让城市更加美丽

1、让城市更加美丽琼海市市容环境卫生工作汇报自2010年3月全面启动创建国家卫生城市以来，我市积极开展城市环境卫生整治，经过近四年的努力，使我市市容环境卫生水平不断提升，城市环境面貌发生根本性的变化，各项指标均达到国家卫生城市的标准。一、基本情况琼海市城市管理局是主管全市城市市容市貌、园林绿化、环境卫生、路灯亮化、市政工作的市政府工作部门。局下属4个事业单位：琼海市城建监察大队、琼海市环境卫生管理处、琼海市园林绿化管理处、琼海市路灯管理处。城管系统共有工作人员1499人，其中编内人员175人，编外人员1324人。拥有各类作业车辆277辆（其中洒水车、清扫车、吸污车、垃圾压缩车等60辆，三轮保洁电瓶

2、车200辆，城管执法车6辆，巡逻电瓶车6辆，绿化自卸式工具车4辆，枝叶压缩车1辆），粉碎机1台，高枝油锯15支，除草机12台，喷药机2台，绿篱机4台。二、主要成效（一）市容环境卫生规划根据创卫工作要求和琼海市城市总体规划，我市于2010年编制琼海市城市环境卫生事业发展“十二五”规划，将我市城市市容环境卫生事业纳入经济和社会发展计划，对我市以后的市容环境卫生工作起着具体的指导作用。依据国务院颁布的城市市容和环境卫生管理条例、国家建设部颁布的城市生活垃圾管理办法和城市道路和公共场所清扫保洁管理办法、省政府颁布的海南省城市市容和环境卫生管理办法，我市城管部门切实履行城管执法工作职责，突出重点，强化措

3、施，依法规范管理。市环 卫管理处对道路的清扫保洁、垃圾清运及焚烧处理、公厕管理都制定了明确的管理制度和卫生标准。（二）市容整洁1.我市嘉积城区主次干道和街巷路面平整。一出现破损情况及时进行维修。下水道一出现堵塞现象及时进行疏通清理。2.主城区范围内沿街店铺门前张贴门前三包责任书，并与各店铺签订了门前三包协议5736份，沿街单位“门前三包”责任制度落实较好。3.设置便民疏导点。在中心市场、南门市场、北门市场等农贸市场，利用人行道与空旷的地方设置便民疏导点150个，方便市民销售自产自销的农副产品。在纪纲街设置服装夜市销售摊点150个，满足市民购买服装。4.整治街面路边餐饮环境卫生。将嘉积城区街道分

4、为严格管理街道、严格控制街道和允许经营街面路边餐饮街道。严格管理街道一律不准占用机动车道、非机动车道、人行道、绿化带以及门前走廊进行餐饮经营活动；严格控制街道允许当天晚上7点至次日早上5点，占用走廊经营路边餐饮，但不得占用人行道；允许经营街面路边餐饮的街道，允许当天晚上7点至次日早上5点，占用走廊、人行道进行经营活动，但不得占用机动车道、绿化带进行经营活动。同时要求经营户认真做好门前三包工作，并与经营户签订门前三包责任书。大队配备人员，利用电动巡逻车对经营户进行巡查，对门前三包不达标的经营户进行坚决的取缔。到目前为止，共取缔门前三包不达标经营户6户，进一步规范了街面路边餐饮的管理。5.对嘉积、

5、博鳌、官塘三大组团主要街道设置的不符合美化亮化要求、斑驳陈旧、文字不规范、整体不协调、安装不牢固、尺寸不符合规范要求和广告牌匾长期闲置无宣传广告内容等有碍市容观瞻的门头广告牌匾进行了集中整治，拆除西外环路立柱广告、银海路跨街龙门广告、人民路四季春天酒店前Led显示屏等大型户外广告牌，面积达5000；拆除教育局楼顶、东升大厦楼顶、汽车总站楼顶等广告招牌，面积达6500；共取缔未经审批擅自发布的横幅广告1500条；共取缔与城市街景不协调的户外广告1500个，进一步规范了城市广告招牌发布的管理。6.对先锋城、纪纲街等嘉积城区近20条主要街道和重要部位的乱搭乱建、乱摆乱卖、占道为市等违章行为进行强有力

