深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平

1、深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平现代烟草农业建设,是行业认真贯彻落实中央“工业反哺农业、 促进新农村建设”有关精神的具体行动; 是行业适应新形势, 调结构, 加快转变发展方式,实现“卷烟上水平,原料作保障”的客观要求; 是烟叶实现可持续发展的必然选择。烟草行业自 2005年逐年加大资 金投入,大力加强烟田基础设施建设,创造良好的烟叶生产条件,打 牢烟叶发展基础。自 2008年启动现代烟草农业建设并不断扩大试点 规模, 从整村推进扩大到整县推进, 再到今年推行的“四位一体”整 县推进, 试点从 2008年的 13个 22.6万亩扩大到 2010年的 32个 123万亩,生产组织

2、化程度大幅提高,种烟专业户、家庭农场、专业合作 社种烟面积比例达 74.6%(同比提高 11.6% , 种植集中度提高, “减 工、降本、提质、增效”明显(2009年试点亩均用工 23.32个,比 大面积烟叶生产的 34.63个减少 11.31个,由于基础设施改善,烟 叶生产水平提升,烟叶质量稳定,亩产值增加,试点土地产出率、劳 动生产率得到不断提升,较好体现了现代农业的特征与实质。然而, 现代烟草农业建设目前尚处探索阶段,试点面积小(2010年仅占总 植烟面积的 7.74%,远远不能满足“532、461”品牌发展对原料的 客观需要。因此, 我们要准确把握大局,进一步深化对现代烟草农业 建设重

3、要性和必要性的认识,以“532、461”品牌发展需求为导向,加快转变烟叶发展方式, 改革创新, 以“四位一体”扎实推进现代烟 草农业建设上水平,为卷烟上水平提供强有力的原料支撑。一、深化认识现代烟草农业建设的重大意义从国家发展的大局上看, 发展现代烟草农业是现代农业建设的重 要部分,是加快农村基础设施建设,推动社会主义新农村发展,是以 科学发展观统领烟叶工作的必然要求, 是顺应我国国民经济发展的客 观趋势,是我们行业的重大历史任务,符合烟叶生产发展规律。从我 们烟草发展自身的角度看,通过现代烟草农业建设,实现基础牢、队 伍稳、 用工少、 效益高、 质量优、 特色显, 是卷烟上水平的重要保障,

4、是行业实现稳健发展的现实需要。 只有站在国家发展大局和烟草行业 发展的高度深刻认识发展现代烟草农业的意义和作用, 把各项工作与 现代烟草农业建设紧密结合在一起,才会有更强的责任感、使命感, 满腔热情投入到现代烟草农业建设当中去。1、现代烟草农业建设是行业落实中央有关精神的重大举措 近年来, 随着我国改革开放的深入推进, 城乡经济社会得到了较 大发展, 工业化程度大幅提高, 但城乡发展水平差距十分巨大, 农业、 农村、农民“三农”问题突出,因此,党的十六届五中全会明确要求 在“十一五”规划期间把解决三农问题作为全党工作重中之重, 要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。 2004年以来,中央连

5、续多年下发的 1号文件锁定“三农”问题,明确要求“工业反哺农 业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设”,并要求推进现代农业建设, 强化社会主义新农村建设的产业支撑; 加强农村基础设施建 设,改善社会主义新农村建设的物质条件;促进农民持续增收,夯实 社会主义新农村建设的经济基础; 加强农村民主政治建设, 完善建设 社会主义新农村的乡村治理机制; 积极发展农业保险, 建立完善农业 保险体系。解决三农问题事关全局。烟叶是农业的重要组成部分, 当前我国面临的“三农”问题也是 烟草行业面临的“烟叶、烟区、烟农”难题。为此,烟草行业在中央 精神指引下, 先从烟叶基础设施建设入手, 奠定实现烟叶生产现代化

