第十二章困难与不确定性

1、第十二章 困难与不确定性第十二章 困难与不确定性12.1 规划实施过程的不确定性12.1.1 产业发展即引进项目的不确定性由于本次规划仅对郭坑园区的主要产业进行定位，具体引入的项目性质、规模、产品结构、工艺水平等在规划的具体实施阶段存在较大的不确定性，因此对环评的工业污染源预测带来一定困难，特别是特征污染物的产生与排放情况难以进行估算。另外，由于本规划的实施时间较长，加之国家的产业政策也在不断的变化调整之中，这些产业政策的不确定因素，使得开发区产业发展规划的合理性也存在不确定性。给环评工作增加了很多困难，也削弱了环评的深度。12.1.2 拆迁和安置计划的不确定性根据规划，郭坑园区将搬迁部分村庄

2、用地，由于规划中搬迁规模不明确，缺乏具体的拆迁安置方案和计划，使本评价无法对搬迁和安置带来的影响进行详细的分析和评价。12.2 评价工作中的困难12.2.1 关于资料和数据由于规划的环境影响的广泛性、综合性、复杂性和累积性，因此对资料和数据的要求很高，所需的资料既要丰富和完备，还要准确且具有时效性。尽管评价单位先后进行了多次资料收集、现场调查，建设单位也给予的积极的、充分的配合，提供了大量资料，但在实际评价工作开展过程中仍然感觉数据资料的不足。给本次郭坑园区总体规划环评带来一定的困难。由于规划区范围内的项目开发、基础设施建设以及工农业生产是一个持续的过程，环境的变化不断发生，因而在评价工作中难

3、以选取具有典型环境特征的代表性资料和数据信息，从而对规划环境影响问题透彻分析带来一定的困难，造成评价分析结果的不确定性。规划环境影响评价编制依据的产业政策、环境政策、发展规划以及作为其预测基础的环境背景和作为环境保护的重点目标是随着时间的推移而在不断地变化，利用目前的资料和数据信息对规划实施的环境影响进行预测，难免存在一些偏差，从而增加评价预测结果的不确定性。12.2.2关于规划区域发展现状郭坑园区总规划面积272.11hm2km2。开发区规划占地较大，现状土地利用类型多样，增加了区域生态系统影响评价的难度。12.2.4 关于环境影响预测上述中已经指出，由于规划实施过程的不确定性，使得本次评价

4、环境影响预测也具有不确定性。首先是引入企业的不确定；其次是生产规模、产品结构的不确定；最后是生产工艺先进水平的不确定。这些不确定给资源消耗和污染源强估算带来较大的困难。因此本报告只能根据工业区用地规模、大致的产业发展定位，通过类比分析，估算出开发区的资源消耗和污染源强，并进行影响评价。由此预测评价的结果必然在精度上存在偏差。例如大气预测方面，本评价规划大气源强预测是对基于现状发展水平基础上，采用类比和单位工业用地排放强度法，估算出来的。受制于未来入园空间布局的不确定性，以及对未来生产工艺、环保措施的改进发展，因此预测源强只能精确到数量级，无法象具体项目预测时利用可研资料和物料平衡所能得到的源强

5、精度。12.2.5 关于生态影响分析要做好规划区环境和生态保护，关键是要重视并协调好规划的经济价值和生态价值，郭坑园区及其周围的生态价值，不仅局限于在可直接利用的价值，它对于整个区域生态系统稳定等的价值非常重要。但对区域生态系统价值的定量分析，特别是生态服务功能的定量评价，目前还没有成熟的预测分析方法和评价体系。12.2.6 关于环境风险评价开发区规划实施过程和实施后都存在着一定的环境风险因素，由于项目设计、危险物品的储运等一些不确定因素，使环境风险的影响分析较难定量预测，对风险事故预防和应急措施只能够提出原则性的意见和措施。12.2.7 关于社会环境影响评价土地资源、劳动力资源、各种农业资源

6、是对核心区发展的必要支撑。郭坑园区规划的建设实施，使区内大量的土地改变其现有功能，原有的自然生态系统转变为城市生态系统。因此，该区域的社会经济结构也将发生巨大的变化。一方面工业项目的建设带来巨大的经济效益和大量产业工人的需求，并能带动第三产业的发展，另一方面，大量失地农民的生产和生活方式也将受到很大的影响，他们将失去传统的生活方式和收入来源，其中有相当部分群众由于知识和技术水平的限制，难以适应新的职业和生活方式，因此，如何解决开发建设过程中现有群众的生产、生活以及就业问题，如何确定开发区规划建设中区域范围内三大产业调整的比例和规模，存在着不确定性。而且规划实施开发时序具有滚动性和不确定性，因此本评价对规划实施涉及的移民搬迁等不利社会环境影响仅做了笼统的定性分析。12.2.8 关于累积影响评价规划方案特别是项目的不确定，导致建设项目对环境产生的影响程度的不确定。建设项目开工的先后顺序引起的环境影响程度的不确定性。建设项目的规模、范围、开发利用方式、程度对环境产生的影响在规划阶段很难确定。不同建设项目的规模、范围、开发利用的程度、不同的建设方式因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生的影响程度也相差很大。12.2.9 关于方案比选在方案比选方面，对开发与不开发的影响的情景分析比较、对实施开发、不同产业结构和不同开发布局方案的影响的情景