政策下钼等有色金属企业的自适应调整- 新一轮宏观调控政策下有色金属

1、新一轮宏观调控政策下钼等有色金属企业的自适应调整中国有色金属工业协会副秘书长 曹宝奎2006年以来，国家针对“两高一资”产业（其中包括钼）出台了一系列政策措施。8月26日国家发展委马凯主任在向全国人大常委会报告国务院节约能源保护环境工作情况时表示，今年下半年要从强化节能减排目标责任评价考核、遏制高能耗高排放行业过快增长、加快淘汰落后等十个方面，确保节能减排目标的实现。回顾自2006年初国务院发布关于加快推进产能过剩行业结构调整的意见（国发200611号）以来，短短一年多的时间，政府各部门针对铜、铝、铅、锌、钨、钼、锡、锑等金属品种的宏观调控文件不断，先后8次调整进出口税率，行业准入门槛抬高，制

2、定颁发国家强制性产品能耗标准，上调资源税率，调整福利企业优惠政策，加强对国有重点矿山的财政扶持力度，深化对探矿权、采矿权的管理等。政策文件频频出台，范围之广，力度之大前所未有，这些已构成新的一轮对有色金属工业的宏观调控阵势。与此同时，人民币汇率不断升值，银行贷款利润不断调升。面对新的宏观调控形势，有色金属工业该为何应对？也许有的同志已经不以为然，认为有色金属工业这些年来在强大市场推动下不是一直顶着压力，保持了快速稳定发展吗？这种观点是错误的。一年来，政府频频出台的一系列政策措施，就是要通过一切经济的、行政的手段确保节能减排工作目标的实现；就是要通过严格执行市场准入条件、严格控制新建项目、调整进

3、出口税率、消减出口配额、将部分产品列入加工禁止类目录、加大“差别电价”实施力度等措施，把过快增长的冶炼能力降下来；就是要通过强制性国家能耗标准的颁布实施，严格环保执法，加快落后生产能力的淘汰；就是要通过进出口税率的调整，出口资质审定和配额管理等实现进出口政策的转型升级，限制和减少资源型初步产品的出口。就是要通过一切经济的和行政性手段，抑制“两高一资”行业的过快发展。从而达到保护资源、节约能源、保护环境的目的。钼是一种小金属，同时也是我国六大优势资源金属品种之一，国家新一轮宏观调控范围同样波及到钼。自2005年1月1日取消钼铁出口退税以来，国家在短短两年多时间内先后出台与钼及钼制品进出口税率相关

4、的政策措施高达13次，尤其今年以来国家把钼列入加工贸易禁止类商品目录，并实施出口资质许可证和配额管理范畴。其调控频率和力度前所未有。钼金属主要用在特种钢的生产中，钼金属制品所占比例不到10%。2003年起，钼工业开始走出低谷，国际钼市场原料价格一路上扬，市场的拉力和高额利润回报极大的刺激了钼生产的提速。至2006年底全国钼精矿产量已达到9.76%万吨，同比增长46.7%，钼选矿能力增至16万吨/日，氧化钼和钼铁熔烧能力12万吨/年以上，生产能力过剩，产量过剩，乱采乱挖现象严重，仅栾川地区探矿企业近30家，采矿企业14家，资源浪费和环境问题突出。近几年来，因为国内钢铁工业的快速发展，拉动了钼金属

5、的 国内消费总量增加，今后这一局面还将继续。但消费量的增加远赶不上产能产量的增长。我国钼产量占世界总产量的20%以上，每年约50%依靠出口，因为钼出口政策的变化，出口受限加上日渐扩大的产能产量，国内市场平衡可能被打破，价格波动，业内竞争加剧。面对现实，中国钼工业应采取何种对策：从理论上讲首先重要的应该控制总量，保护资源。从源头上控制既可缓解日渐突出的供需失衡问题，又可起到有效保护资源的目的，使我国优势钼资源可长时间保持其资源价值。但谈何容易！从铜、铝、铅锌实施宏观调控的实际政策看，并不理想，或者说从根本上控制不住。纪律法规只对遵纪守法的企业和个人起作用，在整体利益和局部利益面前并非人人都能做到

6、舍小家顾大家，在前不久乌鲁木齐论坛会上，一家主要钼生产企业领导也大讲特讲要总量控制，其实他就是扩产最多的企业。长期以来，我们总是把追求利润最大化作为企业的最终目标，新的观点强调企业责任的多重性，包括对股东的责任、员工的责任、对供应商的责任、对社会的责任等，要求一个企业为国家、为行业承担过多的社会责任也不现实，最终只能靠利益来平衡，靠制度来保证。在此，我们还是要呼吁，包括钼生产企业在内的所有有色金属企业，面对业已变化了的形势都应该采取积极响应、主动适应的做法。首先要把节能减排工作做好，做出成效。“十一五”以来，党中央国务院把节能减排工作提升到国家基本国策的高度。经过“九五”、“十五”期间的大规模

7、技术改造，有色金属工业节能减排工作已经取得了很大的成绩，但仍有潜力可挖。我们要发动全体职工，积极参与到节约资源、节约能源和保护环境工作中来，把节能减排工作列为当前和今后一段时间内的工作重点。第二要主动调整产业结构，加快淘汰落后生产能力。控制冶炼能力的过快增长长期以来是一个难题，在市场和利润的推动下，这些年来主要有色金属产品冶炼能力增长很快，新上项目层出不穷，可真正经过国家审批、备案的不多。新项目的上马也都各有各的理由，从某一地区和具体企业来讲，可能这些理由都是对的，但就全局面而言就不一定对，要提倡顾全大局。淘汰落后既是优化产业结构，使节能减排工作取得成效的关键，也是难点，尤其是产品处于高价位和

8、一些地处经济欠发达地区的中小企业，难度更大。随着国家相应配套政策措施的出台和监督执行力度的加大，问题会得到解决。第三，转变经济增长方式，走资源节约型、环境友好型工业化道路。这不是口号，也不是有些专家和文章所说的迫于资源、能源和环保压力不得已而为之，即使资源能源丰富的国家和地区也应该这样做，这是一种社会责任和文明的表现。要依靠科技，通过科技进步和加强管理实现有色金属工业的产业升级和转型。第四要注重安全和环境保护，遵纪守法，依法经营。关于明年资质复审和配额的说明（守法经营、申报材料真实可靠、标准调整取决于今年执行政策和届时的形势变化，总体微调）。为了有效保护资源，控制总量，国家在政策上会继续执行紧缩政策，钼出口的资源管理和配额管理还会继续执行下去，而且会是更严。在这方面中国有色金属