6、 的基础。自 2005年起至今,烟草行业连续 5年投入资金 200多亿元 开展烟叶生产基础设施建设(烟水工程、烟路、烟机、烟房、漂浮育 苗棚、中低产田改造,至 2009年,全国已具备排灌能力的基本烟 田达 2556万亩,占全国 3005万亩基本烟田的 85.1%。云南省 2005年 -2009年共投入烟草补贴资金 58.2多亿元,建设烟水工程 75.5万 件,覆盖基本烟田 928.6万亩,在今年抗旱中发挥了重要作用;完成 中低产田地改造面积 73.29万亩; 新建密集烤房 35580座。 烟区农业 基础设施状况大为改善,涝能排、旱能灌、渠能通、路相连,农田质 量明显改善, 抵御自然灾害的能力和

7、生产能力明显提高, 为实现烟叶 生产现代化和农业现代化奠定了良好基础, 为促进设社会主义新农村 建设做出了积极贡献。 今后几年行业还要再投入 400亿元资金, 按照 每亩不超过 2000元的标准,全面解决烟水、烟路、烤房、机械化为 主要内容的烟田基础设施配套问题, 努力提高烟田综合生产能力。 在 打牢发展基础的同时,烟草行业于 2008年启动了以“一基四化”为主要内容的现代烟草农业建设工程, 并逐年加大现代烟草农业建设步 伐,烟田基础设施大有改善,种植规模度大幅提高,烟叶生产整体水 平和质量水平逐步提高,减工降本、提质增效,增加烟农收入效果明 显。 现代农业建设的实施已超其本身意义, 现已成为

8、了全国“以工哺 农、促进新农村建设”的典范。2、现代烟草农业建设是行业实现持续稳健发展的必然选择 烟叶生产政策性较强, 烟叶种植计划由国家下达, 烟农按种植收 购合同面积种烟, 超合同种植属于非法种植, 有效实现了烤烟生产既 能满足卷烟工业的原料需求, 又不至于让烟叶产量过分膨胀而造成市 场混乱。但在现实生产中, 这样的政策性调节也会失灵,调节失灵造 成的严重后果我们不得不想起 1997年的烟叶生产“大跃进”,当年 的烟叶产量严重超计划收购 2000多万担,巨大的烟叶产量过剩就像 决堤的洪水一样汹涌, 猛烈的冲击着整个烟草市场。 铺天盖地的烟叶, 对于烟草行业无异于一场灾难, 众多烟草企业亏损

9、, 而且过多的烟叶 无法正常收购, 非法流入市场, 这给制假烟的商贩提供了很好的制烟 “机会”, 卷烟销售市场也备受打击。 造成这场灾难的原因是烟叶远 超计划种植引起的, 而造成超计划种植的原因之一是烟叶收购价格提 升,烟农种烟热情空前高涨,烟农更是铤而走险并存在侥幸心里,合 同外种植,在这种状况下政策调控也就失灵了。若是按这个思路想, 那我们把收购价格调低, 降低烟农种烟热情, 烟叶产料自然就就下来 了,这样想似乎有些道理,但不是解决根本问题的最好办法,况且过 分的依赖价格杠杆来调节烟叶生产, 容易引起市场和行业动荡, 而且烟价定得过低, 即体现不出烟草行业以价格反哺农业、 增加农民收入 的

10、要求,还会使烟农种烟热情以及对烟草的信任度降低,因此,以价 格杠杆调节种烟规模应慎用。 解决问题的关键应要在强化烟叶生产控 制上和优化烟叶生产管理经营模式上下功夫, 要按“四位一体”扎实 推进现代烟草农业建设, 使烟叶生产始终以卷烟工业为导向, 优化资 源配置方式,做到生产布局特色化,生产方式现代化,烟叶生产基地 化, 以解决传统生产方式下造成的不能统一管理非法种植的问题。 并 且要使基地单元与卷烟工业形成有效对接机制, 以种植订单化的方式 来决定单元产量, 然后再按单元的产量来与烟农签订种植合同。 这样 就强化了烟叶生产调控能力,并且使生产管理更为合理、有效,更体 现烟叶供求的调节规律,从而