6、的整治。一是坚决取缔和整治主要街道店外经营、流动商贩和乱堆乱放行为，维护正常的市容秩序。共取缔摊点800处，没收遮阳伞、遮阳棚250个，清理各种水泥墩500多块，教育纠正占道经营和乱堆乱放行为800人次。二是对乱张贴、乱摆放、乱设灯箱、乱挂横幅等行为进了整治。居民楼房阳台屋顶无乱放杂物和乱挂衣物现象，街道两侧建筑物整洁美观。三是重拳打击违章建筑和乱搭乱建行为。二年多来，共拆除违章建筑、乱搭乱建计42700多平米，对250宗未报先建、少报多建的违法案件进行了严厉查处，罚款金额达128万元，城区市容面貌得到根本改善。7.嘉积城区亮化设施运行正常，路灯照明设施完好。路灯亮灯率达98。2011年8月起

7、，我市选用达到国家规定的城市道路照明标准的路灯节能产品对城区主要道路的7292盏路灯进行了更换。2012年完成嘉积大桥到白石岭出口路210盏路灯、豪华路350盏新装路灯、金海北路56盏改造路灯和白石岭大道900盏路灯的全部安装和改造，标志着我市建设绿色照明示范市工作已完成。2013年在博鳌亚洲论坛期间对嘉博路、博鳌地区中远路、文山路、南强路、大乐桥、培兰桥、朝烈桥等主要路段的1200多盏路灯灯杆进行全面刷新美化，并且针对所管辖片区内的底座严重腐蚀的路灯进行修补，共修补灯杆80余根，更换灯臂220根，灯具280个。新增安装特色LED中国结美化灯184套，保证路灯亮灯率的同时还完善了破损路灯的修复

8、。（三）建成区清扫保洁1.建成区清扫保洁制度基本落实。2013年，经重新核算后，嘉积城区(含温泉墟、官塘墟、上埇墟)清扫保洁面积为2873118平方米，拥有道路保洁员789名，实行定人、定岗、定责制，人均清扫保洁面积为3641平方米。机械化清扫面积为1295900平方米,机械化清扫率达45.1%。城区实行主次干道及背街小巷三班制、18小时保洁，社区两班制或三班制、1218小时保洁。创卫四年来，嘉积城区垃圾收运实现了由传统收运模式向桶装收运模式转变的目标。目前，城区主要推行以“新城区桶装收运”为主，“老城区集中转运”及“产垃圾大户有偿上门服务”为辅的垃圾收运模式，通过政府投放及鼓励企事业单位、商

9、家等自备的方式，嘉积城区共安放660L密闭垃圾桶近900个，为做好垃圾桶管理工作，落实了保洁员对垃圾桶进行“一天三洗”及“加盖”常态化机制。城区设15条收运线路，密闭垃圾压缩车19辆，覆盖整个城区，以每日三清的频率对城区内产生的生活垃圾及时进行收运，日均收运生活垃圾160余吨，生活垃圾收集运输均达到全面密闭化。2.全面排查清理各类垃圾死角。创卫以来，各级各部门采取“强化卫生巡逻”、“开展地毯式排查”及“人机结合清理”等措施，深入嘉积城区各社区、城中村及城乡结合部，开展了环境卫生大整治活动，据不完全统计，四年多来出动31922人次，车辆3262车次，清理卫生死角936处，清理清运垃圾、杂物及建筑

