关注节能减排 提高能源效率

1、关注节能减排提高能源效率能源是关系国家发展的重要战略物资,也是保障经济发展的重要资源。随着国际与国内能源形势的不断发展,能源问题成为了制约我国经济社会发展的重要因素,如何应对越来越严峻的能源形势,是实现经济社会可持续发展的关键环节。解决我国的能源问题,根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针,大力开展节能工作,提高能源利用率。一、正确认识节能工作的重大意义(一节能是历史赋予的必然任务,也是人类文明进步的体现能源是一切物质财富生产的物质动力源泉,是人类社会生存发展、人民生活及提高生活质量最基本的、必不可少的物质基础,也是人类科技发展、社会前进的基本动力。上世纪70年度出现的石油危机使人类意识

2、到资源的日益消耗,能源供应的相对不足,将是人类社会发展过程中必须解决的问题,节能成为了历史赋予人类的一项必然任务。在能源供应日益紧张的今天,各国纷纷将解决能源危机的出路放在节约能源和提高能源效率上,并大力开发和广泛使用节能技术,把节能战略放在国家能源战略的首位,改变了能源是“取之不尽、用之不竭”的错误观念,这是人类文明的进步。(二节能是我国经济社会可持续发展的必然要求,也是科学发展观的体现能源是经济的血脉,是国家经济发展中的一项重要战略物资。近年来,我国经济快速发展,能源需求以前所未有的、远高于GDP增长的速度急剧增加,能源供需正面临着严峻的挑战。我国人口众多,能源资源相对不足,人均能源资源拥

3、有量远远低于世界平均水平,能源供需矛盾非常突出,出现了能源价格持续大幅上涨,电力供应紧张的局面。要有效解决经济快速发展与能源约束的突出矛盾,必须坚持节约发展、清洁发展。节约、高效利用能源是缓解能源瓶颈制约,实现经济持续快速协调健康发展的有效途径,也是全面落实可持续的科学发展观的具体表现。(三节能工作是社会效益、经济效益、环境效益的高度统一目前,我国各种污染物的排放量已经大大超过了环境的承载能力,能源的过度消耗与大气、水、固体废弃物污染密切相关,高耗能必然带来高污染,甚至造成生态环境的局部恶化。节能工作有利于缓解经济发展与资源约束、环境约束,有利于引导社会经济产业结构的调整升级,有利于构建和谐、

4、节约型的社会。同时,节能也是个人、企业、政府共同的社会责任。二、现阶段节能工作遇到的问题(一节能意识尚未深入人心,节能氛围淡薄节能工作是一项对个人、家庭、社会有益的社会工程,但公众普遍对节能工作的重要性不理解,认识不全面、达不成共识,认为节能是工业企业、政府的事、个人节能无足轻重,全民节能意识淡薄,现实生活中存在着大量的浪费现象,没有形成全民参与节能的良好社会氛围。(二产业结构不够合理与发达国家相比,我国产业结构中工业比重偏高,特别是其中的建材、冶金、印染、造纸、热电、纺织、火电等七大高耗能行业,占了全社会能源消耗的大头,将近占到全社会总能耗的一半左右。同时,高新技术等低耗能产业虽然近年有很大

5、程度的发展,但相对于发达国家还是有很大的差距。(三居民用能总量不断增加,但节能产品的普及率较低随着我国经济的快速发展,人民生活水平得到不断改善,大量家用电器以及家用轿车的普及,造成了居民用能量大幅攀升。但目前节能家电的普及率在全国仍然偏低,造成严重的能源浪费。例如节能照明,目前节能灯仅在公共机构以及宾馆、商场等场所大量使用,也只有少数家庭将节能灯作为主要照明灯具。(四能源价格机制市场化程度不高我国现有的能源价格形成机制仍不合理,当前的能源价格既不反映能源价值,也不反映供求。能源价格的扭曲,使得市场规律无法调节能源的生产和消费行为,企业和社会缺乏珍惜资源的压力,带来了浪费和效率低下,鼓励了损害环

6、境的生产和消费方式,不利于经济增长方式的转变。(五先进的节能技术发展缓慢节能技改虽然一直是我国技术开发和技术改造的重点,但是我国整体技术水平还落后发达国家15-20年,并且技术进步转化为企业的节能绩效也需要一个过程,不可能立竿见影,一蹴而就。三、节能工作是一项长期持续的工作节能工作是一项长期的战略举措,而不是短期行为。作为一个资源稀缺的国家,应将节能和提高效率放在首要地位,努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和节约型社会。(一工业节能方面工业是耗能大户,同时也是节能工作的重中之重。工业节能,一是大力推进重点用能单位、高耗能行业的节能。如对于钢铁企业、平板玻璃企业、水

7、泥企业,要大力发展高附加值、高技术含量的节能新产品,加大余热、余压、余汽综合利用;对于造纸行业,要优化产品结构,增加高附加值产品比例,造纸机要采用新型脱水器材、全封闭式气罩、热泵等技术;对于纺织印染行业,要提升装备水平,推广“J型缸”改汽流缸、生物酶退浆技术、采用高效节能的拉幅定型机,优化产品机构,提升市场竞争力。二是淘汰落后产能。进一步完善价格调控手段,控制小火电机组的市场生存环境,以市场机制加快淘汰,全面落实“上大压小、腾笼换鸟”的发展思路。同时,节能主管部门要积极与环保、土管等相关部门协调,针对环保不达标、不符合地域生态建设规划和土地使用规范的冶金、水泥、石化等行业依法进行整改与关停。三

