烟草局局长践行落实科学发展观调研建议

1、烟草局局长践行落实科学发展观调研建议    科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，对企业来说，就是要科学解决好发展中遇到的各种问题，处理好企业、社会、国家、员工之间的关系，推动企业持续健康协调发展。根据市局（公司）学习实践活动的安排，结合个人分管工作，近日来围绕“促发展、保增长”这一中心工作任务，我对市局（公司）的专卖管理情况开展了调研。 一、调研工作开展情况及专卖管理现状 为了找准、解决*烟草在科学发展上存在的突出问题、找准解决问题的初步思路、找准当前工作的重点和难点，确保年度工作

2、任务的圆满完成，作为市局党组成员、主管专卖工作的副局长，我先后到*市盐池县、同心县、青铜峡市等地开展调研，就三市县局专卖执法人员学习实践科学发展观、落实科学发展观，以科学发展观指导本职工作的开展情况与各局一把手进行了探讨。在调研中，根据单位实际提出意见建议，认真研究，切实解决当前基层单位的实际困难，明确责任，强化管理。认真落实各项任务要求，确保全年工作任务的圆满完成。在调研过程中，班子成员和检查组坚持边学边查、边查边改的指导思想，对于基层提出来的实际困难，进行了实事求是的处理，能立即解决的当场解决，需延期解决的明确时限，确实不能解决的耐心解释，做到了两不误、两促进，为推动基层工作提供了面对面的

3、帮助和服务。通过对青铜峡市局、盐池县局、同心县局三市县局进行调研，和其他同志一道集中时间、集中精力、深入基层、深入市场、深入群众，采取总结回顾、座谈讨论、专题分析、问卷调查、个别访谈、征求意见等多种形式，从不同角度、不同层面、全方位地开展了深入、细致的调研。听取各市县局、营销部对市场监管、打假打私、内部监管、专销配合以及与市局各部门沟通协调等问题的意见和建议，认真剖析了当前我市专卖管理工作开展中存在的问题和现状，为更好的安排、部署2008年专卖管理工作提供客观的决策资料。 此次调研走访的青铜峡市、同心县、盐池县的卷烟消费主体市场为农村市场，而这些地方的农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件

4、，决定了卷烟市场的现状和特点。虽说县域经济得到了一定的发展，但在大部分的山区和偏远地带，如我市的同心县，农村经济仍欠发达，甚至一些地方仅仅是解决了温饱问题，这些地方的经营者、消费者普遍表现出的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了烟草专卖法、烟草专卖法实施条例，同心、盐池等县级烟草专卖局也开展了法制教育活动，但受困于经费、人员、交通等诸多条件的限制，宣传教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理。 当前各县级局专卖管理工作的现状主要表现在如下几个方面： （一）基层专卖管理部门管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子往往认为

5、，广大农村是消费的“金矿”，也是有关管理部门管理工作的薄弱处，他们纷纷将大批假冒伪劣卷卷烟从城市向农村“进军”，发生在农村的违法案件逐渐增多。而根据目前的职权分布，许多案件不能处理或处理的力度明显不足。相对于城区来讲，农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。农村消费者的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在“事不关己，高高挂起”或“为了那么点吃亏，何必去较真”的思想，既让违法者有机可乘，又在客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延，影响了专卖管理部门对各种违法行为的查处。 (二)执法或处罚难

6、。现在，在基层专卖执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题比较突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题一时得不到很好解决。处理好服务零售户、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。据反映，基层专卖管理的很多工作普遍处于“两难境地”，无论做好做不好总有一头不满意，例如，要打假除劣，但没有及时、有力、低成本的执法手段等等。至于执行难，是说不清道不明的，一个案件办结后申请法院强制执行，又要过新一轮人情关。何况法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。 (三)当前经济水平总体发展不平衡，就业形势不容乐观，下岗再就业人员不断增多；同

7、时做生意难，无照经营者也不断增加，经营者素质良莠不齐，等等，给基层执法带来很大阻力。 (四)消费者自我维权法律意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从所查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的，消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，也影响了专卖管理部门对各种违法经营行为的及时查处。 二、存在问题      通过此次下县调研，县级局专卖管理工作中存在的问题主要表现在如下几个方面： （一）交通不便、战线长、管理难度大 县级农村市场偏僻，交通不便，零售户商店分布较散，往往是一个村绵延十几里，下乡检查一户得走十几里甚至几十里

