生产安全事故隐患排查治理大培训课件

1、北京市安全生产监督管理局2020年1月（生产安全事故隐患排查治理）安全生产大培训安全生产大培训目目 录录01相关术语相关术语02为什么要开展隐患排查治为什么要开展隐患排查治理理03谁来查、查什么、怎么谁来查、查什么、怎么查查04罚则及处罚案例罚则及处罚案例1相关术语1 相关术语GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求危险源危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。 危险源辨识：危险源辨识：第一类危险源第一类危险源 ： 根源能量或危害物质第二类危险源第二类危险源： 不安全状态物的因素；不安全行为人的因素第一类危险源：老虎（根源）

2、控制措施：笼子第二类危险源：笼子破损，忘关门（状态） 或人员进入笼子（行为）1 相关术语风险是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人身伤害或 健康损害的严重性的组合。1 相关术语定义：本办法所称生产安全事故隐患(以下简称事故隐患)，是指生产经营 单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的-人人的不安全行为的不安全行为物物的危险状态的危险状态管理管理上的缺陷上的缺陷1 相关术语1 相关术语2为什么要开展隐患排查治理1 近几年全国的安全生产形势1 近几年全国的安全生产形势2 近几年北京市安全生产形势2 近几年北京市安全生产形势2011年旧宫火灾旧宫重大火灾十八里店重大火灾2011201

3、1年年4 4月月2525日，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋日，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋 四层四层楼楼房发生火灾，死房发生火灾，死亡亡1818人、受伤人、受伤2424人（其中重人（其中重 伤伤1313人人），），3030余人被安全疏散救出，过火面积约余人被安全疏散救出，过火面积约12120 0余平方米。造成该起火灾的直接原因是电动三轮余平方米。造成该起火灾的直接原因是电动三轮 车车充电充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。时发生电线短路，引燃附近可燃物。20132013年年1111月月1919日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管 理站临理站临3838号院发生火灾，

4、造成号院发生火灾，造成1212人死亡，人死亡，4 4人受伤，过火人受伤，过火 面积约面积约560560平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，该仓平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，该仓 库既有库既有员工住宿，又存放大量汽车配件、纸壳、包装袋等员工住宿，又存放大量汽车配件、纸壳、包装袋等 易燃物易燃物品，夜间还有工人在仓库干活，是一处典型的品，夜间还有工人在仓库干活，是一处典型的“三三 合一合一”场场所所。2 近几年北京市安全生产形势20142014年年1212月月2929日日8 8时时2020分许，在北京市海淀区清华分许，在北京市海淀区清华 大学附大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在属

5、中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在 基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌， 造成造成1010人死亡、人死亡、4 4人受伤。人受伤。清华附中坍塌事故顺义两起中毒窒息20172017年年6 6月月3030日日9 9时时2020分许，顺义区后沙峪镇董各庄村村分许，顺义区后沙峪镇董各庄村村 口的井口的井下作业施下作业施工工4 4名人员中毒窒息身亡。名人员中毒窒息身亡。20172017年年9 9月月2929日日1616时左右，在顺义区空港街道办事处温时左右，在顺义区空港街道办事处温 榆河污榆河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成水处

6、理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成3 3人死人死亡。亡。3 近年来法律法规对安全工作的新要求深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体体 系，遏制重特大安全事故。系，遏制重特大安全事故。-中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定么多，CH-safety指导思想：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患 前面，把隐患排查治理挺在事故 前面，扎实构建事故应急救援最 后一道防线。2.4国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知3 近年来法律法规对安全工作的新要求北京市生产安全事故隐患排查

7、治理办法已经2015年11月10日市人民政府第97次 常务会议审议通过，于2015年11月24日公布，自2016年7月1日起施行。3 近年来法律法规对安全工作的新要求3谁来查、查什么、怎么查3 谁来查、查什么、怎么查生命至上生命至上预防为主预防为主政府监督政府监督科学管理科学管理单位主责单位主责社会参与社会参与事故隐患排查治理工作应当坚事故隐患排查治理工作应当坚持持原则原则排查治理主体责排查治理主体责任任排查发现事排查发现事 故隐患故隐患整改治理事故整改治理事故隐隐 患患保障隐患治理保障隐患治理 资金资金3 谁来查、查什么、怎么查3 谁来查、查什么、怎么查排查治理主体责任具体要排查治理主体责任

