舟山市2019年度农田灌溉水有效利用系数测算分析工作自评总

1、舟山市2019年度农田灌溉水有效利用系数测算分析工作自评总结报告主管单位：舟山市水利局二一九年十二月舟山市2019年度农田灌溉水有效利用系数测算分析工作分管领导：鲍国光 总工程师分管处室：舟山市水利局农水站处室负责人：王学军 站长参加人员：陈 平 郭武军 沈飞腾 孔小裕胡欢焕 李海峰 朱水萍 贺新亮俞 毅 沈 杰 徐 鹏 平光敏目 录1、组织、技术与经费保障11.1组织领导11.2技术指导11.3工作经费22、测算分析过程33、成果复核把关54、主要成效及存在问题64.1主要成效64.2主要存在问题65、建议及下一步打算85.1建议85.2下一步打算8附表9I1、组织、技术与经费保障1.1组织

2、领导根据浙江省水利厅办公室关于做好2019年农田灌溉水有效利用系数测算分析工作的通知（浙水办农电20198号）的文件精神，2019年9月2日我市组织召开了2019年度全市农田灌溉水有效利用系数测算分析工作部署会议暨测算人员培训会。2019年舟山市农田灌溉水有效利用系数测算工作领导小组名单如表1-1所示。表1-1 舟山市及县区测算工作组织领导情况主管单位主管领导及职务主管科室技术负责人及职务舟山市水利局鲍国光/总工程师市农水站王学军/站长定海区水利局陈平/总工程师水资源管理科李海峰/科长普陀区水利局郭武军/副局长规划建设科朱水萍/科长岱山县水利局沈飞腾/副局长规划建设科贺新亮/科长嵊泗县水利局孙

3、明军/党组成员规划建设管理科俞毅/科长相关证明材料详见浙江省水利厅办公室关于做好2019年农田灌溉水有效利用系数测算分析工作的通知（浙水办农电20198号）和关于召开2019年度全市农田灌溉水有效利用系数测算分析工作部署会议暨测算人员培训的通知。1.2技术指导舟山市农田灌溉水有效利用系数测算分析工作技术支撑单位为舟山市水利勘测设计院，技术支撑单位主要完成基层人员的培训工作、样点灌区现场技术指导检查，完成观测人员的实地培训、技术指导、量水设施建设、数据整理分析等，并落实样点灌区的观测管理人员及农田灌溉水观测记录人员；并编制2019年度舟山市农田灌溉水有效利用系数成果报告及各县区的成果报告。表1-

4、2 舟山市及各县区测算工作技术支撑单位情况市、区（县）技术支撑单位技术负责人/职称参加人员舟山市舟山市水利勘测设计院可建伟/总工程师沈杰、徐鹏、平光敏、张笛卡、翁佳卉、黄江辉等1.3工作经费舟山市农田灌溉水有效利用系数测算分析工作经费主要包括市技术支撑单位经费和各样点灌区测算经费。经费落实情况详见表1-3。表1-3 具体各项经费落实情况项目经费证明材料一、市级工作经费29.2万元技术支撑单位技术合同二、样点灌区工作经费1）白泉灌区5万元技术支撑单位技术合同2）岑港灌区5万元技术支撑单位技术合同3）双塘灌区6万元下发资金文件4）沙井灌区6万元下发资金文件5）桂太灌区5万元下发资金文件6）冷坑灌区

5、5万元下发资金文件7）老虎头灌区4万元技术支撑单位技术合同8）和尚果灌区4万元技术支撑单位技术合同2、测算分析过程根据2018年工作开展情况和2019年省里最新要求，我市开展了2019年度舟山市农田灌溉水有效利用系数测算工作，主要工作过程如下：（1） 参加培训。2019年3月15日我市组织各级测算工作技术负责人及技术支撑单位技术人员参加了由浙江省水利厅举办的2019年度全省农田灌溉水有效利用系数测算分析工作交流会，为保证我市2019年度测算工作顺利开展奠定基础。 （2）统一部署。省级培训完成后，在市水利局和各县区水利局的安排协助下从2019年5月份开始对舟山市已确定的8个样点灌区进行实地调查，

6、在综合考虑灌区作物类型、末级渠道设置、观测难易等基础上设置观测作物的典型田块，在前七年工作基础上进行优化，针对不同田块的特点确定了测量方法，比如自动化量水、标准断面量水、水表等，并解答具体实施过程中遇到的问题。并将2019年各县区样点灌区、典型田块的情况进行统计，报至省里。 （3）明确任务与要求。2019年9月2日市水利局召开了全市农田灌溉水有效利用系数测算分析部署会议暨测算人员培训会议，技术支撑单位、各县区相关工作人员和样点灌区负责人员参加了会议，这次会议进一步明确了各县区农田灌溉水有效利用系数测算工作的方法、任务、考评内容及时间等。技术支撑单位下发了量水记录本，现场指导相关人员关于量水台账