11、稳定了烟草行业的健康长远发展。 3、 发展现代烟草农业是卷烟上水平的必然要求推进卷烟上水平, 是我们当前面临的新任务, 是行业的工作重点 也是难点。 为了尽快实现卷烟上水平, 烟草行业在全国范围内对花样 繁多的品牌进行整合,从千牌号整合到百牌号再到“两个十多个”, 从中选出具有发展潜力的品牌来重点培育“532、 461”大品牌, 全面 提升中国烟草国际市场竞争力。 但要使卷烟上水平, 从烟叶种植到卷 烟生产, 最终至卷烟营销, 严格控制好整个生产销售链的每个关键点 都同等重要。 要从优质品牌培育推进卷烟上水平, 还有一个至关重要 的基础性问题优质原料的供应和保障, 原料保障水平的高低事关 推进

12、卷烟上水平的进程和效果和行业发展大局。 原料保障上水平, 不 仅要求所产烟叶内在化学成分协调,风格特色明显且符合“532、461”品牌配方要求,还要求这种特色烟叶的数量及等级结构能满足 品牌发展上规模的需要。当前我国大部分烟区仍以传统生产方式为 主,由于散户经营种植,存在生产管理水平参差不齐,种植耕作模式 不科学,机械化专业化水平低等问题,导致烟叶质量不均,风格特色 不鲜明,等级结构不合理, 不能满足大品牌发展对原料的需要。针对 这些问题,烟草行业自 2008年启动现代烟草农建设试点,总结探索 出“四位一体”现代烟草农业建设模式, 不仅实现了减工降本, 烟农 增收,而且还有效提高了生产整体水平

13、,烟叶质量均匀,风格特色进 一步彰显, 烟叶质量水平得到了大幅提高, 增强了为卷烟工业提供优 质特色原料的保障能力。4、 发展现代烟草农业是提升中国烟草竞争力的重要保障中国是烟草大国, 烟叶和卷烟产量全球第一 (约占世界总量的三 分之一左右, 但我国还不是烟草强国,因为在国际市场上贸易额偏 低,在国际贸易市场的影响力不大。特别在植烟主产国中,我国弱势 比较明显,无论是产品的竞争力,还是市场竞争力都比较弱,国产烟 叶与国外烟叶相比, 在内在质量上还存在较大差距, 尤其在香气的质 和量上相差较远, 原料质量是限制卷烟上水平和提升中国烟草国际市 场竞争力的核心因子。因此,发展现代烟草农业,努力实现生

14、产方式 现代化、烟叶生产特色化、 原料供应基地化是实现卷烟上水平、提升 中国烟草市场竞争力的必由之路和重要保障。二、统筹规划,整体推进现代烟草农业建设现代烟草农业建设试点通过三年的探索实践, 现已初步形成了以 市场导向为主要特征, 集“现代烟草农业、 特色烟叶开发、 资源配置、 基地单元”四位一体整县推进建设模式, 并取得了显著成效。 但当前 试点面积较小, 用此模式生产的优特烟叶数量有限, 提高培育“532、 461”品牌原料保障水平还任重道远。还需要不断加大现代烟草农业 建设力度,加快建设步伐,科学统筹规划,分步实施,改革创新,以 高度的责任感扎实推进现代烟草农业建设上水平, 力争全面实现

15、原料 生产现代化、烟叶质量特色化、供应基地化。1、 规划要做到全面统筹现代烟草农业建设是一项涉及面广、建设内容多、政策性强、资 金投入大的重大系统工程, 需要结合各地实际进行统筹规划, 并要突 出重点。一要突出整体性, 要以县为单位进行统筹规划,以乡镇为单 位进行规划布局,以烤烟为主规划轮作作物。二要突出特色,要以烟 叶特色 (品种 为核心进行规划布局, 以品牌需求导向规划基地单元, 根据坝区和山区特点分别规划。 三要突出社会性, 现代烟草农业建设 是现代农业建设的内容之一, 因此, 要突出以政府为主导, 多部门 (农 业、水利、国土、气象、民政、扶贫、工商、保险、防灾等参与; 以烟草扶持为主