8、具体要求求3 谁来查、查什么、怎么查坚持常态化坚持常态化坚持针对性坚持针对性推进专业化推进专业化石景山喜隆多商场火灾事故3 谁来查、查什么、怎么查建立、健全并督促 落实事故隐患排查 治理责任制组织制定并督促落 实事故隐患排查治 理的各项制度、组 织制定事故隐患排 查判定标准和考核 奖惩标准定期组织并参加事 故隐患排查；组织 企业事故隐患的治 理，及时事故消除 事故隐患。保障事故隐患排查 治理的资金投入主要负责人主要负责人职责职责3 谁来查、查什么、怎么查事故发生的直接原因是：除尘系统长时 间未按规定清理，铝粉尘积聚。除尘系 统风机开启后，打磨过程产生的高温颗 粒在集尘桶上方形成粉尘云，1号除尘

9、 器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发 生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温 度，引发除尘系统及车间的系列爆炸， 因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体 和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷 出，导致全车间所有工位操作人员直接 受到爆炸冲击，造成群死群伤。昆山中荣粉尘爆炸现场3 谁来查、查什么、怎么查江苏省昆山市人民检察院2014年08月20日经审查 决定，依法对中荣金属制品有限公司法定代表人、 董事长吴基滔，总经理林伯昌，安全生产主管吴 升宪，以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕。12 月30日，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的18名 责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责 任人给予党纪、政纪处分。2

10、016年2月3日集中宣 判，所涉14名被告人分别被判处3至7年6个月不等 的刑罚。3 谁来查、查什么、怎么查第一步 建立安全生产责任制北京市生产经营单位主体责任规范规定：企业安全生产管理机构或安全生产管 理人员的配备要求。高危险性生产经营单位，50人以下的，配备至少1名安全生产管理人员，50人 以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安管人员；非高危险性生产经营单位，从业人员100以下的，配备专职安管人员或按4%的 比例配备兼职安管人员；100人200人的，配备至少1名专职安管人员200人以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安管人 员。3 谁来查、查什么

11、、怎么查3 谁来查、查什么、怎么查江西丰城电厂特大事故第一步 建立安全生产责任制参与拟定本单位事 故隐患排查治理制 度根据本单位事故隐 患排查治理制度， 检查本单位的安全 生产状况，及时排 查事故隐患，提出 改进安全生产管理 的建议督促落实本单位事 故隐患排查治理整 改措施制止和纠正违章指 挥、强令冒险作业、 违反操作规程的行 为安管机构安管机构安管人员安管人员职责职责第一步 建立安全生产责任制第一步 建立安全生产责任制按专业特长，参加 专业相关的事故隐 患排查活动，包括 各类安全检查、专 业安全评估等针对排查发现的事 故隐患，进行分析 并提出事故隐患分 类分级、事故隐患 治理措施方案等建 议

12、参加对事故隐患治 理的验收，包括对 治理效果进行评价， 提出事故预防、预 警的建议参加或审查事故隐 患治理方案或措施隐患排查隐患排查专业技术队伍专业技术队伍职责职责在企业内部公示接受安全生产教育和培训， 掌握本岗位的主要危险源 及其控制措施，掌握本岗 位事故隐患排 查治理所需的安全生产知识严格遵守本单位的安全 生产规章制度和操作规 程，服从管理，正确佩 戴和使 用劳动防护用品； 防止违章行为的事故隐 患，发现周边人员有违 章行为，应立即制止或 报告完成本岗位负责的其 他事故隐患排除治理 工作对岗位设备设施、作业环 境和现场日常管理进行 巡查检查、维护保养，防 止设备设施发生物的不安 全状况，发

13、现设备设施隐 患，应立即处置或报告作业人员职责第一步 建立安全生产责任制八步法之二 建立健全事故隐患排查治理制度内容释义生产安全事故隐患排查治理制度应当至少包括参与主体、职责分工、标准依据、流程规范、支撑保 障、考核评价等要素。制度由安全管理人员组织编制、评审，主要负责人审批。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查 制度，细化和明确从业人员、基层班组等基层作业单位和工艺技术、设备等部门、事故隐患排查的 具体内容、周期、责任等事项，对事故隐患的排查、登记报告、监控、治理、验收各环节和资金保 障等事项作出具体规定。第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定风

14、险安全风险分级管控是指对辨识出的 安全风险进行分类梳理，对不同类 别的安全风险，采用相应的风险评 估方法确定安全风险等级，明确对 应的技术和管理措施，把可能导致 的后果限制在可防、可控范围之内。安全风险等级从高到低划分为重大 风险、较大风险、一般风险和低风 险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜 色标示。第三步风险识别和事故隐患排查重点部位的确定（4）设备及其作业风险较大的部位， 如特种设备、特种作业、危险作业、 易燃易爆品使用部位；（5）可能造成急性职业病、突发群 体性事故的部位，如使用苯溶剂易 造成中毒的部位；（6）以前发生过事故，且原因未得 到彻底根治的部位，其他根据企业 设备设施和作业活动特点

