公安派出所执法规范化建设现状调查与分析

1、摘要建设法治公安是法治政府的重要组成局部。公安派出所执法标准化是法治公安建设根底与关键环节。文章分析研究南京市公安局所属公安派出所执法标准化的现状，从法治公安建设的末梢点上研究执法标准化中的理念、机制与实践，有利于发现问题，找出症结，提出意见，为改进与加强公安派出所执法标准化建设提供决策依据。关键词法治公安：公安派出所；执法标准化公安机关执法标准化，是指公安机关依据法律法规和内部规程办理各类案件，执行勤务所形成的根本体系，是公安执法者必须遵循的行为准那么。在全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的背景下，新媒体的开展与辐射效应，公安执法活动是否符合标准被越来越多的社会组织和公民个人通过各种

2、各样的方式加以关注和评论。公安派出所作为公安机关的基层单位，担负着维护国家平安与社会治安秩序重要任务，公安派出所民警执法活动的标准性更是影响公安机关执法公信力的具体表达。南京市作为江苏省省会城市，其政治、经济、文化开展对省内其他城市起到示范性作用。在推进法治公安建设中，南京市公安局所属公安派出所执法标准化建设更是成为全省公安派出所的标靶和参照。近年来，南京市人民政府先后发布了?深入推进依法行政加快建设法治政府重点任务分解方案的通知?南京市行政执法监督方法?南京市警务辅助人员管理方法的通知?等文件，从执法主体和执法监督等方面入手，加快推进南京市公安执法标准化建设。一、问题提出为进一步调查与研究南

3、京市公安派出所执法标准化建设的现状，课题组研究开展了名为公安派出所执法标准化建设的问卷调查。问卷设计由两局部组成：根本信息6题和问卷内容10题。问卷内容包括9道客观题，1道主观题，9道客观题中有两题是多项选择题，其余是单项选择题。本问卷共发放了614份，全部回收。发放地点集中于南京市图书馆、珠江路的先锋书店以及安德门农民工市场，受访人群是现居住于南京市的居民。问卷由课题组成员现场发放现场回收，经检验，均为有效问卷。问题一：您关注十八届四中全会并了解依法治国的重要性吗？从图中可以看出，除去没有关注且不了解以及其他所占的比重，南京市有近90%的居民都对十八届四中全会以及依法治国的重要性有所了解。这

4、在定程度上说明，南京市的居民的法治意识普遍比较高。问题二：您了解执法标准化的内涵吗？南京市居民普遍对执法标准化的内容还是不很清楚，完全了解执法标准化内涵的居民仅占34.53%，这说明了基层社区等没有做好相关的宣传教育工作，大局部居民还游离在执法标准化建设的意识之外。问题三：您认为您身边的公安派出所存在执法不标准现象吗？调查发现，南京市居民中59%的人认为公安派出所民警存在执法失范现象，这从一定程度上说明，南京市公安派出所的执法人员在执法活动中还是存在一定问题的。然而，不关心的比重也值得引起我们的注意，近24%的居民不关心公安派出所是否存在执法不标准现象，说明这局部居民也没有行使好手中的监督权。

5、问题四：您觉得目前公安派出所存在执法不标准现象主要有哪些？这是一道多项选择题，给出的选项包括执法程序不标准、执法行为不标准、执法方式不文明、执法监督不到位以及开放式选项其他，供有其他想法的受访者填写。调查结果显示选择给定选项的四项内容的比例不分上下，说明在南京市民居现有的认知范围内，其认为公安派出所民警在执法过程中不同程度地同时存在以下几项失范行为。经统计，在选择其他的受访者中大致有以下几种情况不清楚、效劳不到位、不关心等。从开放式选项的调查情况来看，还是存在有群众不关心、不行使监督权的情况。问题五：您能否准确地判断公安派出所的执法行为是否符合标准？在问到是否可以准确判断出执法行为是否失范时，

6、只有35.67%的受访者给予了肯定的答复。跟题三和题四相照应，我们可以看出，由于群众对标准执法的标准不清楚，导致少局部居民没有参与监督的积极性。问题六：面对执法不标准的现象，您一般会采取何种措施？这是一道反映群众监督权行使情况的题目，据调查结果显示：约56%的群众遇见执法不标准现象时还是会采取措施予以干预的，不过依旧有42.83%的居民抱着事不关己高高挂起的态度，放弃了自己的监督权，长此以往，这无疑会助长不正之风，执法行为在不受监督的情况下，可能就会减慢提高的速度。问题七：您认为公安派出所执法不标准对自己影响大吗？参与问卷调查的受访者中，有39.58%认为对自己影响大，认为对自己影响不大或者据

7、情况而定的占59%。这在定一程度上说明大局部群众还是抱着事不关己高高挂起的态度，没有意识到执法失范行为对自己的影响，这不利于监督权的行使，也不利于推进执法标准化建设。问题八：您认为加强公安派出所执法标准化建设可以依靠以下哪些途径？从统计结果来看，希望执法公开透明，并提高群众监督权的呼声还是占最大比例的，这说明公众希望参与到监督中来，加强公安内部管理加强立法，严格追究执法不标准事件所占比例不分上下，这也说明群众肯定了这两者的重要性。只有极少比例的受访者选择群众示威抗议来加强派出所执法标准化建设，这说明在推进执法标准化建设，建设法治中国的进程中，公民在参与时也懂得既要维护自己的合法权益，也要遵守国