16、, 整合多部门资金形成合力; 要突出烟农为建设主体。 四要突出综合配套,突出烟水(以水源为主的烟水工程、烟路、烟 机、苗棚(现代化设施、烟房综合配套,突出各类专业化服务组织 综合配套,突出风险防范保障体系综合配套。2、规划稿要请专家论证现代烟草农业建设是一个较大的工程项目, 涉及多学科、 多领域、 多专业知识, 仅靠烟草人的知识和能力难于把握规划的科学性和可操 作性,因此,在整体规划完成后,需请各方专家进行多次论证。一要 规划一个论证一个, 以免过于集中论证导致多而杂效果不佳; 二要提 前让专家阅稿,要在召开论证会前 2个月将规划稿提前交给各方专 家,让专家有充足的时间阅稿,查资料,提出书面意

17、见和建议;三要 安排充足的论证时间, 此类论证不同一般项目论证, 在时间安排上最 好不作具体要求, 尽能可地让每一位专家有充足的时间讨论, 阐述各 自见解;四要反复论证,在广泛听取专家意见后进行修改完善,再请 专家来论证, 直到专家认为可实施为止; 五要尽量组织负责现代烟草 农业建设项目的人员参加论证会, 不仅能直接听取专家意见, 作进一 步修改完善到位, 而且能学到各方面的知识, 是一次难得的培训机会。 3、 规划实施要分步走由于现代烟草农业建设需要集中投入较大的人力、财力、物力, 而当前现有能力有限,全面推进极为不现实,因此,规划实施要分步 有序进行。 第一步, 优先安排建设基础条件好、

18、政府和烟农积极性高、 烟叶风格特色突出或具潜力的区域, 计划第一年集中推进一个县 3个 以上基地单元, 分三年完成; 第二步, 计划第三年集中推进另一个县; 第三步,按三年一个县的建设步伐推进。此外,为加大推进步伐,在 规划实施方案中要体现“集中人力、财力、物力资源”,以有效形成 合力来扎实推进。例如,红河州泸西现代烟草农业综合示范区,将全 州所有的资金安排整合到这一试点, 把各分公司的人员抽调一部分到这一试点, 不仅建设效果好, 而且使从各分公司抽调过来的人员受到 了全面培训, 他们将成为本县现代烟草农业建设的骨干力量。 建议借 鉴此模式,逐步、逐县、逐单元一一推进,全面推进现代烟草农业建

19、设上水平。三、 扎实推进现代烟草农业建设上水平的措施建议1、建立有效土地流转机制规模化种植是烟草现代农业的本质特征, 而在当前我国仍实行家 庭联产承包责任制下,户均土地面积小,达不到种植规模化的要求。 在这种制度下, 国家规定农民对承包的土地有自主经营权, 任何单位、 团体和个人均不得干预, 但允许土地流转。 我们可以充分利用这一政 策, 以依法、 自愿、 有偿为基本原则, 积极引导农民自愿流转土地 (转 包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式。可以说,土地流转 是实现规模化种植的有效途径, 是现代烟草农业建设工作的前提和基 础。但由于土地流转涉及双方切身利益,因此,应在政府的主导下建 立配

20、套的土地流转机制,确保土地流转的有效性 。建立规范化烟田流转管理体系。 规范土地流转管理, 是土地承包 管理工作的延续, 是烟田合理流转的重要保障。 因此, 建立职责明确, 手续完备, 合同规范的规范化烟田流转管理体系尤为重要。 一是规范 程序管理。引导流转双方严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则,签 订书面合同,明确双方的权利义务关系。二是规范登记管理。严格按 照程序登记、备案,增强烟农进行农地整合的安全感,同时这也可以 使政府掌握土地整合流转的实际情况, 制订针对性强而有效的政策措施,从而促进提高烟田流转工作高效运行。三是规范合同管理。要统 一制发流转合同文本,对土地整合流转合同的内容进行审

21、查、指导, 确保合同的合法性。创新烟田流转经营机制。鼓励能人发展烟叶规模化种植、经营, 也可以以村委会、 公司或合作社为主体, 租赁连片土地, 组织劳动力, 发展规模化专业经营, 在此基础上进一步推行土地股份合作制和租赁 制。 一是实行土地股份合作制。 引导有能力的个人或组织吸收农民以 承包地折价入股,组建土地流转经营股份制合作社,实行规模化、集 约化、产业化经营,农民获取股金收益或利润分成,提高农民土地的 投资收益。 二是实行租赁经营制。 由开发业主直接与村集体经济组织 和农户协商议定,在一定期限内将相应区域内连片的耕地租赁下来, 进行规模经营,发展高效农业。建立土地流转服务机制。要充分发挥