15、，需重点监控的其他部位等。通常将失控可能性大、后果严重 的确定为本企业需重点控制的风 险，并将风险所在部位确定为事 故隐患排查重点部位。（1）重大危险源；（2）人的不安全行为频发、易发 部位，如实习生、大量劳务人员 或季节工等特殊人群所在的部位；（3）设备设施的不安全状态频发、 易发的部位，如采取新工艺、新设备，或设备试运行等部位；第四步事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查排查标准：企业个性化标准 常态化排查形式：1）日常排查；2）综合性排查；3）专项排查；4）节假日排查；5）季节性排查。事故隐患分类事故隐患分类第五步事故隐患分类、分级、公示和上报按治理责任分按治理责任分按事故发生频次按事故

16、发生频次分分按专业特性分按专业特性分第五步事故隐患分类、分级、公示和上报一般事故隐患，是指危害和整改 难度较小，企业发现后能够组织 治理的事故隐患。重大事故隐患是指危害和整改难 度较大，事故风险较高、影响范 围较大，应当 全部或者局部停产 停业，并经过一定时间治理方能 排除的事故隐患，或者因外部因 素影响致使生产经 营单位自身难 以治理的事故隐患。第五步事故隐患分类、分级、公示和上报生产经营单位应当每月向从业人员通 报事故隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营单位 应当向从业人员公示事故隐患的危害 程度、影响范围和应急措施。事故隐患上报第五步进行事故隐患分类、分级和上报无法及时消除无法

17、及时消除 并可能危及社并可能危及社 会公共安全的会公共安全的外部因素可外部因素可 能造成本单能造成本单 位事故隐患位事故隐患 的的第五步进行事故隐患分类、分级和上报中石化黄岛输油管道1122爆炸事故事故的重要原因之一就是规划建 设混乱。调查报告指出，开发区 控制性规划不合理，规划审批工 作把关不严，事故发生区域危险 化学品企业、油气管道与居民区、 学校等近距离或交叉布置，造成 严重安全隐患。第六步制定事故隐患治理方案措施及实施一般隐患形成记录事故隐患分析：（1）事故隐患的特性、等级；（2）事故隐患发生的原因，包括 技术原因、管理原因等；（3）事故隐患是否采取了临时性 控制控制，是否能采取根治措

18、施。第六步制定事故隐患治理方案措施及实施重大隐患形成现状评估报告重大事故隐患评估：（1）事故隐患的现状；（2）事故隐患发生的原因；（3）事故隐患严重程度和发展趋势；（4）事故隐患治理的措施建议。第六步制定事故隐患治理方案措施及实施对发现的事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施予以整改。 对无法立即消除的隐患，采取以下措施予以整改采取必要的技采取必要的技 术和管理措施，术和管理措施， 确保隐患治理确保隐患治理 前和治理期间前和治理期间 的安全的安全落实隐患治理落实隐患治理 方案，按期消方案，按期消 除事故隐患除事故隐患根据评估结果根据评估结果 制定治理方案，制定治理方案， 明确治理目标、明确治理

19、目标、 治理措施、治治理措施、治 理期限、责任理期限、责任 人员、经费保人员、经费保 障和应急预案障和应急预案第七步进行事故隐患治理的验收和效果评价无防护罩增设防护罩事故隐患消除后，生产经营单位 应当组织验收，并对整改情况进 行评价。暂停使用的相关装置、 设备、设施未经验收合格，不得 投入使用。第八步 建立事故隐患排查治理台账及进行统计分析重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患 的排查治理记录和资料应汇总整理形成档案，宜 长期保存（至少3年）。 1）事故隐患现状评估报告；2）事故隐患治理方案；3）验收报告；4）其他重要资料，也包括涉及外部检测、评估， 检测、评估的资料不同规模企业开展隐患排

20、查治理工作的要求八步法之八 建立事故隐患排查治理台账及进行统计分析不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求第一步：小型微型企业第一步：小型微型企业责任制责任制第一步：大中型企业第一步：大中型企业责任制责任制小型微型企业的规模通常较小，责任制可与管理 制度合并为一个文件可单独编制事故隐患排查治理责任制文本，同时 要求部门将职责分解到各相关岗位，形成部门的 相关责任制文本企业领导人员的职责：列出主要负责人及其他领 导的职责；如设置了安全分管领导，则应单独编 制其职责编制安委会或安全领导机构职责，主要负责人的 职责与小型微型企业相同，其他领导可根据其分 工单独编制职责，具体规定不同的事故隐患排查 治理

