推进国有企业廉洁风险防控机制建设的思考

1、2010年5月为全面贯彻党的十七大精神,进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,中央又印发了建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划。实施纲要部署了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的任务,进一步明确了"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的十六字工作方针。工作规划从党和国家工作大局的高度,对今后五年反腐倡廉工作作出了总体部署和科学安排,是对党的十七大提出的惩治和预防腐败工作新的更高要求的具体化和目标化。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央从完成经济社会

2、发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为加强新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。工作规划是深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻党的十七大精神的重要举措,是建立健全惩治和预防腐败体系的重要抓手。在深刻领会中共中央印发工作规划的重要意义的同时把深入学习宣传和贯彻落实工作规划,作为当前和今后一个时期重要的政治任务来完成。各省为深入推进国有企业惩治和预防腐败体系建设,确保国有资产保值增值,促进国有经济又好又快发展,相应出台了国有企业开展廉洁风险防控工作的意见,目的是进一步探索建立国有企业廉洁风险防控体系,将反腐倡廉建设的要求植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中,更加注重治

3、本,更加注重预防,更加注重制度建设,有效遏制和减少腐败现象发生,促进国有企业领导人员廉洁从业,不断提高国有企业反腐倡廉建设的制度化、科学化和规范化水平。作为国有企业如何开展和扎实推进企业廉洁风险防控工作,笔者认为:一、各级领导重视,积极落实“三个到位”,完善组织保证。1、思想认识到位。即开展廉洁风险防控工作,提高认识是基础。企业可以从员工的思想认识入手,结合本单位近年发生的违纪案例在全体员工中开展“以案论纪、规范行为、廉洁从业、科学发展”主题廉洁教育大讨论活动,分层级进行管理层、中层干部、纪委书记、重点岗位和普通员工座谈会,让大家通过深刻剖析案件的原因和危害,使全体员工逐步树立起了“三个观念”

4、:一是“有岗位就有风险”的观念;二是“开展廉洁风险防控是教育和保护干部员工”的观念;三是“开展廉洁风险防控可以有效推动业务工作”的观念。有了这样的认识和理解,广大干部员工参与廉洁风险防控工作的积极性就能大为提高,可以进一步形成风险防控工作的浓厚氛围,推动企业廉洁风险防控工作的顺利开展。同时结合企业廉洁文化建设,制作反腐倡廉的警示格言,利用短信平台发送给企业中层干部和重要岗位人员,时刻提醒广大党员干部坚持廉洁从业,警钟长鸣,防微杜渐,使“不找风险、不提前预防就是风险”的防控观念深入到每个员工心中,在认识到廉洁风险防控的重要性地同时,提高广大党员干部遵纪守法、廉洁从业的意识。2、组织机构到位。企业

5、的领导班子要高度重视开展廉洁风险防控工作,应在本单位内建立抓廉洁风险防控工作的领导体制和工作机制即党政主要领导对廉洁风险防控工作总负责,在党组(委的领导下,形成纪检监察部门负责组织实施,其他部门参与配合的廉洁风险防范工作体系,即应形成“党组(委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、全员共同参与”的工作格局。3、工作部署要到位。企业应把推进廉洁风险防控制度建设作为本单位的重点工作,全员部署,高位推进。企业应结合行业特点以及自身经营管理的需要,着眼反腐倡廉风险点,建立健全惩防体系的相关制度和廉洁风险防控工作的实施方案,以进一步引导广大干部和员工对廉洁风险防范管理的认识。要上至领导,下

6、到基层员工都充分认识到开展廉洁风险防控工作是按照中央提出的建立惩治与预防腐败体系一系列要求而探索的一项具体性、系统性和长期性的预防措施,是将风险理论和质量管理方法应用于反腐倡廉的工作实际。其核心就是通过从日常工作中查找廉洁风险点,制定相应的防范措施,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低腐败风险,从源头上减少发生腐败的可能,防微杜渐。二、要狠抓落实、实现“三个全面”,确保廉洁风险防控工作扎实推进。1、全面清权,规范职责。按照“谁行使,谁清理”的原则,对所有岗位、具体业务进行了全员清理,确保横向到边、纵向到底、不留死角。尤其是重点部门、重点岗位、敏感业务及人员进行重点清查。结合本单位实际情况,对岗