10、废料等10296吨，城区卫生死角基本清除，城区面貌由脏乱差向洁净美转变。（四）生活垃圾及粪便无害化处理2009年末，为更好地解决城区生活垃圾无害化处理问题，向着“减量化、无害化、资源化”的目标，我市斥资1.1亿元于嘉积泮水里邦村建成一座日处理能力为225吨的生活垃圾焚烧厂，选用机械炉排炉作为焚烧炉炉型，焚烧过程中产生的废气、废渣、垃圾渗滤液、粉尘等污染物通过布袋除尘、制砖、污水处理等一系列工艺处理，基本达到了国家有关法律法规及标准的排放要求，并实现了上网发电。2010-2013年，全市生活垃圾清运及无害化处理量达25.02万吨，其中，嘉积城区生活垃圾清运及无害化处理量约达17.35万吨，嘉积城

11、区生活垃圾清运及无害化处理率达100%。我市嘉积城区主要采取三种方式进行粪便的无害化处理。一是市政管网已覆盖的区域实现由三级化粪池处理后，排入污水管道，再由污水管道输送到市污水处理厂处理后达标排放。二是针对市政管网未铺设到的区域和环保公厕的粪便，由密闭式吸污车对粪便进行收集后，一部分运至三级化粪大池进行处理（两个处理池容积分别为20立方米及80立方米）；还有一部分运至市污水处理厂进行无害化处理。（五）生活垃圾中转站及公厕等环卫设施情况1生活垃圾收集转运站建设。我市“十二五”垃圾收集转运站建设项目建设10个转运站，6个收集站。项目总投资5132万元，建设期限是2012-2014年。一期建设嘉积城

12、区变电站、黄塘溪、博鳌、中原镇4个转运站；官塘区、泮水三鸟市场北侧、先锋商业城、龙湾酒店南侧、灯芯岭路机械厂5个收集站，项目投资2667万元。工程于2012年11月11日动工建设，已全部建设完成，现处于设备调试及人员培训阶段。二期建设嘉积城区内环街收集站（带压缩装置）及长坡镇站、潭门镇站、万泉镇站、阳江镇站、石壁镇站、大路镇站6个转运站，项目投资2465万元。于2013年11月底动工建设，尚未建成。2公厕布局合理，管理制度完善。我市主城区拥有公厕51座，其中环保公厕16座，二、三类固定公厕35座。为了加强全市公共厕所的管理，我市对几年来新（改）建公厕均落实了管护人员、制定管护标准、强化服务措施

13、、投入管理经费，并加强对车站、旅游景区、加油站等经营管理单位公厕的指导监督，保障了公共厕所的正常运行，确保城区公厕全部达到“灯亮、粪清、水通、地洁”的要求，全面向社会开放。3环卫设施数量充足，城乡人居环境进一步改善。创卫以来，我市加大环卫基础设施投入力度，环卫基础硬件水平显著提升。2010年-2013年，嘉积城区新置密闭压缩车19辆，摆臂垃圾车2辆，清扫车1辆，冲洗车1辆，吸粪车2辆，小型扫路车1辆，电瓶清洁车1辆，电动三轮保洁车200辆，垃圾屋60座，果皮箱780个，垃圾桶630个。在做好主城区环境卫生工作的基础上，我市环境卫生管理触角逐步向农村延伸。近年来，我市采取“试点先行，以点带面，稳

14、步推进”的模式，通过抓硬件建设、抓重点整治、抓门前三包及抓制度建设等，大力开展“周五固定打扫卫生保洁日”、“美丽琼海城乡环境卫生整洁”等行动，彻底清理生活垃圾，并配足配齐垃圾桶、压缩车辆等设施。至目前，全市各镇及彬村山华侨经济区用于垃圾收运的压缩车辆由创卫前的2辆增加至创卫后的38辆，在各镇镇墟、广大农村投放了660L密闭垃圾桶6118个，乡村容貌得到极大改善。（六）建筑工地管理我市加大建筑工地管理力度，要求每个工场地做到围档作业，共发出整改通知书1500份，围墙高度不低于1.8米；配备带泥车辆进出冲洗设施；物料堆放整齐、无暴露垃圾，工人住宅区无卫生死角，无污水横流，无乱丢垃圾；有卫生管理制度

