项目五 任务三：制定社区服务计划

1、社会工作概论单元讲义项目五：社区工作课题社区社会工作任务三：制定社区服务计划目的要求掌握制定社区服务的一般原则、方法；学会制定社区服务计划书；掌握申报并协调资源的程序与协调资源的办法重点掌握制定社区服务的一般原则、方法；掌握申报并协调资源的程序与协调资源的办法难点制定社区服务计划书教学方法预习方法、听课方法PBL、复习方法ISAS教学过程教学环节说明备注课堂导入1.问题导入：社区社会工作的案主是谁？2.案例导入：继续任务二中的案例，社工根据掌握的留守孩子的情况以及社区资源情况，制定留守儿童社区照顾计划。授课大纲1概念理解：社区服务计划、社区服务计划的特性、社区服务计划的要求2.任务三阶段工作要

2、点3. 任务三阶段主要方法技巧4. 任务三阶段工作注意事项5. 实训根据案例情境设定：进行制定社区服务计划实训课堂练习主要技巧训练：确定社区服务目标实训课堂案例汶川震后灾区重建方案，确定社区服务方案应具备的内容。单元小结社区工作计划是社区服务的指导方针，同时也是后期对社区工作进行评价的依据。一部完善的社区计划必须在前期对社区问题与需求的客观调研基础上制定，同时也要考虑可利用的社区内外资源情况。作业布置1社区计划的制定步骤分为哪几步？2为实习社区或所生活的社区中急需解决的问题设计一份社区工作计划书3. 预习一下单元理论知识部分，做好问题记录。4学生做好扮演社工的准备。教学内容及进程案例背景：根据

3、前期的调查、向阳路社区的社工们对该社区小学生的情况掌握清楚，并形成了相关调研报告。其中，该社区小学生状况及以往假期生活安排如下：1.本社区共有小学生59名,1年级(8-9岁)11名,2年级(9-10岁)15名,3年级(10-11岁)8名,4年级(11-12岁)11名,5年级(12-13岁)8名,6年级(13-14岁)6名。2.此次寒假准备前往外地的有7人;假期期间每周有三次或以上参加辅导班的有20人；有其他假期计划的6人；已报名准备参加此次社区活动的有27人。有部分小学生家长持犹豫态度。3.往年的假期中,向阳路社区的小学生假期生活的普遍内容是:(1)在家看电视或上网；(2)去网吧上网；(3)参

4、加父母给报的辅导班；（4）写作业；（5）和家长一起探访亲友。4.家长和孩子对此次活动的期望值都很高一、术语理解（一）社区服务计划社区服务计划或者称之为社区服务规划，是以社区为单位的发展计划，是对社区建设的整体部署与设计，故也称其为“社区设计”。社区服务计划分为整体计划和具体计划两种。整体计划是指对社区工作的现在和将来进行全局着眼，涉及社区组织与发展的全局，可分为长远规划和近期规划。具体计划是对社区中亟待解决的问题制定出工作方案。它只涉及一时之事，是整体规划中的一部分。（二）社区服务计划的特性1整体特性。社区服务计划并非社区某一方面的发展部署，而是对社区全方位建设做出的结构性战略部署，是一个完整

5、的社区发展计划体系。它区别于社区单项发展规划的地方还在于，社区服务计划并非社区各主要部分发展规划的简单相加，而具有自身的结构性和系统性。2地域特殊性。由于社区建设具有突出的地域性特征，这个特征反映在社区服务规划中具有明显的地域特殊性。不同社区的社区服务计划具有各自不同的内容和发展方式。3未来预测性。这个特性意味着社区服务计划要为社区的未来发展指明方向，要预见到可能影响社区发展的有利条件和不利因素等等。4结构开放性或动态性。指社区服务计划本身的结构是开放的、动态的、可修改的，而不是一个封闭的体系。（三）社区服务计划制定的要求有效的社区服务计划必须符合全体居民或案主的愿望和需要；目标必须明确；必须

6、具有适用性、可行性与可接受性；计划的产生必须集思广益，民主决策；计划必须要有整体性，即与社区的整体规划是衔接的，配合的，一脉相承的。计划及计划相关的资料，必须妥善保存，以备总结、评估之用。二、要点提示社区服务计划的制订程序1、实地调查实地调查是社区服务计划程序的开始，也是整个社区规划最主要的步骤。它的主要任务是调查了解社区地理、经济、政治、文化的历史和现实，以及未来发展趋势，掌握社区资源的分布状况等等，为下一步制定规划草案做准备。这就需要运用各种调查方法获取有关社区历史和现况的大量资料；全面了解社区的各类资源分布；调查了解社区居民、辖区内单位对社区建设的需求状况、参与愿望、作用力度；调查了解各

7、类社区居民和社区组织间的相互关系和共建状况等等。2、资料分析资料分析是将实地调查得来的各种资料进行分类整理、分析研究，从中发现本社区的基本特点和发展规律，以及存在的突出问题，为制定规划草案提供翔实可靠的资料依据和理论基础。3、确定目标确定目标是在实地调查和资料分析的基础上，提出和确定社区建设的规划目标。社区建设的规划目标是一个体系，既包括总体目标，又包括社区建设各主要方面的规划目标；既包括中长期的战略性目标，又包括阶段性、短期内要达到的操作性目标。这些目标的有机统一构成了社区建设的规划目标体系。4、规划草案规划草案往往由社区规划大纲（文字说明的文件）、社区规划图（图表形式）、以及一些用以说明问