7、的记录方法及注意要点。如表1-7所示。根据全省测算工作部署会议的要求，2019年6月，我市水利局落实了农田灌溉水有效利用系数测算工作领导小组和经费。 （4）2019年我市样点灌区为8个，全部为小型灌区，样点灌区每种观测作物典型田块达到2个以上，主要观测作物是水稻、蔬菜和瓜果，能够符合浙江省农田灌溉水有效利用系数测算分析培训教材中样点灌区和典型田块的选择标准，以便能够更好的将农田灌溉水有效利用系数作为反映灌区自然条件、工程状况、用水管理水平、灌溉技术等因素的一个综合指标，纳入对各级政府的考核。对样点灌区选择典型田块并指导量水设施的建设安装、量水观测、基础数据的收集和工作进度合理性检查，并对部分损

8、坏的量水设施进行修复，并对相关渠道量水设施进行率定。（5）实地培训。技术支撑单位实地对灌区记录人员进行现场指导与培训，现场指导的内容包括典型田块的选取、量水设施的选择、观测记录的注意事项，指导观测人员按要求认真填写观测记录表，具体技术指导状况如表1-8所示。（6）监督检查。2019年5月10月，市水利局、各县区水利局和舟山市水利勘测设计院对各灌区进行实地监督检查，检查内容包括台账记录规范性检查、量水设施准确性检查、工作进度合理性检查等；如表1-9所示。2019年6月20日，省河湖与农村水利管理中心和水科院对 我市样点灌区进行监督检查工作（台账记录情况和量水设施建设情况）。3、成果复核把关农田灌

9、溉水有效利用系数是当前执行“最严格水资源管理制度”重要内容之一。为贯彻落实市委、市政府“五水共治”的战略部署，进一步落实“抓节水”的工作任务，我市十分重视2019年度的农田灌溉水有效利用系数测算工作。2019年11月26日，舟山市水利局邀请农田水利专家及定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县的水利单位代表对舟山市2019年度农田灌溉水有效利用系数测算成果报告进行了科研论证，对2019年度舟山市农田灌溉水有效利用系数测算成果进行复核把关，使之更加科学有效；专家和代表也对测算成果报告提出十分有建设意义的审查意见。技术支撑单位即舟山市水利勘测设计院根据专家的意见认真校核相关数据，对于专家提出的每条意见进行认

10、真核实并进行逐条修改，认真检查灌区原始数据，重新检查计算过程，保证数据的真实有效，形成新的系数测算成果报告。之后，联系省水科院专家对最终报告进行进一步的审查，对于省水科院提出的建议十分重视，认真修改形成最终报告，进一步保证了报告成果的严谨性。4、主要成效及存在问题4.1主要成效2019年农田灌溉水有效利用系数测算工作基本完成，全市2019年农田灌溉水有效利用系数比2018年增长0.1%，主要原因有：1、随着农田灌溉水有效利用系数测算的进行，主管部门对农田灌溉用水管理的重要性提升，加强了灌区的管理，设立灌区管理小组，大力宣传节水灌溉，农户的节水意识增强等一系列的举措，再加上2019年舟山市水利局

11、印发了关于规范农田灌溉水有效利用系数测算分析灌溉用水观测记录的填写、上报工作的通知，进一步规范了观测记录本及巡查记录本，管理水平大大提升，均使得舟山市农田灌溉水有效利用系数得到稳步的提升。2、灌区建设的投入力度较大，从2012年开始舟山市的小农水重点县专项项目与其他农发等整合项目的建设实施，投资主要用于渠系改造和喷微灌等高效节水灌溉工程，灌区基础设施不断完善，能够减少灌溉用水损失。3、自然条件有所上升。全市灌区单位面积用水量都有下降，这是由于本年度降雨量相对增多，特别是7-9月份作物生长期，作物需水量大，降雨量增多导致灌溉水量减少，自然条件有所上升。4、灌区规模与类型。大中型灌区的用水量多渠系

