完善农村土地承包经营权退出机制.docx

1、完农村土地承包经营权退出机制魏亚男宋帅官摘要：随着农村土地适度规模经营的实现和城镇化的不断加快，完农村土地承包经营权的退出机制具有了客观必要性。同时这种退出机制的完善也是当前农村土地制度深化改革的一个重要方面。只有在确权基础上保障农民的土地权益并与户籍制度改革及社会保障制度完善相结合，才能确保建立一套符合农村土地改革需奏并保持良性发展的农村上地承包经营权退出机制'关键词：农村土地承包经营权退出机制退出机制是一系列保障成员行使退出权的制度及相互作用机理的总和。”'阿尔伯特赫希曼(1970)在退出、呼声与忠诚：对企业、组织和国家衰退的反应一书中提出.退出和呼声是人们在对一个企业或组

2、织的衰退表示不满时候的两种方式。也就是说，退出机制的存在赋予组织成员自由选择的权利，保证了组织成员的独立性。我国土地承包法第十八条规定：“按照规定统组织承包时.本集体经济组织成员依法平等地行驶承包土地的权力，也可以自愿放弃承包土地的权利。”这一规定表明我国在现行的法律规定中，土地承包经营权退出是合法的。一、充耳我因农村土北承包役替权遮出机制的原因1. 农民在土地占有上逐渐产生不公平感我国的家庭联产承包责任制经过了三阶段的发展，从80年代-90年代末期的上地承包实行15年不变，到90年代中后期开始的30年不变，再到党的十七大提出的“长久不变”.这种长久不变的规定也就意味着在相当长的时期内将会割裂

3、农村人口变动与农地之间的关系。同时由于生死嫁娶等因素使得农村各家庭、村集体的人口变动速度不同，如果土地长期固化不动，势必就会导致在一段时间之后将出现农村家庭人均土地占有最不均的现象。根据顼继权、周娴(2007)进行的全国性的农村调查结果显示，“有40%的农民认为，由于人口变动，有的家庭人多地少，有的家庭地多人少.这不公平s这种不公平的情绪如果累积将会成为社会发展得不安定因素，因此当前有必要完善农村土地承包经营权的退出机制。2. 土地生存保障功能的弱化我国是农业大国，长期以来.土地是农民赖以生存的基础，或者说土地产出为农民提供了最基本的生存保障，因此农村土地承包经营权制度对农民来说就具有了保障功

4、能。但是随着经济的发展，工业化和城镇化的快速推进.农民工这一群体开始大范围的出现，截止到2011年我国农民工规模达到2.5亿人，农民不仅仅依靠上地产出而生存，我国农民的工第二，越南农业改革中仍有诸多难题需要解决成就固然令人兴奋，挑战同样不可忽视。越南农业改革虽然取得不俗的成绩，但到目前为止并没有-劳永逸地解决所有问题，即越南农业改革进程中仍然存在诸多难题需要解决。例如.越南的农业产业结构调整较慢，对越南农业和农村发展的不利影响在累积式增长。农业和农村发展领域的咨金需求问题并未得到根本性改变，政府虽然加大了对农业和农村发展领域的资金扶持力度，但与农业和农村发展所需庞大资金缺口相比较仍有较大差距。

5、农业体制仍存在不完善之处，如家庭庄园在调动一部分农民生产积极性的同时，也导致了部分农民出现了少地、无地问题，使得部分农民出现了贫困化现象。国家虽然鼓励土地使用权商品化，但因为条件限制和农民的顾虑，一些地方在土地使用权“交易”方面裹足不前，并没有形成有效的土地市场。由于基础设施落后、劳动力素质较低、农业投资收益较低且回收周期长等原因，农业和农村发展领域对外资的吸引力仍然较弱，其在外商在越南的投资总额中仍然只占较少的比例。这些问题都是越南经济发展进程中需要解决的难题。而且，越南农业发展到今天，相对于以前的难题，现在所面对的难题更为复杂和难以解决。但这些问题不解决，其有可能成为长期影响越南农业和农村

6、发展的消极因素，也将对越南农业现代化、农村建设和发展、农民生活产生不利影响。参考文献：II涨向斌越南农业农村发展令人瞩目IJI当代世界20077.范宏贵越南的农业革新【JI.当代世界社会主义间题20012范宏贵.越南革新时期的农业上地政策及其作用UI东南亚纵横2003.4凡兰兴农业规模经营：越南的经验与中国的政策选择UL世界农业2013.4.作者单位：1、中央民族大学马克思主义学院北京1000812、北京大学马克思主义学院北京100871咨性收入在农民收入构成中的比重不断上升.从1990年的2022%上升到2011年的425%。由此可以看出，农民对于土地的依赖程度在不断下降，打工所得成为农民收

