潮阳西凤村采用“承包制＋租田制”形式改革家庭联产承包制

1、    潮阳西凤村采用“承包制租田制”形式改革家庭联产承包制汕头市潮阳区西胪镇西凤村是潮汕地区闻名的“建筑之乡”，人口多达1.3万，耕地面积却只有3300多亩。前些年，村里的大部分青壮年劳力纷纷外出务工，造成大片农田丢荒。   &nbsp近两年，西凤村尝试对农村推行了20多年的家庭联产承包责任制进行改革。不愿种田的农民的土地承包权由村集体收回使用权，交给其他愿意种田的农户经营或由种植专业户统一经营。此举得到村民的赞同，不仅使千亩丢荒田得以复耕，尤为可喜的是，种田也成了部分农民一种新的投资方式，农田又成为他们心目中的“

2、香饽饽”。从8月28日开始，记者对该村的土地改革做了3天调查。   &nbsp【改革前】   &nbsp建筑之乡耕地丢荒千亩   &nbsp西凤村是潮汕地区闻名的“建筑之乡”，人口多达1.3万，耕地面积却只有3300多亩，人均不到三分地。改革开放以后，不少村民纷纷洗脚上田，组织建筑队到深圳、广州、珠海等地从事建筑行业。至今，全村有4000多名青壮年劳力外出做建筑工，全村有大大小小的包工头200多个，工程队达80支之多。   &nbsp青壮劳力都

3、外出打工了，家里剩下一些老弱病残者，问题随之而来：因为缺少劳动力，西凤村出现了大量农田抛荒的现象。   &nbsp刚开始，很多外出的村民不愿自己的责任田丢荒，就把田地无条件地给亲朋戚友耕种。可随着村里青壮劳力的大量外流，“寄种”的田地越来越多，种田的人一天比一天少，加上肥料和农药涨价等因素影响，田地免费转让寄种，农户还得倒贴给“收养”人肥料和农药钱。于是，在上世纪90年代初期，村里出现了一些“田保姆”。可没过几年，因为种田亏本，就连“田保姆”也不干了。到了2002年初，村里丢荒的耕地达1000多亩，占总耕地面积的13。   &

4、amp;nbsp李钦雄说，回忆起当时的场景就很心疼。大片大片的良田白白浪费，长满齐腰高的杂草，成为老鼠的天堂。老鼠泛滥，使那些没有丢荒的农田也难有好收成，村民的生产积极性空前低落。也有一些农户不忍心看着田地丢荒，每逢农忙时节，只得让外出打工的青壮劳力专程回乡耕种。田是复耕了，但来回交通费却是一笔不小的开销，得不偿失。   &nbsp农田，这个一向被村民视为命根的宝贝，成了许多村民的累赘。   &nbsp【两次改革】   &nbsp2002年第一次“耕地调剂”  

5、 &nbsp李钦雄算了一笔账：人均三分地，每年税费60100元、肥料100元、犁田200元、收割费160元、农药40元，每亩田一年的成本至少600元，而产出一年两造共1000公斤，以每1000公斤1000元的粮价计算，剔除应付的成本，一家人一年的辛苦换来的回报微乎其微。   &nbsp“所以抛荒怪不得村民，新形势下，机械执行家庭联产承包责任制是不行的。”李钦雄说。   &nbsp如何解决农田抛荒这一棘手问题？2002年，西凤村党支部、村委会及村民代表大会为此举行了专场讨论。大家认为，倘若不及时改变这种

6、状况，矛盾会更多。   &nbsp2002年，西凤村开始了第一次“耕地调剂”，把700多亩丢荒土地统一规划为鱼池、菜园和果园用地等，然后公开出租。这种方式引起很多村民的兴趣，十多个村民分别租下了这片荒地。   &nbsp这次出租带来的变化是，荒地重获生机，还造就了村里一批农业专业户，也为村集体每年增加了14万元的承包费收入，村集体每年还节省了20多万元的灌溉费用。   &nbsp今年初万余村民拱手让田   &nbsp耕地调剂使得村委会尝到了甜头

7、，鉴于村里劳动力的转移情况，李钦雄和村委决定对全村的土地资源进行整合，以最大限度地利用土地资源。   &nbsp今年1月1日，西凤村2700多户人家都收到了一份2004年村民承包田调整逐户登记表，由自己决定家里是不是参加分田。在推出这个表之前，村委作出了“不分田的可以享受不上缴有关农业税等优惠，60岁以上的村民不再分田也不上缴有关税费”的承诺。   &nbsp几天后，统计结果显示，全村1.3万人口，只有3000多人表示继续耕种责任田，1万多人则愿意把田地交由村里统筹处理。   &n

8、bsp据此，村党支部和村委会从耕地中划出1200多亩灌溉和交通较便利的良田作为责任田，平均分给愿意耕田的农户。其余的2000多亩耕地依照土质和灌溉条件不同分为三个档次，以每亩每年70元、80元、140元的租金租给农户，租期为4年。   &nbsp【改革成效】   &nbsp村粮食收成10年来最好   &nbsp这种“责任田租田”的新模式引起了村民的兴趣。那些想多耕田的农户纷纷踊跃租地，千亩抛荒田全部实现复耕。这一次，西凤村又增加了一批农业大户，而不愿意种田的农户也都卸下包袱，一心一