12、长，损失大，系数小。小型灌区多渠系短小，损失小系数大。舟山市无大中型灌区，全市128个灌区均为小型灌区，样点灌区建设对系数提升也很明显。4.2主要存在问题2019年农田灌溉水有效利用系数测算工作主要存在问题有以下几个方面：灌区的基础设施不够完善、灌区量测设备有限、灌区量测缺少专业人员的指导以及资金的不足。5、建议及下一步打算5.1建议1）近几年来，灌区量水均为人工计量和记录，导致基础数据人为影响非常大，而且舟山灌区小，细小的差别可能导致系数大的变动。为了减少人员观测的误差，到2019年我市共11处自动化量水设施，其中定海区6处，普陀区1处，嵊泗县4处，2019年比2018年新增了5处，但是舟山

13、市的自动化量测仍然缺少相关的专业人员指导，希望省厅加大对样点灌区量测自动化的技术指导。2）2019年舟山市定海区、普陀区、岱山县分别进行了节水型灌区创建，使农业用水效率大幅度提高，希望各县区加大节水型灌区的创建力度，节水型灌区的创建有助于灌区管理水平提升和农户节水意识的增强。3）增加资金的扶持。每年农田灌溉水有效利用系数的测算经费均有市级和县级财政支出，省厅和中央无相关经费的落实，导致农田灌溉水有效利用系数测算工作的展开有一定的难度，导致灌区量测设施自动化和标准化建设不能加快进行。5.2下一步打算农田灌溉水有效利用系数是国家最严格水管理制度、确定水资源管理“三条红线”控制目标的一项重要指标，是

14、一个能反映灌区自然条件、工程状况、用水管理水平、灌溉技术等因素的综合指标，也是反映农田水利工程建设情况、维护情况和水资源管理水平的综合参数，下一步我们应该总结经验教训，认真做好2020年系数测算工作。16附表舟山市2019年度农田灌溉水有效利用系数测算分析工作自评打分表指标细化条款及评分标准工作简述自评分佐证材料页码组织、技术与经费保障（30分）组织领导（3分）主管领导、主管部门、具体责任人均落实，3分；以上3项中有1项未落实，扣1分，扣完为止。主管领导、主管部门和具体责任人均已落实，文件证明3技术队伍（3分）技术支撑单位和专业技术人员稳定，3分；技术支撑单位稳定，有专业技术人员但不稳定，2分

15、；有技术支撑单位和专业技术人员，但均不稳定，1分；无技术支撑单位或专业技术人员，0分。技术支撑单位为舟山市水利勘测设计院，具有稳定专业技术人员3技术指导与培训（6分）当年开展实地技术指导与咨询次数达到市级样点灌区数量及以上的，5分；当年无技术指导，0分。其间按插值计算，结果保留2位小数。对每个样点灌区均有1次实地技术指导，均有图片5根据工作要求，当年在全市范围开展技术交流、技术研讨、技术培训等，1分；当年无技术培训，0分。2019年9月2日开展了部署会议暨测算人员技术培训1监督检查（4分）当年由市级开展县级监督检查次数达到所辖县（市、区）数量及以上的，4分；当年无测算分析工作监督检查，0分；其

16、间按插值计算，结果保留2位小数。对每个样点灌区均有1次实地监督检查，均有图片4成果审查（6分）市级组织农水、水资源等方面专家对当年全市成果进行审查，出具书面审查意见，并按审查意见进行了修改完善，6分；对当年全市成果进行审查，出具书面审查意见，但未完全按审查意见进行修改，4分；对当年全市成果进行审查，出具书面审查意见，但未按照审查意见进行修改，2分；当年未组织审查或无书面审核意见，0分。2019年11月26日测算报告评审会议，形成书面审查意见，按意见进行修改6组织、技术与经费保障（30分）市级工作经费（4分）应给予市级技术支撑单位系数测算分析工作稳定的经费保障。（市级技术支撑单位工作经费当年20

17、万元及以上的4分，无经费的0分，其间按插值计算，结果保留2位小数。）与舟山市水利勘测设计院技术支撑经费29.2万元，技术合同证明4样点灌区工作经费（4分）应给予样点灌区系数测算分析工作（含县级技术支撑单位工作经费）稳定的经费保障，经费总数达到最低限额及以上的4分，无经费的0分，其间按插值计算，结果保留2位小数。（最低限额按照省水利厅发文明确的样点灌区数量确定，其中，大型灌区每年每个灌区至少5万元，中型灌区每年每个灌区至少3万元，小型灌区每年每个灌区至少1万元。）各样点灌区经费均能满足要求，下达资金文件和技术合同证明4测算分析过程（45分）样点灌区选择（8分）样点灌区能反映全市灌区整体特点，选择