8、路。这种情况的最突出表现为同心县。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。对全县每个经销户进行一次全面检查，一月时间也不能全部走完，全面检查市场周期太长，造成专卖检查困难大，管理难度大。影响了对违法违规行为打击力度。 （二）法制教育不到位，农村市场消费者法制观念淡薄近些年，随着社会主义法制教育的普及，我国国民法制意识增强，但不可否认我们的市场中还存在薄弱环节。近些年，在检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟，尤其在农村市场，很多零售商店都拥有固定的消费者，彼此之间比较熟悉甚至存在亲戚关系，消费者对自己购买到假烟时往往认为假烟的危害

9、性不大，持着息事宁人的态度，有的地方消费者反而帮零售户说话，对专卖执法人员存在抵触情绪。 （三）制假贩假分子将目标转向农村市场 经过近些年我们专卖部门的努力，烟草专卖法及其实施条例等已为大多数人说接受和熟悉。尤其是我们利用“3.15”、“7.3”等法律、法规宣传日举办的各种形式的打假活动，贩假、售假分子迫于专卖压力，纷纷从城市转移，将目光盯住县、镇、乡等这些具有潜力的市场。贩假售假分子看准农村信息闭塞，交通落后，消费者法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力和消费者存在贪图便宜的心理，化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，贩卖假烟。 （四）县级局打假人员、器材等配备不足 同心、盐池、

10、青铜峡三县级局的常住人口都在15万以上，其中还不包括外出打工的流动人口，而上述单位的专卖、营销等工作人员合计都在12至13人左右，一个专卖人员和一个客户经理要面对2万以上的消费者，人员不足导致工作粗放、不够细致，专卖稽查车辆等交通工具及办公用的计算机、照相机等器材也不能满足需求，致使工作效率无法得到有效的提高。 （五）上下联动机制有待加强 在调研过程中，几家单位的负责人和相关科室负责人都提到了一个共性问题，那就是：县级局（分公司）和市级局（公司）的上下联动、沟通不够顺畅，一些工作要求和下发通知的时间紧、导致了下面基层工作人员的上报文书和数据等质量不高，常常是一次上报的材料数据等要来回传递几次才

11、能符合要求，而这些又是市局日常考核的一项工作内容，直接影响到了各单位的年终考核成绩 三、下一步工作措施 (一)开展全员培训，规范工作流程、提高专卖执法人员的综合素质、技能开展学习实践活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、构建和谐社会的迫切需要，思想认识上的提高是工作质量的根本保证。针对存在问题，市局将坚持以法制观念、市场观念和服务观念为中心。狠抓市局、县级局的全员培训和全员教育两个环节不放松，围绕把专卖队伍建设成“政治坚强、作风过硬、业务精通、执法公正、纪律严明、服务优质”的文明之师的要求开展工作。组织市局、县局的全体专卖稽查人员进行中华人民共和国烟草专卖法及其实施条例的再学习，

12、在反复学习的基础上，让专卖执法人员结合自己工作中遇到的实际问题开展有针对性的讨论。同时对内管工作流程、关键环节监督、日常监督等内容对全体专卖执法人员进行了培训，指定专人填写日常市场监管记录，并归类整理。 (二)进一步开展烟草专卖法律法规的宣传工作，使烟草专卖法律、法规深入零售户、消费者的心中，营造良好专卖氛围在“3.15消费者权益日”、“7.3”、“12.4”等重点宣传时段，组织专卖执法人员到盐池、同心、青铜峡等地人员密集、流动量大的地方进行广泛、深入的宣传工作。使经营户、消费者对我们烟草专卖工作的重要性、必要性的认识不断提高，增强他们自觉接受烟草专卖执法人员的检查监督意识。 （三）强化案件经

13、营意识，严惩各类涉烟违法犯罪活动由于查获的涉烟违法案件大多具有跨区域经营、运输、藏匿、分销，不法分子活动范围大、辐射面广的特点，我们将不断强化市局、县级局和各县级局间的全面部署、协作配合机制，使统筹运作、协调一致的稽查工作机制在卷烟打假、打私工作中发挥出更加强大的威力和积极作用。其次在卷烟市场管理工作中，发挥全员打假工作机制，多种渠道的扩大线索来源，积极争取公安、司法等部门的支持，落实好联合打假机制，形成合力，提高办案的质量和效率。将工作重点转移到“打假破网”上来，分阶段、分步骤的不断对县级市场、农村市场中的涉烟违法经营活动进行打击，确保我市专卖市场管理始终保持高压态势。 （四）着力加强基层党组织建设和干部队伍建设通过学习实践活动，切实加强基层单位领导干部队伍建设，充分发挥党组织的政治优势。全系统要紧密结合践行“两个至上”行业共同价值观、“执行力、凝聚力、创新力”建设活动的同时，特别是要开展好“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”良好作风专题教育活动，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，努力争创一流业绩，争当一流员工，争做一流企业，切实改进工作作风，进