15、；建筑垃圾倒在指定地点。同时严管建筑工地渣土清运，严把申报处置、定线准运、定点受纳三个环节，及时查处违章施工行为，从源头上遏制了带泥车污染城市路面问题。建筑渣土整治方面，按照“全覆盖、无盲区，全方位、无缝隙”的原则，对重点区域建筑工地进行了拉网式检查，督促整改不文明施工现象、查处带泥车辆，使建筑渣土治理得到进一步规范。（七）绿化建设1.我市已完成琼海市城市绿化景观规划项目方案的编制工作，城市绿地系统规划编制完成，并报市政府批准实施。市规委会通过琼海市城市绿化景观规划项目方案，目前市发改委已委托相关单位对可行性报告进行评估。环评、节能评估等其他前期工作已经完成。2.已完成火车站、爱华东路、官塘大

16、道、万泉河南路、豪华路、新海路、沿河中路、万泉河路、银河路、东风路等枯树、枯花的处理补种工作；同时完成了对市区内的斜树扶正工作；也完成了对未进行绿化、低档次绿化的绿地，如富德酒店前的绿地，东华三角绿地，阳光万豪广场，市委广场、万泉河喷泉广场等绿化改造；以及完成了金海路、豪华路、万泉河路、人民路、爱华路等道路绿化改造工程；同时也在银海路、爱华路、万泉河路、嘉博路等路灯杆上安装盆花；在先锋城电信公司、嘉博路、市委广场、豪华路、万泉河路等种植果树；完成了豪华路、博鳌迎宾大道、万泉河景观带等种植三角梅。3.目前为止，基本上对全市的主要未绿化空闲地进行植树栽花，达到“黄土不露天”的效果。4.对城市道路绿

17、化、景点和景区绿化进行改造升级，进一步增加开花乔木、各类鲜花等有色植物和绿化造型，形成点、线、面相结合的绿化体系。建成区绿化覆盖率达标，绿化覆盖率39.2%，绿地率36.7%，人均公共绿地面积14.95平方米。三、主要措施为力争把我市创建成国家卫生城市，我市围绕国家卫生城市的标准，创新举措，结合实际，重点抓好工地带泥车和建筑垃圾管理、占道经营、市政设施维修养护、垃圾日产日清处理、户外广告等城市环境卫生问题，较好地完成了各项工作任务，取得了显著效果。（一）切实加强领导，明确工作责任市委、市政府为了加强城区市容环境卫生管理工作，于2008年成立琼海市城市管理局。2010年，为了理顺工作关系，又将嘉

18、积镇的城市管理职能划归市城市管理局，并增加人员，由市城市管理局负责抓好市容环境卫生管理工作。市城市管理局成立了以局长为组长、分管局长和执法副大队长为成员的领导小组，并对各领导成员所分担的创卫工作进行了具体分工，进一步明确了各自的责任。在创建工作中，对各阶段创卫工作进行检查总结，研究部署，促进各项工作的落实。根据工作进度，市城市管理局及时将各项创卫任务层层分解到各组室以及各中队，并提出了明确的工作标准，责成限期完成；局督察组全方位督察，将督察情况每周进行通报，并纳入争先创优绩效考核。对工作敷衍、拖沓，导致责任落实不到位的，追究有关人员的责任。（二）强化环境卫生管理，专项整治市容秩序对城市环境卫生

19、进行纵向到底、横向到边的整治，进一步落实“门前三包”责任制，确保不留死角；抓好主次干道清扫、冲洗和保洁工作，重点做好人行道道牙、隔离护栏及周边路面、绿化带及植物叶面、城市公共附属设施的保洁工作；修复损毁、缺失的果皮箱和垃圾收集间，加强环卫设施的保洁，做到垃圾运输密闭化；大力开展违规广告牌专项治理行动；对存在较大坑凹的道路进行回填；进一步规范设摊摆点，确保市场以及主要街道周边公共通道畅通无阻；整治背街小巷垃圾，清理地下水道，净化城市容貌。重点开展背街小巷、老旧居民区、城乡结合部、垃圾回收存放点、城市出入口、建筑工地、渣土运输等环境卫生专项整治。完善必要的环卫基础设施，清理乱搭乱建，清除卫生死角。