8、是提升优势产业。加快传统优势产业的品牌建设,提升产品附加值,并对传统优势行业进行产品结构以及装备水平的整体提升,提高产品市场竞争力,保障产业的长远发展;同时,要有选择的实施一批高技术产业化项目,发展一批高技术产品,培育一批国家级高技术企业,重点发展电子信息产业、生物和医药产业、新材料产业、可再生能源和高新节能产品,不断提高我国高技术产业比重,实现产业结构的优化。(二建筑节能方面努力提高我国的建筑节能水平,构筑适应各类建筑功能要求的城乡建筑节能体系。做好建筑业的节能工作,一是要提高新建民用建筑节能设计标准。二是要加强公共建筑用能监管,开展建筑能耗限额考核。三是要加快对既有建筑的节能改造。四是要以

9、太阳能利用为重点推广使用可再生能源,使建筑中一次性能源消耗比例明显减少。五是要积极推进新型墙体材料应用,开展建筑工程绿色施工。六是大力推广楼宇节能技术的整体化运作与推广,实现楼宇节能水平的整体提升。(三交通节能方面做好交通业的节能降耗工作,大力发展交通节能。一是要建设节能型交通运输体系,发挥水运节能优势,优化路网结构,促进公路水路运输方式协调发展和有效衔接。二是加强交通运输组织管理，提高物流信息化水平，引导企业提高 运输组织化程度和集约化水平。三是加快运力结构调整，降 低单位运输能耗。四是严格执行交通部制定的营运车船燃料 消耗量限值标准，不符合标准的不得用于营运。 四、节能工作的对策建议 （一

10、）建立健全节能的管理体系 加强节能的管理体系建设，建立健全节能的法规和标准 体系，抓紧研究和制订与节能有关的循环经济、建筑节能、 清洁生产等法规草案和规章。制定并严格执行主要耗能行业 产品生产能耗标准、能源节约标准、建筑节能材料标准、节 能建筑评估条件和评定标准以及相关规范等，初步建立覆盖 各领域的节能标准框架体系。 （二）提高节能工作的管理水平 加强节能监管，加大用能执法和管理力度，严格执行耗 能产品生产、用能产品能耗强制性标准，依法、依规严肃查 处各种违法用能行为。属于国家和省限制类和淘汰类的已建 项目，要限期整改和淘汰；企业主要产品生产能耗超标准限 额的， 必须限期整改； 销售国家和省明

11、令淘汰的用能产品的， 根据有关法律法规由有关部门没收销售用能产品的非法所 得；使用国家明令淘汰的用能设备的，依法责令其停用。 （三）运用价格杠杆，调控能源供应和使用 运用价格杠杆， 对实行政府定价的电、油、气等能源，建立与能源供应 相联系的价格传导和联动机制。按照鼓励低能耗、约束高能 耗的原则，对重点用能行业和企业实行差别能源价格。制定 6 超标准耗能加价收费管理办法，建立超能耗加价制度，凡是 超过能耗标准用能的，实行加价收费。完善电力分时电价办 法，引导用户合理用电、节约用电，扩大差别电价实施范围， 抑制高耗能产业盲目扩张。 （四）强化税收调节功能，拓宽节能融资渠道 强化税收调节功能， 按照

12、国家规定，对符合条件的节能和综合利用产品给予 税收减免优惠；超标准用能、使用国家明令淘汰技术设备等 不符合国家产业政策的企业，不得享受减免税优惠政策。落 实新企业所得税法对于环境保护、节能节水项目的所得税减 免规定和研发费用的加计扣除，以及环境保护、节能节水专 用设备的投资抵免和资源综合利用等税收优惠政策。同时， 引导金融机构加大对服务业、高新技术产业、资源节约和综 合利用技改项目的信贷支持，控制对高耗能、高污染行业和 淘汰类、限制类企业的信贷投入，建立信贷支持节能降耗技 术创新和节能技术改造的长效机制。 （五）加大政府对节能的支持力度，建立节能奖励制度 加大政府对节能的支持力度， 政府要加大

13、公共财政对节能公益事业的支持力度，引导 和促进企业节能技术创新和改造。制定实施节能扶持政策和 办法，进一步完善落后产能退出补偿机制，促进落后产能的 淘汰。同时，政府要建立和实施节能奖励制度，对重大节能 项目和在节能方面做出重大贡献的单位、个人给予表彰奖 励。 （六）加大对节能科技的支持力度，推进节能科技进步 加大对节能科技的支持力度， 力度 7 科技创新是节能工作的支撑，也是做好节能工作长效之 计，要进一步加大对节能科技的支持力度，推进节能科技进 步。一是要加强节能科技攻关，积极推进产学研结合，发挥 高校、科研单位、工程技术研究中心和企业技术中心的研发 优势，加快研发节能环保型柴油发动机和汽车

14、、高效节能空 调、建筑保温材料、优质新型墙体材料、新型照明器材等节 能产品，高效利用生物能、风能、太阳能等可再生能源技术， 余热余压回收利用技术。二是培育节能技术服务体系，制定 加强节能服务体系建设的政策措施，促进各类节能技术服务 中介机构创新思路，拓宽领域，增强服务能力，提高服务水 平。 （七）加强节能宣传，全民参与 加强节能宣传，全民参与 节能工作是一项长期的战略举措，而不是短期行为。要 通过大力宣传、科学引导、全民参与，使节能意识深入人心， 提高全民的节能意识，在全社会形成以节约能源为荣，以浪 费能源为耻的良好氛围。一是要深入开展全民节能宣传教 育，利用各种途径，利用新闻媒体广泛宣传节能先进典型， 介绍先进经验