城市湿地公园周边农户宅基地退出意愿及政策建议——以南京江北沿江城市湿地周边农户为例.docx

1、R现代城市研究2016.05r文章编号1009-6000(2016)05-0016-05中图分类号(P951JX826文献标识码Bdoi.10.3969/j.issn.1OO9-6OCX)2016.05.004基金项目：国家自然科学基金项目(41571162)；江苏高校人文社会科学研究重点项目(2014ZDAM001).作者简介:李佳豪.南京大学地理与海洋科学学院硕士研究生.主要从事区域发展与政策研究.童岩冰.南京大学地理与海洋科学学院硕士研究生.主要从事土地利用与规划研究；王昂扬.南京大学地理与海洋科学学院硕士研究生.主要从事土地利用与生态环境研究.城市湿地公园周边农户宅基地退出意愿及政策建

2、议以南京江北沿江城市湿地周边农户为例AStudyonQuitIntentionofResidentialLandaroundUrbanWetlandPark:ACaseStudyonPeasantHouseholdaroundYangtzeRiverWetlandParkinNanjingJiangbeiNewDistrict李佳豪童岩冰王昂扬LIJiahaoTONGYanbingWANGAngyang摘要:本文以南京江北绿水湾、龙袍、八卦洲三片沿江城市湿地周边农户的107份问卷调查为基础，通过建立Logistic模型对城市湿地公园周边农户宅基地退出意愿进行了实证分析，并得出了以下结论：一是随

3、着农民年龄的携加，相关地区的农户宅基地混出意愿增强；二是农户居住地区的发达程度越蒿，其退出意便越弱；三是农户对于湿地的认知情况影响其对于宅基地退出的决策。并跑城市湿地公园周边农户的宅基地退出工作提出了西策与建议。关键词：宅基地退出；城市湿地公园；Logistic模型；意愿分析Abstract:Thispaperisbasedonaquestionnairesurveyofpeasanthouseholdaround3YangtzeRiverwetlandparksinNanjingJiangbeiNewDistrict.WeuseBinaryLogisticModeltoanalyzetheq

4、uitintentionofresidentiallandaroundurbanwetlandpark.Wefoundthatastheageoffarmersgettingolder,theintentionofresidentiallandisbecomingstronger.Also,asthedevelopmentdegreeisgettinghigher,theintentionofresidentiallandisbecomingweaker.Cognitionsofwetlandactuallyinfluencethedecisionofpeasanthousehold.This

5、paperalsoprovidessomesuggestionsofquittingworksofresidentiallandaroundurbanwetlandparksinChina.Keywords:quitofresidentialland;urbanwetlandpark;BinaryLogisticModel;analyzesonintention0引言湿地公康业已成为城市生态环境建设的随着绿色发展以及生态城市、低碳申要内容。但城市湿地公园建设面临着城市、海绵城市建设的深入推进，城市土地利用空间方面的难网，一方面随着大量的农村人口进城务工和定居，其原有的宅基地很可能成为土地资源的

6、闲置与浪费F，但另一方面城乡居民宅基地难退出。由于现有的土地管理法以及十八届三中全会赋予了农户对于宅基地的财产权(I),缺乏对于宅基退出问题的探讨，在各地对于宅基地流转、置换的问题进行探索和实践的过程中，针对各地的具体情况因地制宜地制定相关政策将会提升宅基地退出政策的效率和作用。本文的调研以南京江北新区沿江城市湿地总体性规划为契机，针对八卦洲、龙袍与绿水湾三个地区的湿地周边的农户宅基地退出意愿的影响因素进行了探讨和分析。1城市湿地公园周边宅基地退出问题的待苏性相比一般的宅基地退出问题，城市湿地公园周边的宅基地退出具有许多特殊性：(1)湿地具有相对较优越的自然环境，其较为良好的生恋资源和优美的环

7、境本身就具有一定的价值。居民对于环境价值的依赖可能会成为阻碍其退出的宅基地的因素。(2) 城市湿地公园一般为政府主导的公共资源开发项目，建成之后的湿地公园一般用于市民的游览和休憩，艮有公共性。城市湿地公园周边居民对湿地的志度将从封切的、私有的认知转变为公共化的、政府所有的认知。这种认知的转变将可能会使得当地居民产生对湿地资源的守卫和保护心理。(3)城市湿地公园的开发对于原有土地利用的模式进行了转变和规整，当地的业态将由以种植、养殖等第一产业为主的原有模式转变为旅游、服务等第三产业占主导的发展模式。农户一方面会对原有农业产生依赖和守护的心理,同时也会对高附加值服务业产生期盼和趋利的心理。本文讨论

