BOT项目的运作程序

1、BOT项目的运作程序    摘要：相对于其他融资方式而言，BOT项目的运作程序是比较复杂的。在2000年和2001年期间，大岳咨询公司作为dddtt北京市第十水厂BOT项目的融资顾问，先后向前来调研的20余家政府机构、项目公司和中介机构介绍了BOT项目的运作程序。本讲我们sSBbWw将系统地介绍BOT项目的运作程序，并简要介绍北京第十水厂BOT项目的运作程序，使更多的读者对此有一个完整地了解。关键词：BOT BOT项目 一、BOT项目的运作程序按照惯例，BOT项目的运作程序主要包括www .ddd tt. com：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备

2、阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段（包括www .ddd tt. com设计、建设、运营和移交）。对于发起BOT项目的国内政府及其代理机构而言，从确定方案阶段开始到实施阶段之前的各阶段，是BOT项目的前期工作，需要sSbBwW.cOm落实各种建设条件、选定投资人、落实项目资金来源、基本确定建设方案。这一过程可以采用协商方式，也可以采用招标方式。大型的或者复杂的BOT项目，往往www.8 t t t8. com采用招标方式来选择投资人。1. 确定项目方案这一阶段的主要目标是研究并提出项目建设的必要性、确定项目需要sSbBwW.cOm达到的目标。传统

3、的政府融资项目，往往www.8 t t t8. com通过聘请咨询公司或者设计院，编制项目建议书和可行性研究，并通过召开咨询会议和审查会议的方式对项目的规模、技术、经济等方面的内容进行优化，并通过计划管理部门下达批文的方式加以确定。与传统的政府项目不同，BOT项目在这一阶段的主要目标是确定项目建设的必要性，并进一步研究确定设计规模和项目需要sSbBwW.cOm实现的目标，而不需要sSbBwW.cOm确定项目采用的技术、项目投资额或者投资收益水平。因此www.8 t tt8. com，在招标文件中不需要sSbBwW.cOm详细规定项目的技术方案和实施方案，只需要sSbBwW.cOm勾画出项目在规

4、模、技术、经济等方面的轮廓，鼓励投标人在项目构想和设计方面提出新的观点，发挥他们各自的技术和经验优势，从而有利于政府从各投标方案中选择一个最佳方案作为dddtt实施方案。当然，一般SsbbwW.com情况8 tt t 8. com下，为做到心中有数，政府聘请咨询公司或者设计院进行预可行性研究，提出项目技术要求dDdtt并进行实施方案比较，也是8tt t 8. com十分必要的。项目是否具备合理的投资收益，或者说，政府是否准备允许投资人获得ssbbww合理的投资回报，是在这一阶段必须ssbbww. c om确定的原则性问题之一。只有允许投资人获得ssbbww合理的回报，项目采用BOT方式才可能取

5、得成功。不可能盈利的项目，只能由政府或者公共机构进行投资建设，除非政府能够SSBBww采取财政补贴等方式保证项目投资人获得ssbbww合理的回报。2立项立项，是指计划管理部门对项目建议书或预可行性研究报告以文件形式进行同意建设的批复。目前，随着我国经济体制改革的深化和我国加入WTO等客观实际8ttt8的需要sSbBwW.cOm，立项管理的程序和审批权限正在改革之中。BOT项目在发布招标文件之前，按照国家的基本建设程序完成项目立项是非常必要的。已经立项的项目可以降低招标后的项目审批风险，提高投标人参与项目的积极性。在项目没有立项的情况8 tt t 8. com下进行招标工作，如果8 tt 投资人

6、确定后政府不批准项目，将会给中标人造成很大的损失。因此www.8 t tt8. com，项目立项通过的审批文件一般SsbbwW.com被作为dddtt招标的依据。目前，一般SsbbwW.com来说，外资BOT项目需要sSbBwW.cOm得到国家计委的批复，内资BOT项目可以由地方政府批复。在前期准备工作不足的情况8 tt t 8. com下，计划管理部门也可不批复项目建议书或预可行性研究报告，而是8ttt8批复进行同意项目融资招标，这种批复也可作为dddtt招标的依据。3招标准备项目立项工作完成后，即可着手准备招标工作，主要内容有：第一步，成立招标委员会和招标办公室。从已有的BOT项目来看，成