7、位职责进行了重新规范,促使权利更加明晰、流程更加优化、监督更加到位、管理更加规范。2、全员查找风险,构建防控网络。查找廉洁风险点是有效防范风险的前提。企业应本着分级分层全员、全面查找的原则,认真分析易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点。领导岗位重点查找在重大事项决策、人才引进和干部选拔、重大项目安排、大额资金使用、廉洁从业等方面存在的风险点。重点部门、重点岗位、敏感业务及人员主要对照岗位职责、业务分工、关键环节、工作制度,查找在履行职责、执行制度、管理人财物过程中存在的风险点。通过“自己找、群众提、领导点、互相查、民主评”五步法查找风险,保证了廉洁风险点的查全、查深、查透、查准。3、全方位防

8、控,构建长效机制,实行动态管理。企业应根据最终核定的廉洁风险点,按照权利、岗位的风险因素、可能造成的经济损失、社会影响等,将各廉洁风险点甑别高、中、低三个等级并分析其形成的原因、形式和规律,制定相应的防控措施,借助内部管控、全面公示和群众监督三个平台建立了全方位的防控网络。在工作中,注重管控好三道防线,实现了廉洁风险点的事前预防、事中监控、事后处置的动态管理。此外企业还应建立以年度考核、干部述职述廉、干部廉洁档案为主要内容的年度考核制度,加大了风险防控制度建设责任追究力度,确保风险防控制度建设不流于形式并取得成效。三、要结合实际、着力创新,提升防控实效,注重风险防控效果。企业要建立廉洁风险防控

9、管理机制,做到以制度科学合理界定权利,以制度优化权利流程,以制度强化对关键点的防控,以制度保证权利公开。一是创新廉洁风险教育机制,干部员工廉洁风险防范意识有明显增强。通过廉洁风险防控工作的整体推进,使企业在廉洁风险教育方面有载体、有活动、有特色,针对性强,教育面要基本达到100%;在廉洁风险点排查方面,分层分岗建立廉洁风险点目录,风险排查面要基本达到100%;在廉洁风险防控方面,针对风险点制定的防控措施要基本达到100%。形成人人找风险、时时话风险、处处防风险的良好氛围,推动干部职工工作作风大转变。二是创新权利监管机制,使权力制约更加有力,权力监督更加到位,权力运行更加规范,各项监督工作能得到

10、进一步提升。企业应把规范内部各项权力运行作为工作重点,坚持以制约监督权力为核心,以加强内控管理为载体,形成权力事项法定化、权力运行程序化、权力监控全程化的腐败风险防控机制。坚持廉洁承诺制度,领导人员及重要岗位人员签订廉洁从业承诺书;各级纪委坚持对新提拔领导人管理员和重要岗位人员进行廉洁谈话和诫勉谈话制度。坚持做好招投标监督检查工作。积极参与招投标监督检查,重点把握招投标活动的公正性、规范性、程序性和工作人员廉洁性,促进管理规范性。三是创新风险防控机制,使权利制约能得到进一步提升,促进各项工作的开展。为扎实开展廉洁风险防控工作,企业应按照“更加注重制度建设”的要求,结合廉洁风险防控的重点岗位和重

11、点环节,完善各项防控制度,科学分权制权,初步形成纪检监察、内控管理、法规合规三位一体的风险防范制度体系,提高廉洁风险防控的制度化、规范化水平,形成长效机制,能有效促进企业的风险防范工作。企业应围绕风险防范关键环节,创新监督手段。通过组织专项效能监察,对风险关键环节和关键领域全面检查;通过推行治本抓源头责任制,将人员竞聘、员工管理、职务消费、集中采购等八个方面作为责任内容,明确责任主体,建立问责机制,并纳入党风廉政建设责任考核,从源头上防范经营风险。四、在开展廉洁风险防控工作应注意的方面1、工作开展不平衡。就整体而言,廉洁风险防控工作在一定范围能取得明显成效,干部员工的风险防控意识也有了很大的提

12、高,但企业内部各部门之间仍然可能存在风险点查找不够全面、制定的防范制度针对性不强的现象。2、思想认识还有待进一步的提高。个别领导岗位的人员可能会有找风险就找自己的问题的狭隘认识,工作积极性不够;少数干部职工,尤其是与人财物业务事项关系不密切的岗位人员可能还会存在着“我无权,所以我无风险”的惰性思想,工作上积极性和主动性不够。3、廉洁风险防控工作的档案管理有待进一步规范。个别单位廉洁风险防控工作实施过程的档案资料不齐或未立卷归档,没有按要求常态管理。例如单位因多年未发生信访事项,就只有信访案件的管理制度,而未建立信访案件台账。廉洁风险防控体系建设是一项长期、复杂的社会工程,目前仍然处于探索阶段,下一步应当一是继续贯彻落实好党的十七大精神,按照统一部署,努力践行科学发展观,不断探