上海高校企业改制与规范化建设

1、上海高校企业改制与规范化建设工 作 简 报（第10期）上海市教委推进高校企业改制和规范化建设领导小组办公室 2006年7月5日本 期 内 容 提 要 市教委高校企业改制领导小组办公室召开工作例会，安排近期高校企业改制工作。 上海师范大学全力做好清产核资动员和部署工作。 上海中医药大学校办企业清产核资进展情况。简讯一则。附：教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见市教委高校企业改制领导小组办公室召开工作例会，安排近期高校企业改制工作6月20日和7月4日，市教委高校企业改制领导小组办公室举行第10、第11次例会。一、会议首先听取了朱安达同志参与教育部组织的全国高校产业规范化

2、建设专项检查总体情况的介绍，同时认真分析当前本市高校企业改革改制和规范化建设工作进展情况与存在问题。会议经过讨论认为，上海高校企业改革改制工作虽然不断深化，积极推进，取得了一定的阶段性成效，但与教育部的目标要求、与教育部直属高校和做得好的兄弟省市尚存在着差距。目前本市高校校企改革改制工作已进入实质性操作阶段，特别是正在开展的校企清产核资工作量很大，政策性强，要求高，时间又紧，要在教育部规定的时间内完成高校企业改制的目标，任务还非常重。对此，我们要充分估计到工作的艰巨性和复杂性，要始终保持高度的紧迫感，不断细化工作计划，务实工作作风，深入调查，认真研究校企改革的新课题，突破难点，扎实有效推进校企

3、改制工作。二、会议对近期高校企业改制工作作出如下安排：1、学习和贯彻教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见（教技发20061号），并通过简报形式转登文件全文，以提供指导高校组建资产经营公司的有关政策和操作依据。2、抓紧落实对目前还尚未开展企业改制工作的个别高校的“补课”工作，确保整体工作的进度。3、对高校企业改制过程中遇到的疑难问题，按照市教委高校企业改制领导小组第三次会议的要求，抓紧和加强校企改革改制课题研究，争取在近期内完成并出成果。此外为学习外省市高校在校企改革改制和规范化建设上的成功经验，改制办将于8月份组织高校有关人员前往外省市教育厅和高校考察学习。4、为加

4、强指导，深入了解本市高校企业改制工作开展情况，把握进度，市教委高校企业改制领导小组办公室将于7月中下旬对市属高校企业改革改制和规范化建设工作（重点清产核资）进行专项检查。三、会议集体讨论了有关高校的校企改革改制总体方案，并对部分高校有关组建资产经营公司的方案进行了论证和分析。全力做好清产核资动员和部署工作上海师范大学按照2006年6月6日市教委高校企业改制第三次工作会议要求，近期，我校主要做了两个方面的工作。一、确定社会中介机构我校采用议标方式，聘请大信会计师事务所有限公司和上海金茂会计师事务所有限公司为本次清产核资审计的社会中介机构。为了确保有序地推进清产核资审计工作，我校要求两家中介机构从

5、制定学校清产核资工作方案、培训计划、具体工作计划开始，全程介入清产核资工作，并要求两家单位分工合作，协同作战，精心策划，有序推进。二、开展清产核资动员和培训工作2006年6月16日，我校召开全校企业清产核资工作动员和培训会议。校企业改制领导小组常务副组长李和兴副校长作动员讲话，李副校长在充分肯定第一阶段工作的基础上，对本阶段的清产核资工作提出了新的要求。他要求学校各有关职能部门和各企业首先要把住8月底这个时间节点，并强调要增强三个意识，即主人翁意识、纪律意识和两不误的意识。坚持三个原则，即诚信的原则、实事求是的原则和分级责任制的原则。会上，上海市清产核资办公室陆寿海处长以及社会中介机构分别从政