22、乡 (镇 、村在当地的牵头、 协调作用,提高土地流转效率。可尝试建立土地流转中介服务机构, 向社会提供土地流转专业服务信息帮助土地流转供求双方互通信息, 解决谈判过程中可能出现的各种争议和矛盾。2、转变生产方式,提高集约化、专业化、社会化水平加快转变发展方式是推进卷烟上水平的根本要求和烟叶实现可 持续发展的必由之路。当前,要积极推动烟叶生产由“以商业为主 型”向“工商合作型”转变, 努力实现生产基地化。 要以市场为导向, 以烟叶资源配置改革为切入点,以基地单元建设为平台,一是建立 “商业主体、工业深入介入、职责明确、风险共担、成果共享”的工商合作有效机制，做到工业明确烟叶质量要求，工商共同研究

23、布局生 产， 共同制定包括品种、 栽培、 烘烤、 收购等一整套的生产技术体系， 以确保所产烟叶质量符合工业要求。二是建立购销对接机制。三是建 立完整的供销信息反馈系统，以有效指导基地单元烟叶生产。 要积极推动传统烟叶生产向现代化生产转变， 要在提高集约化生 产、 专业化分工、 社会化服务水平上下功夫， 努力实现“两头工场化、 中间专业化”。一是加大现代化育苗工场和现代化烘烤工场建设力 度，全面实现“两头工场化”。二是积极创新生产组织形式，为实行 专业化服务创造成条件。可通过积极发展烤烟专业合作社、烟叶生产 协会、烟农互助组等多种合作组织，不断提高烟叶生产组织化程度， 从而提高集约化管理水平。

24、还可选择一批生产基础好、 懂技术会管理、 发展潜力大的烟叶种植户，进行重点扶持培养，在密集型烤房建设、 化肥农药供应、优质烟苗提供等方面给予优先照顾，引导和促进种烟 农户向种烟大户发展。三是发展各种专业化服务组织，通过建立育苗 专业队、机械服务队、施肥专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级 扎把专业队等各种专业服务组织， 努力在烟叶生产主要劳动环节实现 专业化。同时，要建立统一的服务标准，提高烟叶生产全过程的专业 化服务水平；规范服务收费价格，保护烟农利益；鼓励扩大专业化服 务范围和规模，不断提高资金积累水平，增强自我发展能力。 3、建立核心原料生产技术体系 建立一整套基于现代自然科学基础上的烟

25、草农业科学技术， 用先 进的技术装备烟草农业，使烟叶生产由经验转向科学，是现代烟草农 业的基本特征和根本要求。生产实践证明，科技是烟叶第一生产力， 只有坚持走“科技兴烟”之路，积极推动科技进步，不断完善烟叶技 术体系， 努力提高科学技术对烟叶生产的贡献率， 提高科学种烟水平， 才能生产出符合卷烟配方要求的优质烟叶。 不同卷烟品牌对烟叶原料 质量的要求不同，所采用的生产技术也不同。培育“532、461”品牌 必然要求有风格特色突出和数量充足的核心原料作保障，因此，烟草 农业要以“532、461”品牌原料需求为导向，通过工、商、研、产区 联合开展生产布局、品种、栽培、烘烤等技术研究，建立一整套优特 核心原料生产技术体系。一是优化布局。要在充分调研和论证的基础 上，将烟叶生产布局在既要能生产出风格特色突出的优质烟叶，又能 合理轮作并实现粮烟协调发展的区域。二是优选品种。要在广泛开展 品种筛选试验示范的基础上确定种植品种，既要能充分彰显烟叶特 色，又能让保证烟农收入。三是优化栽培技术，要通过广泛开展先进 实用生产新技术推广示范应用， 总结集成能充分彰显烟叶特色的一整 套核心生产技术，既要有利于保护生态环境，又能保持烟叶特色，还 能