7、立招标委员会和招标办公室，对于落实项目基本条件、加快招标进度和提高工作效率，具有十分重要的意义。招标委员会一般SsbbwW.com由政府主管领导担任主任，计划、财政、税务、土地、价格等主管部门的主要负责人作为dddtt委员会的成员。招标委员会的主要职责是研究招标过程中的重大事项并做出决策。招标办公室往往www.8 t t t8. com设在负责办理招标具体事宜的单位，可能是行业主管部门，也可能是政府控制的国有企业，其职能是贯彻执行招标委员会做出的决策，牵头落实项目前期准备工作，研究项目在经济、技术等方面的问题，并就重大问题的解决8t t t 8. c o m方案向招标委员会提出建议。第二步，聘

8、请中介机构，包括www .ddd tt. com专业的投融资咨询公司、律师事务所和设计院。由于www.ddd tt. comBOT项目完全8 t tt8. com按照国际惯例进行运作，要求dDdtt政府和投资人在签订合同前，对于项目的经济、技术、法律等方面的问题，做出细致、完整、严密的规定，否则，即使是一个看似微小的疏忽，也可能带来不利8 tT 的后果，轻者致使项目失去公平，使政府处于不利8 tT 地位，重者将导致www.d dd tT. com招标失败、项目流产，甚至使政府和国家遭受严重的经济损失。因此www.8 t tt8. com，聘请专业的投融资咨询公司、律师事务所和设计院，发挥他们在

9、国际招投标、国际投融资等方面的经验优势，帮助政府进行充分和细致的招标准备工作，使项目结构设计更加严谨和符合国际惯例，最大限度地降低项目风险，提高项目成功率，是十分必要的。第三步，进行项目技术问题研究，明确技术要求dDdtt。虽然政府在招标前并不需要sSbBwW.cOm规定投标人采取何种技术方案，但是dddTt，由于www.ddd tt. com项目最终将移交给政府，而且项目多是为大众提高公共服务的基础设施，因此www.8 t tt8. com，必须ssbbww. c om在规划条件、技术标准、工艺和设备水平、环境保护等方面提出明确的要求dDdtt。为此，政府应该聘请设计院作为dddtt技术顾问

10、，对上述问题进行细致和周密的研究，并将经政府确认后的要求dDdtt在招标文件中详细而清晰地进行说明。第四步，准备资格预审文件，制定资格预审标准。资格预审是招标工作中一个很重要的环节，尤其是对于前期工作周期长、情况8 tt t 8. com复杂的BOT项目。在正式投标前进行资格预审，选定少数几家竞争力较强的投标人，邀请他们前来参加投标，能减少招标工作量，提高招标质量。因为8 Tt t 8. com，经过ssbbww资格预审后，只有那些具有较强的技术能力和财务能力的公司才能参加投标，招标人不需耗费大量的时间和精力对那些竞争力不强的标书进行评审，可以认真仔细地对通过了资格预审后的投标人的标书进行评审

11、。如果8 tt 通过预审的投标者在财力上和技术上是健全和可信的，尽管投标者数量不多，同样能够SSBBww保证在投标过程中形成激烈竞争的局面。从投标人的角度来看，参加投标的投标者数量越多，中标的机会越小，因此www.8 t tt8. com他们可能不愿意花费太多的时间和精力来准备标书。相反，如果8 tt 他们是少数投标者中的一员，中标的机会增大，就会促使他们认真而努力地提出一份竞争力很强的标书。因此www.8 t tt8. com，政府应该及早准备资格预审文件，在资格预审文件中明确资格预审标准。资格预审的期限可以根据项目前期工作的准备情况8 tt t 8. com适当延长，让更多的潜在投资人获悉