6、策和技术操作两个层面对如何开展企业清产核资工作，作了详细生动的辅导报告和技术培训。校清产核资领导小组部署了清产核资企业自查阶段的工作以及其它各项前期准备工作。目前，我校已编制完成学校清产核资工作方案、清产核资立项申请和具体实施计划，两家中介机构已直接下到企业开展各项前期准备工作，学校内审机构及有关管理部都作好了分工准备，待市教委批复同意后，我校将正式启动和全面展开清产核资工作。上海师范大学校企改制工作小组供稿上海中医药大学校办企业清产核资进展情况我校企业清产核资工作启动较早。在3月16日召开的学校企业改制和规范化建设领导小组会议上，学校对校企清产核资的范围、组织领导、费用安排等项内容就已形成了

7、初步意见。随后，根据教育部、市教委关于校企改制的要求及学校企业改制和规范化建设领导小组的意见，清产核资领导小组对我校企业清产核资工作又进行了具体的部署，并成立了由相关部门人员组成的工作小组。为了使清产核资工作能够顺利开展，在对学校投资企业进一步进行户数清理、对相关企业进行清产核资动员的同时，我们及时向上级部门、中介机构进行政策和业务咨询，了解企业清产核资的政策、程序和注意事项。在此基础上，我们初拟了清产核资立项申请报告和工作方案，并征求市教委高校企业改制办公室的意见。6月6日市教委召开高校企业改制第三次工作会议，对清产核资工作进行了部署。其后，我校即向市教委正式提出企业清产核资立项申请，并聘请

8、中介机构，全面开展了校办企业的清产核资工作。目前，在中介机构的指导下，我校列入清产核资范围的8家全资企业，以及由全资企业投资的1家二级全资企业和2家全资教育培训机构，除个别企业还在对参股企业的投资情况等进行核实外，大多已基本完成账务清理、资产清查工作，必要的函证工作也正在进行之中。预计7月中旬完成初步的清产核资报告。几点体会：1、组织领导是清产核资的关键。在校企业改制领导小组的大力支持下，我校由审计、财务、产学研结合办公室等部门人员组成的工作小组在企业清产核资过程中已发挥了较好的组织、协调作用。2、要让企业充分了解清产核资的意义，从而充分调动企业的积极性，以取得企业对清产核资工作的配合。3、清

9、产核资工作是一项涉及面广、难度较大的系统工程，对可能遇到的问题需要早做准备。例如，对列入清产核资企业所投资参股的二级企业相关资料，就需要提前准备好。4、学校清产核资工作小组和企业要与中介机构多交流沟通，取得他们的理解和支持，在涉及政策性问题上要多听中介机构的意见，避免走弯路。上海中医药大学校企改制工作小组供稿简讯迎战高温酷暑 落实工作任务近期，本市高校企业改制已进入全面清产核资和拟订组建资产经营公司方案阶段，工作任务相当繁重。各高校有关部门工作人员放弃暑期休息，迎战高温酷暑，按计划推进校企改制工作。据初步了解，截至7月3日，已有16所高校聘请了清产核资工作的社会中介机构，15所高校完成了清产核

10、资立项报告。已有17所高校确定了组建资产经营公司的初步方案，其中有9所高校确定以新建的方式组建资产经营公司。教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见2006年-6月-2日 教技发1号部属各高等学校：为贯彻落实2005年全国高校科技产业工作会议和教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见（教技发20052号，以下简称指导意见）的精神，促进高校科技产业健康、持续发展，保证高校产业改革改制工作有序、规范地进行，现根据公司法（十届全国人大常委会于年月日修订通过，年月日起施行），就高校产业规范化建设中依法组建高校资产经营有限公司（以下简称高校资产公司）提出如下若干意见：一

11、、依法组建国有独资性质的高校资产公司1、按照指导意见中“高校要依法组建国有独资性质的资产经营有限公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企业，将学校所有经营性资产划转到高校资产公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权”精神的要求，各高校要依据公司法等法律法规组建高校资产公司。2、高校资产公司的组织形式可以是公司法规定的国有独资公司或一人有限公司（法人独资有限公司）。高校设立一人有限公司，并不改变资产的国有性质；高校资产公司必须在资产、管理等方面与学校划分清楚，真正起到设立“防火墙”的作用，规避学校作为高校资产公司的唯一股东承担连带法律责任的风险。3、设立高校资产公司，应依法开