21、职责部门的职责可规定由部门负责人组织实施，而不 再具体规定部门负责人的职责分别列出安管部门、部门和安管人员、隐患排查 技术队伍职责微型企业不设立部门的，可不编制部门职责，而 直接编制岗位职责先列部门通用职责，再单列重点部门隐患排查专 门职责可由专兼职安全生产管理人员及专业技术人员担 任事故隐患排查治理的专业 人员，有条件的可吸 收企业内部有技术专长的人员共同组成专业技术 组，无条件的，可聘请为安全生 产提供技术、管 理服务的机构的派出人员作为专业人员由安全生产管理部门牵头，由企业注册安全工程 师、业务主管部门的专业技术人员组成专业技术 组；同时可与为安全生产提供技术、管理服务 的 专业机构合作

22、，聘请其人员作为专家指导并参与 专业技术组的工作。不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求大中大中型型企企业业小型、微型企业应建 立企业事故隐患排查 治理管理制度，涵盖 事故隐患排查治理的 各项工作和考核奖惩 内容，管理制度可与 事故隐患排查治理责 任制合并为一个文件应建立企业事故隐患排查治理管理规定， 分章节分别规定事故隐患排查治理的各 项工作内容，并可单独建立事故隐患判 定、分类分级、事故隐患分析和治理、 治理验收等技术标准或工作指导书。第二步：建立隐患排查制度不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求第三步：风险识别和确定隐患排查重点部位小型微型企业大中型企业应应形成形成企企业业的的风险风险识

23、识别别台台账账 和事和事故故隐隐患患排排查查重点部重点部位位台台 账账，也，也可可在在风风险识险识别别台台账内账内 注明注明重点部重点部位位而而不不单独单独建立建立 台台账账。应应形成形成各各部部门门的的风风险识险识别别台台 账账和企和企业业需重需重点点控制控制的的风险风险 台台账账，按按部部门门、区区域等建立域等建立 隐隐患排患排查查重点重点部部位位台台账账，并并 确定确定需需企企业业安全安全生生产产管管理部理部 门门重点重点监监控的控的重重点部位点部位台台账账。不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求大中型企业小微型企业主要通过班组、岗位排查1）班组长和安全员的检查可以合并，每天检查一次2）

24、部门级、企业级综合隐患排查通常合并进行，每月 至少一次 3）全面隐患排查可在“安全检查记录表”内列出检查 方案计划建立企业级、车间级和班组级的三级事故隐患排查机制班组长班前、班中和班后都要检查，每周进行一次系统检查，安全员每天巡查全面隐患排查至少每半年组织一次，部门 级综合隐患排查至少每季度组织一次大中型企业的企业级的全面隐患排查应单 独建立隐患排查计划方案第四步 常态化隐患排查的差异大中大中型型企企业业小型、微型企业如果 不设部门，或规模很 小时，都可以确定为 一般事故隐患，统一 由企业组织治理应按实际情况，确定部门级和企业级事 故隐患，以便于确定治理责任第五步：隐患分级的差异不同规模企业开

25、展隐患排查治理工作的要求第六步：隐患分析和现状评估报告的应用差异小型微型企业大中型企业事故隐患分事故隐患分析和现析和现状状评估报评估报 告直接将报告直接将报告作为告作为企企业制定业制定 事故隐患治事故隐患治理方案理方案的的依据依据应应将将事事故故隐隐患分析患分析和和现状评现状评 估转估转发发事故事故隐患治隐患治理理责任部责任部 门，由责任门，由责任部门作部门作为为制定治制定治 理方案的依据理方案的依据不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求小型微型企业大中型企业重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的验收，验收前应组成验收组，验收组由企业领导或安全生产管理部门负责人担任组长，组 内应包括企业

26、事故隐患排查 治理专业技术队伍成员、安 全生产管理人员、专业管理 部门人员等，必要时邀请外 部专家参加。可不成立验收组，由企业领导 组织专业技术队伍进行验收企业无条件时，可聘请专家或者 委托安全生产中介机构验收。第七步 常态化隐患排查的差异不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求小型、微型企业 可直接由企业安 全生产管理部门 或安全生产管理 人员负责建立企 业台账；至少每 年统计一次事故 隐患第八步第八步台账的差异大中型企业可分 级建立台账，分 部门级和企业级。 大中型企业至少 每年一次，下属 部门每季度一次 进行事故隐患统 计4罚则及处罚案例罚则及处罚案例违法行为违法行为处罚处罚生产经营单位的主要负责人未履行本办法第九条 规定的事故隐患排查治理职责的。责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万 元以下罚款。违