7、入的fg要组成部分.土地对于农民的生存保障功能正在弱化。3. 现代农业的发展需要实现土地适度规模经营现代农业得到快速发展得前提就是能够实现规模化、集约化经营，而实现这一目标首要要求就是土地要集中成片。当前我国的很多地区存在的是土地碎片化问题。中国现实存在的小农业生产经营方式使得土地承包经营权平均分布.农业生产经营规模茨小，难以采用现代农业的生产经营方式。因此，我国提出鼓励家庭农场等规模化经营方式的发展，这就要求农村土地要快速合理合法的流转起来，一部分人要退出土地承包经营权。在这一背景下.要发展现代农业客观上就要求完善农村土地承包经营权的退出机制。4. 城镇化速度的加快形成的倒逼机制农村土地承包

8、经营权的退出促进了人口和土地两种资源的流通，这种流通正是城镇化发展过程中所必需的。同时，我国城镇化的快速发展又对土地承包经营权的退出形成了倒逼机制。城镇化的快速发展，城镇规模的扩大以及经济发展水平的提高，使得城市为越来越多的农民工提供就业岗位，随着社会保障政策的不断调整，农民工在城市生活的成本在下降。这样，越来越多的农民工留在城市当中，但是虽然他们职业性质是产业工人，但是身份确是农民。真正意义上的城镇化是农民工市民化.也就是离开土地，向城市中永久迁移.这就使得越来越多的农民工面临着农村土地及房产的处理问题。但是目前的退出机制决定了土地流转难以得到相应的合理的经济补偿，尽管多数农民工不愿意回去种

9、田，但是土地承包经营权仍然保留，这就使得他们很难真正融入城市当中，也就难以实现真正的城市化。二、我国现行农牯土地承包役营权退出的途径和模式当前我国现行的农村土地承包经营权退出主要有以下几种途径：第一，土地征收导致的被动退出。这种情况主要是由于国家或者地方政府以公共利益的名义征用了农民的土地,使得一部分农民丧失了土地承包经苜权。我国很多失地农民是这种情况造成的.这样的方式造成了较为深远的社会影响，甚至有些时候成为引发社会矛盾的源头。第二，农民自愿的土地流转。这种情况是土地的承包权和经营权分离，农民保留承包权而流转出经营权。第三，由于农民转户或者说农民变市民所带来的制度性退出。由于一部分农民由农村

10、户口变为城镇户口，也就是农民变市民，按照国家制度规定户口随人走，从而导致的土地承包经营权退出。根据土地承包法的规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的.应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”这里的农民转为非农业户口的行为就是农民转户。我国的农村土地承包经营权退出实践成功的模式有三个：第一，浙江嘉兴的“两分两换”。所谓“两分两换”，有个精简的概括：将宅基地与承包地分开.搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。第二，成都的“双放弃”。就是农民自

11、愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，在城区集中安排居住，并享受与城策职工同等的社保待遇。这些退出形式都是出于探索试点阶段，并且大都具有非常浓厚的地方政府利用行政权力强力推进的色彩.这些做法是否符合农民的意愿.长远来看能否保证农民利益都是有待进一步考察的。三、现行农村土地承包段替权退出机制存在的问题1. 土地承包经营权退出途径较少根据农村土地承包法等法律规定，我国土地承包经营权退出的途径主要有五种情况，一是承包人在承包期内交回承包地，包括承包人资源放弃土地承包权和承包期内承包人全家转为非农户口两种情况；二是发包人在承包期内依法收回承包地；三是农地依法征收、占用；四是承包人依法转让士地承包经营权

12、。从法律规定以及我国当前的实践来看，土地承包经营权退出的途径较少，并且多为强制性退出而非农民自愿退出。坳另外我国现行的土地制度中限制了土地承包经营权转让的范围，使得土地承包经营权交易市场处于买方控制的阶段，这样农民只能以较低的价格转让土地经营权，其利益得不到应有的2. 土地承包经营权退出的补偿机制不合理现行的土地承包法中规定农民自愿放弃承包土地的权利有权获得相应的补偿，但是这种补偿机制没有体现土地的资本要素属性。现行的土地征收中农民拿到的征地补偿只是依据土地前三年平均产值十倍的补偿，但是对于土地变为建设用地之后的增值部分却没有分享到任何利益。因此十八大报告中提出改革征地制度的思路就是要提高农民