8、的南京江北沿江城市湿地主要分八卦洲、龙袍、绿水湾三大湿地区域，均位于江苏省南京市长江北岸的国家级新区一南京江北新区，与主城区隔江相望。南京江北沿江城市湿地处于南京卫星城慎的边缘，是典型的城乡结合区域，苴附近城镇的开发利用较为落后，公共基础设施匮乏，交通较为不便,仍具有较大的开发空间。绿水湾湿地目前的土地利用方式较为原始、散乱无序,以鱼塘、好田为主的发展模式停留在较为相放的阶段，同时苴土地产杈也较为混乱。八卦洲洲头等部分湿地虽已在进行生态修复、退耕还林等工作，但苴目前植被较为单一，生态系统仍然较为脆弱。龙袍湿地近几年刚刚经历了灰粉煤厂的搬迁和部分农田恢复为沼泽的土地利用转变，目前农田和鱼塘众多，

9、生态价值鱼需恢复。总体上，南京江北沿江城市湿地正处于生态环境恢复的过程中,总体的土地利用结构还较为粗放，其生态功能离城市新区的生态空间和沿江生态缓冲带的定位和目标还有较大的差距,土地利用的檀式还亟需转变和整治。2数据来源与样本特征本文采用的数据来自对于八卦洲、龙袍、绿水湾三个湿地区域周边农户的实地间卷调查。调查采取典型抽样调查和访谈的方式，并选取较为典型的龙袍镇长江村、八卦洲七里村和绿水湾新河村的农户，共发放问卷107份，有效间卷98份，占问卷总数的91.59%,存在无应答的间卷共9份，占问卷总数的8.41%。被调查者的基本信息统计如表1所示，样本的平均家庭总人口数为4.23人，平均家庭年收入

10、为7.09万元，平均家庭农业净收入为1.03万元，平均家庭承包土地为6.74亩。3模型设定与检验3.1变量与模型的选取由于本文的调研方式为问卷调查,在利用模型进一步分析宅基地退出影响1样本农户的基本信息选项比例衰2选定变对照20龄4059岁60岁以上11.2X45.9X42.9X受教育程度小学及以下41.8%H名称对照&明初中35.7XY宅墨地退出愈愿B*-l：高中及中专15.3X不BB.-0大专及以上7.1XX,年龄2039岁T：40-59岁2;60岁以上3工作-性质园农业46.9XX?地区位置绿水湾1:龙袍?:八岁洲3业26.5%X,自营土地占忌承包土地的比例251以下25X-50X-2:

11、5OX-75X-3;751以上4非农业26.5%X*温地公园会增加糠漏收入认同1；不认同-0工作地点本村30.6%X湿地公园会减少农业收入认Bll；不认同-0非本村69.4X1箜漫地环境有修箜好认同1；不认同0因素时，需要将因变量和自变量进行处理，转变为虚拟变量和分类变景。变量的对照情况见表2o本文的研究目的为探究城市湿地公园周边农户宅基地退出意愿，故在问卷题设中是否愿意放弃现有宅基地”的答案中，选择愿意的受访者设定为Y1,不愿意.则设定为丫=0。在受访的98个农户中，愿意放弃现有宅基地的农户达到62户，占有效问卷总数的63.27%,而选择不愿意放弃的农户共有36户，占有效问卷总数的36.73

12、%。在前人研究的基础上，本文结合了城市湿地公园的特殊性，对因变进行选取，理由如下：(1) 区位因素将会影响农户宅基地退出的意愿。部分研究表明，经济发达程度不同的地区其宅基地退出意愿将会有明显不同。地区差异性会体现在经济社会发展程度和交通便捷程度等方面，越为发达地区的农民对于现状可能越满意，退出意愿可能会减弱。本研究中的三个地区发达程度排序为八卦洲龙袍绿水湾。(2) 城市湿地公园的建设开发，改善了湿地公园现有周边的交通、设施和自然环境，但也会深刻彰响当地居民的社会环境，进而从不同角度影响农民对于宅基地退出的意愿。针对湿地公园的特殊性,本文加入了农户对于湿地公园会增加旅游收入的认同情况、对于湿地公

13、园会减少农业收入的认同情况、以及对湿地公园现有生态修复需求的认同情况进行探究。(3) 自营土地占总承包土地的比例可以描述农户目前的农业从业状况。在本次调查中发现，三片区域中的农户存在承包农地的流转情况的超过80%。农户的农地流转将导致其附近宅基地的功能弱化,不以农业劳动为主的农户可能更倾向于选择在城镇居住。(4)年龄对农民宅基地退出有显著正向的影响t781o一般而言，农户的年龄越大，苴从事农耕劳动的可能性就越低,可能会更倾向于选择置换医疗、交通等公共资源和社会保随丰富的城镇居住I9o另外，受教育程度对于宅基地退出的决策影响目前在学术界尚未达成统一的观点(,0故暂不纳入本文讨论的因素。本文研究的