8、题的数据、表格等附件组成。有时还附带一些大纲以外的分报告，以补充大纲中某些部分的背景情况或资料说明。需要强调，社区规划草案既可以是一个，也可以是多个，以供决策机构比较、选择、定夺。5、确立方案由于制定的社区规划草案可能是多个，这就需要决策机构经过反复讨论、比较，从多个草案中确定一个作为基本的社区规划方案。接下来要征求意见和修改草案。对所选定的规划草案，要通过多种形式广泛征求社区成员、相关专家、社区组织、基层党委、政府等方面的意见。在此基础上，要对规划草案进行修改、补充，这也需要经过几次由下到上，由上到下的反复过程。然后是审议通过。经认真修改定稿的规划草案，要按一定程序送交审议机构审议，审议通过

9、后才能成为正式的规划方案。最后是公布方案。也就是由社区权威机构正式颁布社区规划方案，并开始付诸实施。三、方法技巧计划的制定就是把活动的不同步骤、项目，详细地演绎出来，加以丰富，以方便具体工作的执行。其具体技巧如下徐永祥，孙莹：社区社会工作，高等教育出版社，2004年，第180-181页：1掌握活动的基本目标：在计划的制定过程中，工作者可将本次社区工作中涉及到的一些不同的目标，按照一定的次序排列出来，然后在讨论实施步聚的过程中，再慢慢地筛选出最适当的目标。2衡量服务对象的特色、需要、兴趣：除了在目标的确立上必须考虑服务对象的需要以外，为了确保工作者在目标、形式、时间安排等方面都以服务对象为中心，

10、在整个计划的制定中也需参考服务对象的背景，以提高服务的针对性和居民的参与率。3配合机构宗旨、赞助团体的期望：应该考虑不同类型机构的特点，采取对应的活动方式。比如，政府赞助的公益基金可能倾向于采取较为缓和而非激烈的活动方式。这些因素在活动计划中是不可忽视略的。4评估本身所拥有以及可动用的资源：社区工作的过程，也是充分动员社区内外资源的过程，在制定计划时要充分评估社区可利用的资源，包括人力、财力、物力等。5制定初步计划书根据已有的资源条件，可制定初步计划书，内容包括：订立具体目标、对象、形式及整个活动进程表。6评估可行性根据大致计划，考虑服务对象的特征、需要兴趣以及可用资源，做出比较，以选择最符合

11、代表需要的形式。7确立详细方案一个详细的执行计划主要包括以下各项：目标、对象、形式、日期、时间、场地、程序表（活动中各事件、负责人员及分工，日程表一一列出）、人手分配、 资源要求、预见困难及应付办法等。四、注意事项 （一）制定社区服务计划的原则1系统性原则。这个原则要求人们在制定社区规划时，首先应该把社区看成是一个由各种要素构成的综合体，从综合出发，并在综合的控制下对社区的各部分进行分析，然后又回到综合，做出关于整个社区协调发展的系统设计。2前瞻性原则。亦可称为先进性原则。也就是在现有基础上积极提出可望达到的发展目标。这个目标应高于现实，具有引导的功能。3因地制宜原则。即从本社区的实际情况出发

12、，发挥自身的优势，科学的确定社区发展的目标、重点，形成符合本社区实际的社区规划。4规模效应原则。即在社区规划中注意使社区建设项目能够产生较大的社会经济效益。这就需要从人口和空间距离（服务半径）及投资因素等方面综合考虑各类设施的规模和布局。5阶段性原则。亦即根据社区发展的总体目标要求，确定社区发展的阶段性目标任务和工作重点。6可操作性原则。所谓可操作性，就是能够付诸实施。按照这个原则，社区规划必须有相应的指标和指标值；有比较具体、可以检查的对策措施等等。（二）社区服务计划应包括的内容1、社区现状分析社区现状分析是社区计划的构成部分。它主要是通过调查、统计及文献资料的分析，掌握社区的历史变迁和现状

13、特点，掌握社区资源现状和社区各要素的发展情况，掌握社区的区位特征和环境条件及其发展优势与不足，从而判断社区的发展阶段、发展水平，明确社区建设中存在的问题。为社区建设目标体系的提出和相关对策措施的制定奠定基础。2、社区建设的任务目标和过程目标 谢建设：社区工作教程，江西人民出版社，2006年，第112页社区社会工作分为过程目标和任务(结果)目标两大类，过程目标是为了达到人们的信心、知识水平、技巧能力或态度等方面的改变，任务目标为了达到物质情境的改变。前者着眼点在于培养社区居民关心社区、参与社区、自组合作以共同解决社区问题的生活态度以及学会从事社区发展建设的技巧和知识等，后者着眼点是去解决特定存在

14、的问题，满足特定的需要，完成具体的任务。这两组目标在整个社区工作中都是非常重要的，但是地区发展模式强调的是一种过程目标。在制定任务目标的同时社区发展模式要求社区工作者非常重视过程目标，在自助、团结、合作的基础上去解决社区问题，运用民主程序进行社区决策，以提高社区的保障能力和发展水平。具体的过程目标内容应该有： (1)各种社会网络的重新建立；（2）居民互动及交往的增加； (3)邻居关系的改善；(4)居民及团体之间重建紧密关系； (5)居民参与的重要，并愿意承担责任；(6)居民对社区更加认同及投入。3、社区建设各主要部分的规划这是社区规划的主体内容。其涉及方面的多少取决于社区建设之基本构成部分的多少。一般说来，应该有社区福利服务、社区便民服务、社区治安、社区环境、社区文教卫生、社区管理和居民自治等方面的规划。这些方面的规划应与社区建设的总体目标规划相一致，并且注意各部分之间的相互协调与组合。4、社区建设的发展条件与支持、保障系统地规划这部分