18、数量比例、面积比例符合要求，8分；大、中、小型样点灌区选择数量比例、面积比例不符合要求，每种规模或类型灌区（中型灌区分3档）每项（数量、面积）扣1分。选择8个小型灌区，数量占比6.3%，面积占比10.6%，有自流和提水灌区，满足要求8典型田块选取（8分）大型灌区典型田块至少选择9处，中型灌区至少选择6处，小型灌区至少选择2处，8分；未设置典型田块，0分；其间按插值计算，结果保留2位小数。大、中、小型样点灌区选取田块数量不符合要求，每种规模或类型灌区扣2分，扣完为止。在抽查过程中，发现1处不合格扣1分，扣完为止。我市样点灌区全部为小型灌区，每个样点灌区均至少选择了2个典型田块，满足培训教材的要求

19、8测算分析过程（45分）净灌溉用水量测算（8分）样点灌区净水量全部（典型田块应选取数量）通过直接量测法获取的，且观测方法合理、获取数据准确，8分；样点灌区净水量全部采用观测分析法，观测方法合理、获取数据准确、参考数据来源可信，5分；样点灌区净水量全部采用调查分析法估算，且数据估算方法合理、参考数据来源可信，2分；未开展样点灌区净水量测算的，0分。若在样点灌区净水量获取同时存在以上3种方法，则按照相应方法灌区数量比例进行计算：采用直接测量法的样点灌区数量比例×相应分值+采用观测分析法的样点灌区数量比例×相应分值+采用调查分析法的样点灌区数量比例×相应分值（结果保留2

20、位小数）。每种方法赋分时可根据实际情况浮动12分，该项总分最高8分，最低0分。所有样点灌区均采用观测分析法，且严格按培训教材进行测算，量水设施均已率定。5见灌区量水成果报告渠首计量点设置（6分）渠首计量点数量按照不同规模灌区要求设置的，6分；未设置渠首计量点，0分；其间按插值计算，结果保留2位小数。赋分时可根据设置情况，浮动12分，该项总分最高6分，最低0分。所有渠首计量点数量均严格按照不同规模灌区要求设置，满足培训教材需求6毛灌溉用水量测算（6分）样点灌区毛水量全部（渠首计量点应设置数量）采用实测法获取，且观测方法合理、获取数据准确，6分；样点灌区毛水量全部采用油、电等能耗折算法获取，且获取

21、方法合理、数据来源可信，4分；样点灌区毛水量全部采用调查分析法估算，且数据估算方法合理、参考数据来源可信，2分；未开展毛水量测算的，0分。若在样点灌区毛水量获取同时存在以上3种方法，则按照相应方法灌区数量比例进行计算：采用实测法的样点灌区数量比例×相应分值+采用油、电等能耗折算法的样点灌区数量比例×相应分值+采用调查分析法的样点灌区数量比例×相应分值（结果保留2位小数）。每种方法赋分时可根据实际情况浮动12分，该项总分最高6分，最低0分。严格按培训教材进行测算，共有15个渠首，其中2个采用能耗折算法，均已率定，13个采用实测法。5.74见灌区量水成果报告测算分析过

22、程（45分）量水设施率定（4分）量水设施应每2年率定一次，新建量水设施应当年进行率定。量水设施率定数量达到要求时，且率定规范、结果可靠，4分；未开展设施率定的，0分；其间按插值计算，结果保留2位小数。赋分时可根据率定情况浮动12分，该项总分最高4分，最低0分。量水设施均按培训教材要求，每2年率定一次，应率定数量6个，当年率定数量6个4见率定报告计算方法运用（5分）系数计算方法与计算结果正确，5分。计算公式运用错误1处扣2分，结果计算错误1处扣1分，扣完为止。舟山市系数计算方法按培训教材中公式计算，计算结果无误5/成果质量（25分）上报材料（5分）上报材料齐全2分。年度成果包括：文件、文字报告、

23、附表、附图、市级专家评审意见和签字、率定报告等，每缺少1项扣1分，扣完为止。考评材料包括：文件、自评总结、自评表、佐证材料等，每缺少1项扣1分，扣完为止。文件、文字报告、附表、附图、市级专家意见和签字、数据库和率定报告均有且上报2/上报材料及时，3分。未按通知上报时间进行上报的，每延迟1个工作日扣1分，扣完为止。已按规定时间内上报3/系统填报（2分）按照要求填报完成信息系统的，2分；部分按照信息系统要求填报的，1分；未填报或者未按照信息系统填报要求填报的，0分。已按规定时间完成系统填报工作2/报告结构和内容（5分）完全按照提纲编写，内容全面，逻辑性强，条理清楚，23分；部分按照提纲编写，内容基本全面，逻辑性强，条理清