12、展清产核资、财务审计、资产评估、非经营性资产转经营性资产、产权转让、产权登记和设立审批等工作，保障职工合法权益，防止国有资产流失，防止因违法违规改制或改制不彻底而使高校承担连带责任。4、设立高校资产公司，应向教育部提供如下材料：（1）学校组建高校资产公司的请示；（2）高校资产公司的组建方案；（3）高校资产公司章程草案；（4）企业名称预先核准通知书；（5）有关资产的清产核资结果确认批复、审计报告、评估报告； （6）高校资产公司组建方案的法律意见书。5、高校资产公司的组建方案应包括如下内容：（1）高校资产公司的名称和性质；（2）高校资产公司组建的目标、原则和形式；（3）高校资产公司注册资本的金额及

13、来源；（4）高校资产公司的经营目标、主要职责和主要权限；（5）高校资产公司的管理体制和组织机构设置及其职权安排；（6）高校资产公司的投资管理、业绩考核等主要工作制度；（7）有关学校事业编制人员的安置方案；（8）有关资产的清产核资、审计及评估情况。6、高校所有经营性资产原则上都要进入高校资产公司，由其负责经营和管理，确保国有经营性资产保值增值。高校在组建高校资产公司时，对不进入高校资产公司的经营性资产应当完整列出，说明理由，由教育部核准。7、高校应确保有关组建高校资产公司的方案及相关材料真实、准确和完整。二、依法规范运营高校资产公司8、高校资产公司应保证独立性。学校除对高校资产公司进行投资外，不

14、得再以事业单位法人的身份对外进行投资和经营。学校向高校资产公司派出董事会和监事会成员，董事会和监事会依据公司法和公司章程的规定行使相应职权。高校与高校资产公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。9、高校资产公司人员应相对独立于高校。除高校委派到高校资产公司的董事、监事外，高校资产公司应就学校事业编制人员的使用与学校签订相关协议。高校委派到高校资产公司担任董事、监事的，应保证有足够的时间和精力承担相应的工作。10、高校投入高校资产公司的资产应独立完整、产权清晰。高校资产公司应当对该资产独立登记、建帐、核算、管理。高校不得占用、支配该资产或干预高校资产公司

15、对该资产的经营管理。高校的非货币性资产，如暂不适宜以出资形式投入高校资产公司的，应当签订相关委托经营的协议。11、高校资产公司应按照公司法等有关法律、法规的要求，建立健全财务、会计管理制度，独立核算。高校应尊重高校资产公司财务的独立性，不得干预高校资产公司的财务、会计活动。12、高校资产公司应按照公司法的要求建立完善的董事会和监事会制度。高校资产公司董事会可以聘请外部独立董事。高校资产公司的董事会、监事会及其他内部机构应独立运作。高校及其职能部门不得以其他任何形式影响其经营管理的独立性。13、教育部授权部直属高校组建经营性资产管理委员会和高校资产公司董事会、监事会，上述机构的人员和高校资产公司

16、总经理须报教育部备案。14、高校资产公司的产权变更、所属企业的国有股权变更等经济行为须按国家国有资产管理有关规定办理审批手续。15、高校资产公司应当在每一会计年度终了时，聘请会计师事务所进行审计，并将审计报告报教育部备案。16、高校资产公司设立后，应严格按照公司法的规定规范运行。高校资产公司应当聘请律师事务所就每年高校资产公司与学校之间的“人员、资产、财务分开，机构、业务独立”发表法律意见，并将法律意见书报教育部备案。17、高校资产公司原则上不与学校之间发生重大关联交易、资金拆借、互相担保等经济行为。高校资产公司不得为其非控股企业的贷款提供经济担保；为其持股超过51%的控股企业贷款提供经济担保的，担保总量不得超过高校资产公司净资产规模的50%。18、高校资产公司应对每年度的工作