8、家的法律法规。问题九：您是否曾是执法不标准事件的受害者从调查结果来看，只有28.18%的受访者遭遇过不标准执法，这说明南京市公安派出所的执法人员法律素养与执法水平总体还是比较高。但我们亦不能无视28.18%这个数字，必须加快推进执法标准化建设。问题十：您觉得还有什么方式可以加强公安派出所执法标准化建设？这是道开放性题目，统计的结果显示，大多数作答的受访者不约而同的提到加强监督，包括内部监督与外部监督，以及运用怎样的方式进行监督。综上所述，从本次调查来看，目前南京市执法标准化建设中还存在如下问题1.群众对执法标准化的内涵不清楚，2.群众的监督不到位，包括不积极行使监督权存在事不关己高高挂起的态度

9、、监督渠道不畅通；3.民警执法过程中存在执法方式不文明、执法行为不标准、执法程序不标准等问题，可喜的是，从调研情况来看，南京市公安派出所民警的法律素养和执法水平总体较高，这也为推进执法标准化建设去除了局部障碍。二、现状考量根据调查结果看，公众对南京市公安派出所执法标准化建设总体是肯定的，但也存在两个方面问题。一方面是公安民警自身的问题，另一方面那么是群众的监督不到位。一公安民警自身方面的问题1.执法方式不文明，执法者态度粗暴有局部受访者在填写问卷时提到：民警效劳不到位，执法态度不好。近年来，却有一些群众对公安民警尤其是基层派出所民警的意见较大，也为此进行投诉，但执法者的执法态度却屡不见改善。主

10、要表达在出警时对相关人员的询问缺乏艺术，常常态度生硬，有的执法人员普通话水平较差，操着一口地方话。这不仅有损于公安民警为人民效劳的形象，更重要的是还影响到公安机关的执法公信力。和谐社会，我们提倡的就是讲文明、树新风，普通人之间的交往尚要文明，作为保卫一方和谐与稳定的公安派出所民警更需要文明执法、文明办案。2.执法程序不标准些公安派出所执法人员在开始执法时，既不向当事人说明身份，也不向当事人出示证件，对当事人享有的权利和义务也不进行告知和说明。执法过程中，对当事人的陈述和申辩置之不理。出现少废话，拿单交罚款去的现象。在南京的大小街头常常出现交警人办案，履行手续不标准，文书制作不标准，滥用强制措施

11、等情况。我国的传统虽是重实体轻程序，但是，在法治建设不断推进的当下，必须从重实体的观念转变为程序与实体并重。3.执法行为不标准执法行为不标准主要表达在执法不公、办事不公，办人情案、关系案，滥用行政自由裁量权，消极作为甚至不作为。有的派出所民警接到报案后出警不及时，或者自己认为情况不严重就不出警，在具体处理纠纷时，谁有关系谁有理，谁有关系谁先办。这些情况虽不常见，但一旦发生，便会损坏整个民警队伍的名声，这也无疑会造成公安机关执法公信力下降。4.执法监督不到位执法监督包括内部监督和外部监督。内部监督是指上级公安机关对下级公安机关，上级业务部门对下级业务部门，本即公安机关对所属业务部门、派出机构及其

12、公安民警的各项执法活动实施的监督。外部监督主要是指来自国家权力机关、检察机关、人民群众以及新司媒体等的监督。本文将在下面的局部着重讨论来自群众的监督确实实，在此不做赘述。关于内部监督，一方面派出所领导接到举报，往往不会依法追究执法民警的责任，而是选择包庇掩护，敷衍群众，更有甚者，还对举报投诉者打击报复，严重打击了群众的积极性。另一方面，对于基层派出所民警缺乏严格的考核制度，对于继承民警存在的一些问题，领导层无法及时掌握，更不能做出相应的处理了。二群众监督方面的问题1.群众对执法标准化建设内涵不清楚当我们不清楚一个东西是什么的时候，我们就不能准确地知道怎么做是正确的，怎么做是错误的，这样也就不能

13、指出别人是不是做错了。在群众对派出所民警执法失范行为进行监督时，常常就会出现这样的情况。根据调查的结果显示，仅有34.53%了解执法标准化的内涵，而能够准确判断执法人员的行为是否标准的仅有35.67%。这说明群众中有大局部人是无法判断执法人员的行为是否符合法律法规，更谈不上监督了。2.群众参与监督的积极性不高群众没认识到执法失范对自己的影响，参与监督的积极性不高。参与司卷调查的受访者中，有39.58%认为对自己影响大，认为对自己影响不大或者据情况而定的占59%0这在一定程度上说明大局部群众还是抱着事不关己高高挂起的态度，没有意识到执法失范行为对自己的影响，这不利于监督权的行使，也不利于推进执法

14、标准化建设。同时，据调查结果显示约56%的群众遇见执法不标准现象时还是会采取措施予以干预的，不过依旧有42.83%的居民抱着事不关己高高挂起的态度，放弃了自己的监督权，长此以往，这无疑会助长不正之风。三、成因分析一执法主体素质参差不齐目前，南京市基层派出所民警主要是由本科毕业的警校学生构成，这局部执法人员综合素质相对较高，执法能力相对较强，然而其中还有局部资历较高的民警，例如转业军人，他们也许办案经验丰富，但对法律知识的掌握并不扎实，对于法治的理解也不够深入，在执法过程中，容易产生执法不标准行为，更重要的是，他们作为师傅带着刚毕业的民警时，往往会对他们产生负面的影响。二警力保障缺乏警力保障缺乏可以反映在三个方面：一是警力配备上的缺乏；二是警力素质上的缺乏；三是财政保障的缺乏。警力配备缺乏容易导致民警在实际执法中出现违规执法，执法办案质量不高，效率低等现