12、项目信息，增加www.8 t tt8. com竞争的激烈程度。资格预审文件中的资格要求dDdtt，应该根据项目的特点和要求dDdtt进行制订。第五步，设计项目结构，落实项目条件。不同地方的政府及其职能部门，在管理程序上不尽相同dddT；不同类型的项目具有不同的特点和各种不同的要求dDdtt。因此www.8 t tt8. com，应该针对项目本身的特点，结合政府在本项目上制订的目标，设计合理的项目结构，并根据项目结构，逐项落实项目的各种条件。一个在BOT方面具有丰富经验的咨询公司，能够SSBBww帮助政府设计和制订合理的项目结构，并帮助政府有计划地、系统地落实各项条件，为确保招标成功打下坚实的基

13、础。第六步，准备招标文件、特许权协议、制定评标标准。在确定项目结构后、初步落实项目基本条件后，即可开始编制招标文件，制订特许权协议。在招标文件中，必须ssbbww. c om详细说明政府在技术、经济、法律等方面的要求dDdtt，让投标人尽可能充分和准确地领会政府的意图。应该把投标人必须ssbbww. c om遵守的强制性的要求dDdtt和可由投标人建议的可协商的要求dDdtt区分开来。在特许权协议中，应规定项目涉及的主要事项，明确政府提供的各种支持条件或者承诺。评标标准应该体现ssbbWw政府在选择什么样的投资人和建成一个什么样的项目方面的要求dDdtt和标准，尤其要对主要目标（例如：最终消费

14、者支付的价格最低，或者公共开支最低，或者对整个经济而言项目的投资费用最低等）有一个清楚的定义。招标文件中规定的评标标准应该尽可能明确和详尽，以便于投标人设计出最符合政府要求dDdtt的方案。为了dd dtt. com加快进度，招标文件的准备工作往往www.8 t t t8. com与资格预审同步进行，只要保证资格预审阶段和招标阶段的时间能够SSBBww合理安排就行。4资格预审邀请对项目有兴趣的公司参加资格预审，如果8 tt 是公开招标则应该在媒体上刊登招标公告。参加资格预审的公司应提交资格申请文件，包括www .ddd tt. com技术力量、工程经验、财务状况、履约记录等方面的资料。招标委员

15、会应该组织资格预审专家组，对这些文件进行比较分析，拟定一个数量不多和参加最终投标的备选名单，并在项目条件基本落实和招标文件基本准备就绪之后，发出资格预审结果通知，同时ssbbww. com向通过资格预审的投标人发出投标邀请书。参加资格预审的投标人数量越多，招标人选择的范围就越大。为了dd dtt. com在确保充分竞争的前提下尽可能减少招标评标的工作量，通过资格预审的投标人数量不宜过多，一般SsbbwW.com为35家比较合适。北京第十水厂BOT项目的资格预审通告发布后，共有34家跨国公司或银行购买了资格预审文件，7家联合体（共19家公司）提交了资格申请文件。招标委员会选择了其中的5家联合体参

16、加项目投标。这些公司分别来自法国、英国、日本、意大利和香港。5准备投标书在获得ssbbww招标委员会的书面邀请后，通过资格预审的投标者，如果8 tt 决定继续投标，则应按照招标文件的要求dDdtt，提出详细的建议书（即投标书）。在投标者的建议书中，一般SsbbwW.com应详细地说明所有8 tt 关键方面，如：·设施的类型及所提供的产品或服务的性能或水平；·建设进度安排及目标竣工日期；·产品的价格或服务费用；·价格调整ssbbwW.com公式或调整ssbbwW.com原则；·履约标准（产品的数量和质量、资产寿命等）；·投资回报预测和所

17、建议的融资结构与来源；·外汇安排（如果8 tt 是外资BOT）；·不可抗力事件的规定；·维修计划（这对于BOT项目尤其重要，因为8 Tt t 8. com项目的所有8 tt 权必须ssbbww. c om在寿命中期移交给政府）；·风险分析与分配。在准备标书阶段，投标人将就标书中的有关内容向招标人提出疑问。招标人应该以标前答疑会等形式进行解答，并将解答内容以书面形式正式通知所有8 tt 通过资格预审的投资人。为使投标人对项目所处的环境有更加清晰和深入的了解，招标人应该组织一次现场考察。在北京第十水厂BOT项目的招标过程中，5家通过资格预审的联合体在购买了招