14、湿地公园国边农户宅基地退出意愿的相关选项分为愿意和不愿意两种，是二分类因变量，相关解释变量也主要为农户的基本情况以及认知态度。Logistic模型可以分析事件发生微率的特定的影响因素及其影响程度，因此适用于本研究。Logistic回归模型的形式如下：1-+e-(a+i)可以进一步变型为：苴中，P,为农户选择退出宅基地的格率；X,为解释变量；0为影响因素的系数；a为截距。3.2变与模型的检验3.2.1解释变量的多重共线性检验本研究选取了6个变量探究其对于城市湿地周边农户宅基地退出决策的影响。但因变量之间可能会产生多隼共线性的问题，王济川等学者认为，多重共线性可产生很大的系数估计标准误，对于模型估

15、计的结果造成较为严重的偏差故在模型回归拟合前，需要对于变量进行多重共线性检验，检验结果见表3。表3变的多宣共线性检验$1WF(1X侔龄1.139X?地区位置1.032X,自营土地占总承包土地的比例1.039七湿地公园会堵加族海收入1.065太湿地公园会减少农业收入1.027现有湿地环境有修复必要1.011一般认为方差膨胀因子(VIF)大于5时，多重共线性可能存在，而VIF大于10时则存存较严重的多重共线性本文中的6个变量均通过了多雨共线性检验，不需要对变量进行删除。3.2.2模型的撤合优度和综合检验模型拟合后需要对模型的匹配程度与适当性进行评判，进而判断模型是否能够正确描述各个变量的影响，我们

16、需要对于模型进行拟合优度的检验。本文选取Hosmer-Lemeshow指标检验，其结果如裹4所示。4报合优度检验卡方值自由度显著性4.77480.781H-L检验中，显署性水平为0.781,卡方值为4.774,不能拒绝原假设，可以认为模型的拟合程度较好。模型系数的0mnibus检骏考察了模型的综合Chi-square值，是关于自变H是否与所研究事件的对数发生比线性相关的检验，可以帮助确认自变量提供的信息是否有助于更好地预测事件的发生，本研究的Omnibus检验结果如表5所示。*5模型系数的Omntbusfe卡方值自由度显署11步骡26.23060.000块2623060.00026.23060

17、.000由于模型系数的0mnibus国弱中卡方值远大于临界值，显著性几乎为0,慢型的结果显著。3.3模型回归结果与分析本文使用SPSS20.0软件进行二元Logistic回归，回归方法为进入”。所得的回归结果见表6O回归结果中除了X3自营土地占总承包土地的比例没有通过显著性检毁以外,其他因素都影响了湿地公园周边农户的宅基地退出意愿。其中，彰响程度排序变量轿准化系数Waldfft显著性水平Exp(B)X,0.230“6.4640.0112.798X?-0.184,2.9100.0880.470X,0.0220.8980.3431.215X,-0.525”4.2060.0400.247阳-0.54

18、3-3.9420.0470.247X*0.5566.5480.0104.905注：*、*示在15%、5好01%的水平上显署。变量轿准化系数Waldfft显著性水平Exp(B)X,0.230“6.4640.0112.798X?-0.184,2.9100.0880.470X,0.0220.8980.3431.215X,-0.525”4.2060.0400.247阳-0.543-3.9420.0470.247X*0.5566.5480.0104.905注：*、*示在15%、5好01%的水平上显署。表6Logistic模型回归结果由大到小分别为Xs(0.556)、得(-0.543)、七(-0.525)

19、、X,(0.230)、X?(-0.184)o对于回归结果的分析如下：(1)年龄的增加对于宅基地退出意愿具有正向的影响，这与不少学者的研究结论相同。年龄增加，从事农业劳动的可能性就越小，对于宅基地的依赖就较小，更偏向于选择配套齐全的集体居住区或者城镇房屋。(2)地区差异对于宅基地退出意愿的影响也是较为明显的。居住在绿水湾、龙袍等经济、交通不发达地区的农户更愿意将宅基地进行置换。而八卦洲地区来往市区较为便捷、农业回报率高，样本中八卦洲地区的受访者仅有57.78%愿意退出宅基地，低于苴他两个地区。(3)认同会带来额外旅游业收入对于相关农户宅基地退出意愿有负面的影响。这可能是由于一旦农户发现宅基地所在