13、在土地增值收益中的分配比例。3. 相应的保障措施不足当前我国农村土地经营权退出缺乏相应的保障措施。由于国家整体对于农民的社会保障制度不够完善.社保体系不健全，使得很多农民仍然依赖于土地的失业保障功能。尤其是对于农民来说进城之后的就业困难、房价飙高、教育资源紧张等问题依然存在，再加上由于国家对于农民的各种补贴政策的存在，使得城乡户籍背后所附加的利益差距在缩小，导致农民很难放弃土地承包经营权，即使流转也是短期的、随意的流转。4. 退出机制与城镇化之间缺乏联动机制随着工业化、城策化发展速度的加快，越来越多的农村转移人口被大中小城市所吸纳，转成市民。但是这种转换并不是自然而然进行的，土地承包经营权的退

14、出与农民的市民化之间并不存在联动机制。对于一批有愿望退出土地承包经首权的农民工来说，与城镇化之间最大的鸿沟是户籍制度，以及由此导致的社会保障、教育、就业制度等一系列障碍，同时.农民工在受教育程度、技术掌握程度、非农就业能力等方面与真正市民化的要求存在一定的差距。因此土地承包经营权退出机制与城镇化之间缺乏联动机制。充，农村*地承包段管权退出机*1的途径1. 通过土地确权明确农民的土地退出权利土地确权首先就是要解决农村土地现存的农户承包地块面积不准、四至不清等问题。最初的土地承包经营权合同中虽然规定了承包地的名称、坐落、面积、质量等级等信息.但是仍然存在很多问题，如实际承包地面积与合同不符、地块信

15、息不清等，还有合同丢失等问题。因此解决这些问题是完善土地权利退出机制的前提。2013年中央一号文件提出要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题°确权颁证为完善土地承包经管权退出机制奠定了前提基础c另外，确权的另一方面涵义应该是在法律上赋予农民把土地用来转让、出资、出租或者抵押的权利，要打开农民土地市场化的通道。闻这就是要实现士地作为一种生产要素的价值增值，从而是农民能缓分享土地增值的收益。只有首先确定了农民翱有的土地承包经营权的价值，才能确保农民在行使土地承包经菅权退出权时能够获得应得的补偿。2. 发展多种土地承包经营权退出

16、方式针对不同地区、不同情况的农民应该制定不同的土地承包经营权退出方式。如依据土地承包经菅权退出补偿标准，可以分为有偿退出和无偿退出；依据土地承包经营权退出程度可分为全部退出和部分退出；依据退出方式可分为强制退出和自愿退出等。根据不同的退出方式可制定不同的补偿标准，农民可根据自身的实际情况选择退出方式。a3. 为农民上地承包经营权退出设置一个缓冲期缓冲期或者叫冷静期的设置是为了给农民一个缓冲的时间。对于农民来说，土地曾一直是其生存的根木.农民之所以退出土地承包经营是为了选择新的生产生活方式，最终实现城市化。但是一部分农民没有实现真正的城市化，也就是说通过上地流转这种方式退出土地承包经营，虽然其离

17、开了上地.但是短时间内并没有实现成功专业，这部分农民就侑可能返回农村继续承包经营土地，因此，应该给农民一个缱冲期，让其在一定的时间内还可以恢复原土地承包经菅权，这样既保护农民利益又维护了社会稳定。如重庆市荣昌县在农村承包土地退出问题中规定了缓冲期为三年，农民在这一期间可以保留土地的使用权和收益权，缓冲期结束后不能强制农民退出土地。”当然，各地区情况不同.缓冲期的设定可以因地制宜，但是这一问题必须要加以重视，减少农民在城镇化的过程中可能遇到的困难。4. 完善农村土地承包经营权退出补偿机制这里所说的补偿是指实现充分的补偿，也就是说不仅仪补偿农民当前的财产损失.同时还要为农民提供未来的生活保障。一般

18、来说，土地承包经营权作为土地产权的一部分.农民应该可以获得土地作为资本进行增值的部分。土地管理法修正案草案规定补偿要采取公平补偿的原则，其指导思想就是要提高农民在土地增值中的分配比例。十八大报告中叶提出，要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。因此，改革的方向应该是依据土地的市场价格来确定农民土地流转的补偿标准。可以采取不同的补偿方式，如一次性货币补偿、土地产权入股等，为农民未来的生活提供保障。5. 构建农村土地承包经营权退出的联动机制在保证农民权益的基础上，探索合理的“承包地换社保、宅基地换住房”的政策，充分利用城乡建设用地增减挂钩的政策，鼓励有条件的农民进入城市生活，退出土地承包经营权，用宅基地置换城市商品房，充分享受市民的社保。E首先给与进城农民适当的就业培训，当前就业形势严峻的环境下.退地农民必须要有一技之长才能才非农产业领域实现就业，为引导这部分农民顺利就业，政府可组织中介培