《公司法》中的基本管理制度

1、公司法中的基本管理制度在实务中 ,学者、公司法研究人员、企业管理人员、管理咨询从业者对公司法中的“基本管理制度 ”众说纷纭 ,主要的见解有以下几点。1、“基本管理制度 ”是指公司法和公司章程中规定的制度这个说法存在两个问题：（ 1）立法主体问题。众所周知 ,公司法的立法主体是国家 ,公司章程的立法主体是股东会 /股 东大会,而“基本管理制度 ”是由董事会 “制定”。对于“制定”按,照笔者对公司法的理解 ,应当是“最终决定 ”的意思,其理由是：如果做为 “拟定、起草 ”的意思 ,必然应当在股东会的职权中明确 “审议批准（基本管理制度） ”如, 同“审议批准公司的利润分配方案 ”一般； 按照公司法

2、的立意 ,所有权与经营权应当分离 ,因此董事会应当履行经营的职责 ,对公司起到经 营管理的责任 ,因此应当有权限在 公司法及国家其他法律法规范围内 “最终决定 ”公司的基本管理制 度。（2）制度内容问题。既然是公司法和公司章程中已经明确了的内容,为什么还要多此一举、再制定个 “基本管理制度 ”？由此可见 , “基本管理制度 ”应当是与公司法和公司章程的内容有所不同的制度。2、认为 “基本管理制度 ”这个提法太泛有些学者认为 ,企业的基本管理涉及到企业的方方面面 ,采购、生产、销售、投资、财务、薪酬、劳动 等等各方面都挺 “基本 ”的 ,因此不好界定 “基本管理制度 ”究竟是指哪些制度。笔者认为

3、 ,公司法 规定董事会的职权是 “制定基本管理制度 ”总,经理的是 “制定具体规章制度 ”。公 司法赋予董事会的身份是 “最高决策机构 ”（也有说是 “日常权力机构 ”）,赋予总经理的是 “最高执行 机构”。依此理解 , “基本管理制度 ”应当是对公司经营管理各个方面一些原则性强、 意义重大、覆盖面广的制度； 而“具体规章制度 ”则应当是针对经营管理工作中某一具体环节、业务、岗位的制度,具有详细、具体、微观、局部的特点。二、对 “基本管理制度 ”的界定企业的经营管理有很多种划分方法 ,但最基本的划分方法是按照人、事、财三类对象进行划分。（一）关于 “人”的基本管理制度按照企业人力资源管理的一般

4、流程 ,即招聘、培训、使用、离职等 ,关于 “人”的基本管理制度一般有：1、员工招聘培训制度。 主要是规范企业的招聘与培训流程 ,明确各类岗位的招聘条件 ,规范企业的培训 工作。2、劳动合同管理制度。主要是明确员工试用期时间和待遇、劳动合同的签订和保管、员工福利的内 容和条件、员工岗位的性质和待遇 ,等等。3、薪酬绩效管理制度。主要是明确企业的薪酬构成、薪酬模式、考核内容、绩效评价等内容。4、劳动安全保护制度。主要是明确劳动纪律约束、安全保护措施、卫生条件提供、员工基本守则,等等。5、保密与竞业限制。主要是明确员工对企业各项重要技术的保密责任、义务,包括员工离职后所从事工作的限制。（二）关于

5、“事”的基本管理制度按照企业业务经营的一般流程 , “事”主要分为采购、生产、营销 ,以及对其提供直接支持工作的合同管 理、客户服务等 ,因此关于 “事”的基本管理制度一般有：1、采购管理制度。明确供应商的选择、采购审批流程、原材料品质控制等。2、生产管理制度。明确原材料、半成品、产成品的质量管理控制办法等。3、营销管理制度。明确市场划分、产品定位、渠道建设、客户服务等营销工作的管理办法。4、合同管理制度。明确合同拟定、合同签订、合同保管、法律咨询等工作的管理办法。（三）关于 “财”的基本管理制度按照企业财务工作的内容划分 , “财”主要分为预算、会计、审计、投资等工作 ,因此关于 “财”的基

6、本管 理制度一般有：1、预算管理制度。主要是明确预算管理的内容、预算制定的流程、以及各职能模块（包括总经理层） 在预算管理工作中的职责划分 ,等等。2、会计管理制度。主要是明确帐务处理、报表填制、资产管理等工作办法。3、审计工作制度。主要是明确内部审计原则、前提、办法、流程,以及外部审计的配合、接待等工作办法。4、投资管理制度。主要是明确投资权限、风险控制、投资渠道、投资方向等与企业投资有关的工作。（四）关于 “具体规章制度 ”的理解总经理负责制定的 “具体规章制度 ”是在基本管理制度的基础上的细化 ,一般包括基本管理制度的实施 细则、部门规章、业务流程管理、岗位管理、物资管理、安全管理、工程管理等日常事务性管理。如前所述 ,公司法没有明确什么是 “基本管理制度 ”。这既为企业在一定条件下的充分自治提供 了机会 ,但同时也在某种程度上造成了董事会、经理层之间的权责模糊。为有效规范