20、土地资源产业功能的升级会导致土地价值的上升，便会对现有退出政策有了更高的补偿诉求，也可能是有相关意识的农户对于城市湿地公园建成后的旅游业运作普遍看好，对于苴增加收入有着积极的作用，所以更加不愿意放弃现有住房。(4) 认同会导致农业收入减少对于相关农户宅基地退出意愿也存在着负面的影响。主要从事农业生产的农民可能会认为湿地保护的政策要求会影响其直接收入，但又不愿意放弃农耕工作，其对于现有宅基地和农地存在防卫和守护心理，对于城市湿地公园开发的认同感可能较低。另一方面，对承包农地进行经营权流转的农户可能在意识到城市湿地公园开发会影响其转租收入时，对于宅基地退出产生了更高的物质补偿需求，进而降低了其宅基

21、地退出的意愿。(5) 对于现有湿地生态修复必要性的认同是相关农户宅基地退出意愿的正向影响因素。这一方面是由于部分农户对于政府的湿地开发决策持支持的态度，有一定的公共环境维护意识，愿意配合相关工作。同时也可能是对于现有湿地周边环境的不满，使其产生了对于更好居住环境的需求，进而更加愿意选择宅基地的退出。而自营土地占总承包土地的比例对于农户退出宅基地的决策影响并不显著,农民的农业从业状莅与其对于宅基地的取舍并不相关，这可能是由于宅基地强调居住生活功能，而农业的从业状态则是强调收入功能，二者并无较强的关联。4结论与政策启示本文通ilLogistic模型分析，探索了影响城市湿地周边农户宅基地退出的影响因

22、素，得出了以下初步结论：一是随着农民年龄的增加，相关地区的农户宅基地退出意愿增强；二是农户居住地区的发达程度越高，其退出意愿越弱；三是农户对于湿地的认知情况影响其对于宅基地退出的决策。湿地开发带来额外旅游收入和湿地开发将减少农业收入的认知将会对农户的退出意愿造成负面影响；湿地生态修复必要性认知对农户的退出意愿有正向的促进作用。针对以上结论对城市湿地公园周边农户的宅基地退出工作提出如下的政策建议：(1)充分了解影响农户人群宅基地退出的客观偏好条件，可以重点对于欠发达地区的高龄农户开展宅基地退出的引导和鼓励工作，并形成一定的示范效应,从而对其他农户的退出意愿起到一定的带动作用。(2)加强宅基地退出

23、后搬迁的集中居住区域的医疗、教育、交通、文化等公共社会资源的设置，以吸引对于目前居住环境、公共社会资源状况不满的农户进行退出和搬迁。(3) 针对由于湿地的生态保护要求导致可能的农业减产问题，可以对于有承包地的农户进行合理的补偿和帮助。在保障基本农田的前提下，盘活土地资源配置，维护相关农户权益，以消除农户的防卫心理，使其更能接受宅基地的退出。(4) 创新土地调控的市场实现机制气丰富宅基地退出的补侥形式，除了传统的货币补偿和换房措施，可以引入湿地公园营收分红、持有湿地公园股份、引入土地产杈合作的PPP经营等多种模式，引导有意愿的农民从事旅游眼务和经营工作，使当地居民能分享到旅游产业开发带来的红利。

24、K现代城市研究I2016.05(5)积根普及湿地公园开发的环境优势和经济优势，宣传湿地生态修复的必要性，引导部分农户对于湿地功能认知的转变，提高整体农户的公共环境维护意识。5研究中的不足与展望二元Logistic回归模型的拟合效果与样本量和自变量数量的比值有一定关系。一般经验认为样本规模至少应该是自变量个数的10倍以上，比值偏小将导致信息量不足，方程不稳定，模型的模拟可能会偏离实际，繇乏一定的现实意义由于条件限制，本研究的样本量总体偏少，故自变量的设置数量不能过大，一定程度影响了问题研究的全面性。在条件允许的情况下，如入家庭内老人养老情况、儿童就学情况以及房屋自身条件等因素，将可能使得模型更M合理。城市湿地公园的建设为城市提供了公共游憩资源的同时，也增强了城市整体的生态功能和韧性。在国家生态文明建设的要求下推进新型城镇化的进程中,城市湿地将扮演相当重要的角色。然而,在杭州西溪国家湿地公园等项目开发进程中产生了大量失地农民的问题中，我们也发现宅基地退出制度的缺失和级乏人性化的执行模式，导致了农民的利益受损，以至于形成较严重的社会影响”气因此，需要以农户福利改善和土地政策供始侧改革为前提，建立宅基地流转机制四，实现利益双方的需求和目的，做到保障公平、兼顾效率将是今后此类研究的重点之一。参考文献：1 卢艳?I,甜银根，林继红，等.浙江农民宅基地退出模式调