9、意搞副业创收。   &nbsp记者跟随李钦雄到田里采访时看到，广阔的田野上，机耕路纵横交错，宽坦笔直；排灌渠三面光滑，流水通畅；田埂边，林木葱郁，生机盎然；极目之处是“田成方、树成行、路相连、渠相通、灌得进、排得出”的标准农田，再也看不到杂草丛生的荒地，原先靠天的“干渴田”成了旱涝保收的“丰产田”。   &nbsp李钦雄告诉记者，“责任田租田”的模式，不仅提高了土地利用率，也使农民受益、集体收益。今年夏季，西凤村复耕的千亩农田迎来了首次丰收！   &nbsp西凤村的干部说，今年虽然

10、种田的人比以前还少，可全村的粮食收成是10年来最好的，集体收入也是10年来最多的，而集体付出的灌溉、修渠等费用却是10年来最少的。   &nbsp小“地主”史无前例的丰收   &nbsp李来锐是西凤村这次土地变革中诞生的“准地主”。祖祖辈辈以耕田为业的西凤村农民李来锐说，他从来就没有想到，村里那片39亩的沃田竟然一下子全归他名下。他把这些农田依据各自的特点和市场需求，分别种植了水稻和其他经济作物。今年的第一造，他所种的田亩产高达600公斤左右。对于李家来说，这是一个“史无前例”的丰收之年。  

11、60;&nbsp“这如果放在旧社会，地主的帽子早给扣上了！”李妻打趣地说。远的不说，就在年初村里未实行耕地调剂之前，李家四口人按“人均三分地”计算，也就得个一亩二分地。李来锐在镇上一工地当施工管理员，每月有近2000元的收入，足以维持这个农户之家的生活开支。以往税收重、粮价低，一年到头付出的人力和肥料可以说是白白地扔在地里，农民种田就像是做赔本生意。   &nbsp如今，李来锐却主动选择了重返田园当起了耕种大户。与村委会签订了4年合同，首期付两年租金4600元，李来锐就拿下了这39亩地4年的耕种权。39亩地，相当于以往100多个村民的份额，称他为小

12、“地主”毫不为过。他的妻舅是澄海的种粮能手，两家合股经营，分工协作，手下还雇了四五名田园管理工，今春先行拿到的十亩地播下秧苗，另有十亩地种上香蕉。进入六七月正是夏收时节，首批收割的稻谷已晒干6000多公斤，贮存进李来锐家中的临时仓库里，今年粮价上涨，每百斤有八九十元。李来锐算了算账，除去雇人耕田、收割、化肥等费用，每亩地一造就有200元的收入。   &nbsp“租田”造就全国种粮大户   &nbsp对于西凤村的土地改革，潮阳区委、区政府有关人员用“黑猫白猫”的理论肯定了他们的做法。他还表示，他们就此问题还请教过一些农业

13、专家的看法，结论是西凤村的土地变革对全省乃至全国更好地解决土地问题有积极的指导意义。   &nbsp西凤村的成功，也为潮阳区解决土地抛荒问题提供了借鉴作用。   &nbsp据潮阳区农业局今年5月25日出具的一份材料显示，该区农田丢荒弃耕总面积为2566.4亩，丢荒在100亩以上的镇就有谷饶、铜盂等镇。   &nbsp在他们提供的解决措施上，西凤村的做法就名列其中。记者在潮阳调查中发现，在政府有意识的引导下，潮阳的和平、谷饶、铜盂等镇的一些村庄也在有意识地往这个方向走。据了解，他们目

14、前的做法主要是将抛荒的地全部收归集体所有，然后将这些地承包给承包者。   &nbsp这种集体收归农田使用权，再实行“租田”的做法在潮阳造就了一个全国种粮大户，他叫马四弟。他是潮阳和平镇人，是“租田”制下的最大受益人。   &nbsp马四弟此前以养虾蟹为生，2000年前后，他看到了种粮可能产生的利润空间，但是由于没有大面积土地，根本无法实现规模化种植的设想。西凤村的“农田调剂”之后，许多村子都有意识地效仿西凤，将所有抛荒的土地收归集体，然后在政府的引导下，租给了马四弟。马四弟告诉记者，他现在租用了潮阳区谷饶、铜盂、贵屿、

15、峡山、胪岗五个镇几乎所有的抛荒农田，达3800多亩，仅夏季一造，他的收入就在38万元以上。他坦言，如果没有租田制，他根本拿不到这么多地，根本无法实现规模化、机械化经营，也就无法将生产成本控制下来。   &nbsp8月29日下午，汕头市潮阳区西胪镇西凤村党支部书记李钦雄像往常一样，骑着摩托车到了田埂边。这是他在2000年上任之后经常要走的地方，他来这里是想看看田里农作物的生长情况。   &nbsp李钦雄所看的并不是他自己的田地，严格地说，他现在是一个没有农田的村支书，因为他家的田地和他们村里1万多村民一样，都在今年1月1日被他所推动和导演的一次土地变革中交还给了集体，然后村里通过出租的形式把他和部分村民的田地一起承包给了村里的种田大户李来锐。   &nbsp对于西凤村的这次土地变革，潮阳区农业局用了一段这样的话表述：“依照依法、自