/3来自非碳能源。此外 作为对新能源开发的补充,美国还在大力 发展各种节能技术。5. 新能源发展仍依赖于补贴式发展 模式新能源发展初期除自身投入成本高、 见效周期长、风险大外, 还面临传统能源 图一 :2008年全球新能源投资各项占比8 2010中 国 科 技 投 资 45EXPERT VIEWS专家论坛的巨大竞争压力。因此, 为推进新能源发 展, 国外在新能源定价机制方面并非完全 按成本直接定价,而是综合考虑市场因素, 通过预测价格、竞标、补贴等方式确保执 行新能源价格。 例如德国200

13、0年的 可再 生能源法及其他相关法规体现了补贴式 新能源发展模式,主要有:规定新能源占 德国全部能源消费量的 50%,并为此制定 了政府补助。 新能源发电可无条件入网, 传 统能源和新能源采取非对等税收, 全力扶持 新能源企业发展。对新能源进行电价补贴, 推出促进太阳能的“十万屋顶计划” ,出台 生物能发展法规 。 2009年3月又通过 新 取暖法 ,德国政府提供 5亿欧元补贴采用 可再生能源取暖的家庭。 德国政府的扶植重 点逐渐向新能源下游产业转移。 日本政府为 鼓励发展燃气企业, 在其成立初期给予一定 的减免税, 并在贷款方面给予支持。 日本政 府采取直接投资、 优惠贷款和减免税收等措 施

14、来支持和鼓励天然气发电, 使天然气发电 从无到有快速发展。新能源企业在政府的支持下迅速发展, 但同时也成为其发展的软肋一旦政府政 策改变将对新能源企业造成最大的风险。 发 达国家新能源的发展历程表明, 补贴式新能源产业发展模式只能作为新能源开发的引发剂而非长久之计。 新能源产业要真正成为未来各国经济的支柱产业,必须寻找新的科技、资本手段来支持新能源产业发展。对我国发展新能源的启示我国新能源的发展趋势,从总体上看,仍将保持持续快速发展势头。但是对比国际新能源发展情况来看,我国仍需不断地奋力追进。重点应该在以下几个方面着力:1.要积极推动能源发展方式转变,构建可持续的能源供应体系大力推进节能和提高

15、能效的活动,调整优化能源结构,推进能源科技进步,积极发展新能源和可再生能源。不仅要满足当代人的能源需求,而且要着眼未来,谋划和建设可持续的能源体系,努力实现以能源的可持续发展,推动经济发展方式和人民生活方式的转换,支撑并促进经济社会的可持续发展。2.制定好新能源的发展规划国 家 有 关 部 门 正 在 研 究 制 定 新 的能源发展十二五规划。从长远看,我 们正在处在以化石能源为主向可再生能 源为主转变的过渡阶段,世界各发达国 家都以发展新能源和绿色能源为首要任 务来解决经济拉动问题。我们应抢抓这 次能源变革的机遇,结合“十二五”规划 特别是能源发展规划等的编制,加强对 能源战略、能源结构、能

16、源布局、能源政 策、 能源价格, 以及国际能源合作等一系 列重大问题的研究, 明确发展目标, 理清 发展思路和工作方向。美国和西方国家非常重视通过制定能 源战略、政策、法规来具体指导本国能源 产业的有序发展。这些政策和法规的制定 是建立在大量调查研究、科学分析的基础 上的,因此比较具体,有很好的全局预见 性、可操作性和政策的连续性,值得我们 借鉴。3.亟需建立新能源的资金保障体系 从资本角度看,新能源的实际资本收 益远低于石油、煤炭等传统能源产业。因 此,新能源产业始终没有得到资本市场的 青睐。目前, 我国应从政府投入、资金补 贴、税收优惠等方面积极向市场化方向转 变。加大风险投资在新能源领域的融资规 模;借鉴国外绿色证书交易模式, 在国内 各省市间建立市场化的激励机制, 调动资 源丰富地区开发利用新能源的积极性;同 时还应积极发展创新型融资产品, 如与政 府减排目标、能源价格等标的挂钩的指数 型债券, 通过补偿机制有效规避新能源发 展中的政策风险和市场风险。鼓励利