20、全面整顿市场秩序，坚决取缔马路市场和占道经营，做到坐商归屋、零摊归市。（三）加强市政、环卫基础设施建设，确保设施正常运作针对垃圾转运站问题，采取人工喷洒除臭、降尘措施，要求垃圾不落地，对老式垃圾转运站进行加盖作业，并向压缩式改造；对垃圾转运站墙面进行清洗粉刷，各项管理制度上墙，加强人员管理，无违规作业。同时完善各项公厕制度并上墙，聘请保洁人员进行全天候保洁和维修工作，确保公厕运营正常。同时，做好垃圾桶、垃圾压缩车辆保养、维修，保证垃圾及时收集运输且全面密闭化。（四）加强城管队伍建设，建立长效管理机制为进一步加强对城管行政执法人员的管理，建设一支高素质的城管行政执法队伍，我市根据创先争优文件精神

21、以及结合实际，对城管行政执法人员实行量化考核，通过考核，建立更加科学、合理、完善的考核办法，增强队员的责任意识、危机意识和竞争意识，激发大家的积极性、创造性，加强队伍的团结协调，努力营造积极进取、争先创优的良好氛围。在开展创卫活动中，市城管局全体员工积极参与，加班加点，牺牲节假日休息时间，狠抓各项创卫工作的落实。在城区环卫保洁方面，无论刮风下雨，各路段保洁人员按时到岗到位，每天定时清扫、全天巡视、随时维持，对作业区域的清扫到边到沿，不留死角和空档；在绿化监管方面，强化绿化质量意识，在加强绿化工程质量管理的基础上，狠抓绿化工程进度，确保各项绿化工程任务的按时完成；在市容监管方面，继续实施“错时管

22、理制”，早中晚安排专人值班，形成全天侯、无缝隙管理，执法中队扩大徒步执法范围，做到细查严管，同时采取专项集中行动和日常整治相结合的方式，加大管理力度，确保整治活动扎扎实实、富有成效。四、今后工作设想今后，我们将继续结合创卫工作总体部署，针对当前存在问题和不足，全力协调、组织城管系统，积极探索城市管理精细化、数字化、长效化的亮点，力争为优化城市市容做出更大的贡献。今后市城管局计划从以下八个方面进一步推进我市城市管理工作。（一）积极推进琼海市城市道路绿化景观改造项目，提升城市绿地系统的生态功能和景观效果。构筑植物丰富、色彩优美、功能强大的生态景观。加强我市建成区市政绿化及居住区附属绿化建设的监管力

23、度，加强对现有绿化的养护管理，加大对枯死树木的补栽补种工作，完善苗圃建设，扩大种苗生产规模。进一步改善城市生态环境。同时鼓励单位和个人宅前屋后见缝插绿。保障 “绿化宝岛”行动的顺利推进。（二）加强市政基础设施维护管理，提升市政基础设施维护功能。加强城市道路市政设施维护管理工作，确保市政道路完好率达90%以上。严格城市道路挖掘管理。推进市政设施建设项目竣工交接工作，维护项目建设成果。加大排水管网、排涝沟渠和市区易涝点的综合整治力度，提高排涝能力，逐步解决城市内涝问题。（三）加大力度整治违章建筑，规范建设市场秩序。一是继续加大城市建设监察力度。针对各类违法建设行为，采取以不断变换巡逻模式开展日常巡查工作，对达到立案条件案件进行立案调查，严格按照法定程序办案，及时将违法事实上报，依法进行强制拆除；二是整顿市区工地施工脏乱差现象，加强建筑工地规范管理。为确保城市道路无带泥车上路，进一步加大对工地进行规范管理的力度；三是大力整治违章建筑。对市区内各类违章建设行为，继续加大了查处监察力度，清理拆除各类违法违章建筑及占用城市道路。（四）全面实施环卫管理精