18、标文件之后，在准备标书期间陆续提出了一百余道问题。招标委员会举行了标前答疑会议，并多次回答了投标人提出的问题。5家联合体最终全部8ttT8递交了标书，这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象）。6评标与决标投标截至后，招标委员会将组建评标委员会，按照招标文件中规定的评标标准对投标人提交的标书进行评审。评标标准必须ssbbww. c om在招标文件中做出明确陈述。评标方法的选择将显著地影响到最终的评标结果，因此www.8 t tt8. com，一般SsbbwW.com情况8 tt t 8. com下，招标文件中规定的评标标准不允许更改。标书中的主要标的应该是评标时重点考虑的

19、核心因素，如果8 tt 采用评分法评标，则该因素的分值应该占有绝对的权重。北京第十水厂BOT项目评标的标准以水价为主，适当考虑了融资方案、法律方案和技术方案。评标结果将受下列因素影响：·折现率的选择：如果8 tt 以投资费用为目标，应该用资金的社会机会成本对未来的费用效益进行折现计算。用资本的市场利率作财务折现率进行财务费用的比较则较为适宜。·税金处理8tTt8：在以消费者支付的价格为目标时，税金可以被看做是一项费用。但在以公共开支为目标的比较中，税金则可不予以考虑。·免去政府机构所承担风险的意义：将风险转移给私营机构，从整个经济来看，可能并不影响项目的资金费用，

20、但如果8 tt 把公共开支控制到最小作为dddtt评标目标时，项目采取BOT方式将比由政府机构自行建设和运营具有优越性。7合同谈判决标后，招标委员会应邀请中标者与政府进行合同谈判。BOT项目的合同谈判时间较长，而且非常复杂，因为8 Tt t 8. com项目牵涉到一系列合同以及相关条件，谈判的结果要使中标人能为项目筹集资金，并保证政府把项目交给最合适的投标人。在特许权协议签订之前，政府和中标人都必须ssbbww. c om准备花费大量的时间和精力进行谈判和修改合同。如果8 tt 政府与排名第一的中标候选人者不能达成协议，政府可能会转而与排名第二的中标候选人进行谈判，以此类推。运作良好ssbbw

21、w.Com的BOT项目，由于www.ddd tt. com投标人之间竞争十分激烈，使政府在谈判中的地位非常主动。如北京第十水厂BOT项目，谈判工作共进行了三轮。第一轮主要是了解双方的观点，第二轮解决8t t t 8. c o m了水价等核心问题，第三轮解决8t t t 8. c o m了遗留问题（主要是对不可抗力的处理8tTt8）。谈判结果在很多8ttt8方面突破了国内类似项目的惯例，使中方的利益得到了更好的保护。政府与私营机构间的合同必须ssbbww. c om做到：·使中标人按商定的条款，对提供合同上规定的服务承担义务；·给中标人以项目的独占权以及使工程得以实施的各项许

22、可；如果8 tt 需要sSbBwW.cOm的话，由政府或政府机构承担根据商定的条款购买项目产品或服务的义务，如承担或取或付义务。特许权协议必须ssbbww. c om得到同时ssbbww. com签署的其他许多8ttt8协议的支持，并以此为条件，以使中标人能够SSBBww完成其任务。通常情况8 tt t 8. com下，中标人在谈判结束以后ssbbww必须ssbbww. c om签署的相关协议有：·与项目承贷方的信贷协议；·与建筑承包商的建设合同；·与供应商的设备和材料供应合同；·与保险公司的保险合同。中标人是否能够SSBBww顺利地签订上述相关合同，取

23、决于其与政府商定的合同条款。因此www.8 t tt8. com，从中标人的角度来看，政府应提供项目所需的一揽子基本的保障体系，政府则希望尽可能地减少这种保障。8融资与审批谈判结束且草签特许权协议以后ssbbww，中标人应报批可行性研究报告，并组建项目公司。项目公司将正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签订相关合同，最后，与政府正式签署特许权协议。至此，BOT项目的前期工作全部8ttT8结束，项目进入设计、建设、运营和移交阶段。9实施阶段项目公司在签订所有8 tt 合同之后，开始进入项目的实施阶段，即按照合同规定，聘请设计单位开始工程设计，聘请总承包商开始工程施工，工程竣工后开

