建立煤矿安全卫生管理体系的两个问题

1、建立煤矿安全卫生管理体系的两个问题    随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立，企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。经济体制的巨大变化，客观上要求形成于计划经济时代长期使用的安全生产管理模式也必须随之改变，政府职能转变，依法对企业安全生产实行宏观管理，企业在生产经营活动中要自主承担劳动安全卫生的全部责任。根据我国煤矿安全生产的严峻形势和国际国内职业安全卫生管理体系的发展趋势，建议国家在煤炭行业强制开展劳动安全卫生评价活动，实施职业安全卫生管理体系，在煤矿企业内部建立起系统化的自我管理、自我约束、自我完善的职业安全卫生管理运行机制，通过内、外两

2、方面不懈的努力和持续改进，彻底扭转事故多发的局面，实现煤矿的本质安全化。1建立煤矿安全生产管理运行机制虽然全国煤矿安全生产总体形势有所好转，但煤矿安全生产形势仍然十分严峻，突出表现为，国有重点煤矿重特大事故多发。其原因主要是：(1)思想认识上存在差距，“安全第一”观念树立的不牢，党中央、国务院关于加强安全生产的指示精神和安排部署落不到实处;(2)煤矿安全管理放松，质量标准化工作滑坡，安全管理基础薄弱，安全生产责任制不落实，安全事故责任追究不严肃，有些企业甚至流于形式;(3)不少企业经济低位运行，安全投入不足，安全欠帐多，“一通三防”工作隐患多，矿井总体防灾能力下降;(4)多种用工制度并存，职工

3、队伍变化较大，职工安全意识不强，整体安全技术素质下降，增加了安全管理的难度;(5)国有大矿周边范围内的小煤矿危害仍相当严重，成为重特大事故的突出危险源，威胁着煤矿的安全生产。煤矿安全状况不好的原因复杂多样。但透过表象，深入分析，可以看出：当前煤矿事故多发的根本原因是企业内部缺乏能适应市场经济发展的系统化的自我管理、自我约束、自我完善的安全生产管理运行机制。职工是安全生产的主体。职工安全意识的强弱和安全技术素质的高低，直接影响和决定着安全生产的状况。针对煤矿用工文化素质相对偏低和人员流动性较强的特点，迫切需要依法建立一套安全技术教育培训、考核的运行机制和激励机制，加强安全技术教育培训，重视人本管

4、理，增强职工安全意识，提高职工安全技术素质，把遵章守纪变成广大职工自觉行为。煤矿安全生产投入不足，安全欠帐多，防灾抗灾能力下降。质量标准化工作的滑坡，使得安全生产的基础比较脆弱。煤矿生产的特点决定了其安全生产管理必须以“一通三防”为重点，消除灾害事故条件，需要安全技术装备等物质基础做保障。国家应在政策上对煤炭行业给予支持，税收上予以调节和减免，企业用减免的税收确保安全优先投入，抓紧质量标准化工作不放松，依靠科技进步，搞好“一通三防”，夯实夯牢安全基础。坚持安全生产党政工团齐抓共管，才能构筑企业全方位的安全管理网络，才能形成强大的安全氛围，创造良好的安全人文环境。在新的形势下，企业应充分发挥党委

5、、行政、工会、共青团、保卫、女工“六条线”在煤矿安全生产中的重要作用，不断改进和创新安全“六条线”工作的方法和途径。工会更应该发挥其桥梁和纽带作用，宣传群众、发动群众，依靠群众搞好安全生产，成为职工群众在安全生产方面的代言人。在继续开展行之有效形式多样的安全生产教育、监督、协管活动的基础上，进一步明确其业务保安范围和岗位安全职责，建立健全群众安全监督网络，把工会群众的安全工作纳入企业安全生产管理体系，根据工会群众安全工作的特点，主动发挥自身优势，突出自身特色，注重合力作用，围绕安全生产创造性地开展工作，以形成一个强大的安全保障体系和安全文化氛围，建设有企业自身特色的安全文化，促进安全生产。2建

6、立企业职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。职业安全卫生管理体系是一套管理标准体系，它表达了一种对企业职业安全卫生进行管理的一整套做法和程序。这种管理标准体系是科学的、有效的、可行的，而且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。职业安全卫生管理体系标准是一种从总体上对企业的职业安全卫生进行科学和规范化控制的战略与方法，这一管理体系不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立起管理职业安全卫生的机制、程序及组织。职业安全卫生管理体系以相互

7、支撑的程序化文件体系为支持，以系统理论为指导，体系的基本思想是系统安全，管理的核心是系统导致事故和职业危害的根源危险源。体系的特点是：着眼改进，重在预防，领导重视，立足全员，系统化文件管理，协调运行。体系强调每个人都在受控下工作，每项工作都在受控下完成。达到：事事有人管，人人有专责，办事有程序，检查有标准，问题有处理，并经过跟踪、监督、管理评审来达到控制事故和职业危害，实现体系自身和组织职业安全卫生绩效的持续改进。随着全球经济一体化进程的加快，企业活动、产品或服务中涉及的职业安全卫生问题，在国际贸易活动中受到了世界各国的普遍关注。自80年代开始，发达国家率先进行了这方面的研究和实践工作，目前世

8、界上已有30多个国家制订了相应的职业安全卫生管理体系标准，并在国家内部建立了较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。在近几年的许多经济贸易和劳动卫生的国际会议上，发达工业国家一再提出要将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，客观上形成了非技术性贸易壁垒(绿色壁垒)。在企业中开展劳动安全卫生评价和推行职业安全卫生管理体系，可以促进我国职业安全卫生管理工作与国际接轨，有利于消除贸易壁垒，建立对话平台，取得产品入世通行证，提高中国企业在国际市场的竞争能力，避免不必要的国际贸易损失。企业开展劳动安全卫生评价，建立职业安全卫生管理体系，就要把职业安全卫生的法律法规作为企业进行危险源

9、辨识，风险评价，制订职业安全卫生方针的主要依据之一，体系强调以人为本，重视劳动力资源的保护。开展劳动安全卫生评价，推行职业安全卫生管理体系，有利于法律法规的贯彻执行，有利于提高全民安全意识，可使企业安全卫生管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。建立职业安全卫生管理体系，并不意味着企业当前的职业安全卫生状况就可以达到很高的标准，或者不出现问题，而是说，严格地按照这一套办法工作，情况就会一步一步地改善，使企业内部形成系统化的职业安全卫生自我管理和完善的运行机制，有利于全面提高管理的质量、水平和企业素质。目前在我国煤炭企业开展劳动安全卫生评价活动，推行职业安全卫生管理体系已经具备了较好的条件和外部环境。一是不少企业已从近几年推行质量认证(ISO9000)和环保认证(ISO14000)等标准化管理体系中尝到了甜头，希望引进和采用国际先进高效管理方法，以利于企业的长远发展。二是自上而下在安全生产管理方面已积累了一整套适合