24、始正式商业运营，在特许期届满时将项目设施移交给政府或其指定机构。需要sSbBwW.cOm强调的是，在实施阶段的任何dd dtt. com时间，政府都不能放弃监督和检查的权利。因为8 Tt t 8. com项目最终要由政府或其指定机构接管并在相当长的时间内继续运营，所以8ttt8必须ssbbww. c om确保项目从设计、建设到运营和维护都完全8 t tt8. com按照政府和中标人在合同中规定的要求dDdtt进行。BOT项目的运作程序|有关环境工程的论文资料二、北京市第十水厂BOT项目的运作程序简介在本次BOT讲座中将多次引用北京第十水厂BOT项目的经验。这里简单介绍一下该项目的运作程序。1确

25、定方案：第十水厂是北京市九五计划中提出的项目，在确定运作方式时，北京市政府进行了多种方式的比较，基本目标是进行基础设施体制改革，政府不再直接投资。最初与国内机构进行了协商，由于www.ddd tt. com水价太高而放弃。为了dd dtt. com探索利用www.8 t t t8. com外资的有效途径，并有效地促进基础设施体制改革，北京市政府决定采用BOT方式建设第十水厂，而且规定只允许外国投资人才能参加投标。2立项：北京市政府首先向国家计委上报了预可行性研究报告，国家计委投资司审查后要求dDdtt北京市政府补充资料。北京市政府补充资料以后ssbbww，国家计委外资司下文同意北京市政府通过招

26、标方式选择第十水厂境外投资人，为招标工作提供了法律依据。3前期准备：北京市政府首先成立了以主管副市长为主任的招标委员会。招标委员会在市政管理委员会下设了招标办公室，负责招标的日常工作，并聘请北京大岳咨询公司作为dddtt项目的融资招标顾问。北京大岳咨询公司充分吸收了成都第六水厂、上海大厂水厂、国内的BOT电厂和国外一些8 tt BOT项目的经验，协助招标办公室完成了项目结构设计。4资格预审：资格预审通告发布后，共有34家跨国公司或银行购买了资格预审文件，7家联合体（共19家公司）提交了资格申请文件。招标委员会选择了其中的5家联合体（共12家公司）参加项目投标，这些公司分别来自法国、英国、日本、

27、意大利和香港。5准备投标书：5家通过资格预审的联合体全部8ttT8购买了招标文件。在投标人准备标书期间，招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于www.ddd tt. com项目条件落实的时间推迟，准备标书时间相应推迟了两周。5家联合体最终全部8ttT8递交了标书，这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象）。6评标：评标标准在招标文件中做出了明确陈述，以水价为主，适当考虑了融资方案、法律方案和技术方案并对这些方案提出了最低要求dDdtt。来自大岳咨询公司等中介机构的专业人员和招标委员会聘请的专家参加了评标工作。评标后发现，有3家联合体的投标水价比政府预

28、测的水价低1元/m3以上8 t tt 8.c o m，初步显现了招标的优越性。由于www.ddd tt. com有一家联合体的中文标书没有签字，招标委员会组织了长期的论证使评标工作受到了影响。政府选择了由日本三菱商事株式会社和英国安格力安水务公司组成的联合体为排名第一的中标候选人。7谈判：谈判工作共进行了三轮。第一轮主要是了解双方的观点，第二轮解决8t t t 8. c o m了水价等核心问题，第三轮解决8t t t 8. c o m了遗留问题（主要是对不可抗力的处理8tTt8）。由于www.ddd tt. com项目竞争十分激烈，政府在谈判中的地位非常主动，谈判结果在很多8ttt8方面突破了国内类似项目的惯例。8融资与审批：项目的融资和审批工作刚刚开始。在联合体投标时，亚洲开发银行、国际金融公司等为联合体融资提供了支持函。由于www.ddd tt. com北京在20