城乡一体化之重庆篇_图文

1、封面故事 Cover Story 2010.11 Shanghai Economy 282010年8月1日,重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行开始实施,重庆全市40个区县807个派出所开始全面受理符合条件的农村居民转户变市民的申请。户籍问题是城乡统筹一体化的核心。只有通过户籍改革尽快缩小城乡差别,彻底解决农民的医疗、养老之忧,中国的社会福利才会真正公平,城乡才能真正一体化。正是基于此种认识,重庆市委、市政府高度重视城乡统筹一体工作,全面推进城市化、工业化和城乡统筹一体化“三位一体”战略。户籍改革是重头戏重庆市户籍制度的改革是今年全市改革的重头戏,是城乡统筹发展的关键问题。20

2、10年初以来,重庆两次市委常委会和三次市长办公会对此研究部署。市政府专门成立了户籍制度改革领导小组,已召开10多次工作会。今年6月,市委、市政府还向总理做了专题汇报,得到了中央领导的肯定和支持。重庆市户籍制度改革方案明确1000万农民转户进城分“两步走”:2010年至2012年,重点推进有条件的农民及新生代转为城镇居民,力争在两年内新增城镇居民300万人,实现转户人口在主城、区县城和小城镇三级城镇体系内的合理布局。2012年至2020年,通过系统的制度设计,建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制,进一步放宽城镇入户条件,每年转移70-80万人,到2020年新增城镇居民700万,

3、非农户籍人口提升至60%。重庆市长黄奇帆说,要实现城乡一体化,首先必须妥善处理户籍问题。农城乡一体化之重庆篇Urban-rural Integration: ChongqingCover Story 封面故事2010.11 Shanghai Economy29村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”;城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。在城市保障不到位的情况下,要求农民放弃“三件衣服”,是对他们权利的侵犯。户籍改革不是简单地让农民脱掉捆绑在农村户口上的“三件衣服”,不是让农民“裸身”进城。重庆户籍改革的关键,是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制,以合

4、理的过渡期保障农民合法权益。设立3年农村土地退出过渡期的制度安排,是重庆户籍制度改革的创新和突破。这样的制度安排,有利于减少社会动荡,促进农民转户进城真正融入城市生活,避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列,同时也为实现转户农民“三大保障”和“五大保障”的置换腾出时间,这个置换一般需要23年,从而确保城乡居民身份的平稳过渡。同时,重庆市在全国率先将转户农民工这些“新市民”纳入公租房、经济适用房、廉租房、农民工公寓等完善的住房保障体系之中。将农民工纳入这样的住房保障体系就为农民进城大大降低了门槛。这样的户籍改革有助于社会正义与公平,也有利于社会和谐,不会带来社会的不稳定。为何要户籍改革

5、改革开放以来,我国城市化、工业化高速发展,但出现了与世界城市化、工业化进程相悖的三大问题。三大问题皆因二元户籍制度所致:1.世界城市化、工业化的过程是土地集约节约利用的过程,因为城市人口用地比农村人口少得多。世界其他国家由于没有户籍门槛,农民进城就能定居,尽管进城后城里会增加100平方米建设用地,但农村可以退出200多平方米宅基地,“一进一出”耕地会有所增加。由于户籍的阻碍,我国农民进城后不能实现定居,农民在城市、农村“两头”占地,耕地不增反降,使我国守住耕地红线成了一大难题。为了保住耕地红线从严控制城市建设用地供给,在一定程度上又使得地价上涨推高了房价。2.世界城市化、工业化进程中,随着农村

6、劳动力向城市逐步转移,当到达“刘易斯拐点”时,即占总人数10%的农民通过务农的规模效应可实现与城市务工相当的收入,城乡一体化将基本形成。由于存在户籍门槛,我国农民进城后不能实现定居,年老力衰后还会返回农村,“刘易斯拐点”不会正常出现。十年前,全国有八九亿农民,现在依然如此。城市化、工业化并没使农民减少,农业生产也没有实现规模经营,城乡差距还在不断扩大。3.世界各国只有农民和城市居民的区别,我国实际上出现了“非城非乡”的第三类人群农民工。每年,农民工“候鸟”一样在打工地和老家之间迁徙,这是全世界绝无仅有的。由于二元户籍的阻隔,使得长期在城里生活工作的农民工不能享受与城市居民同等的社会保障和基本公

7、共服务。比如,城市居民子女接受义务阶段教育是免费的,但对收入相对更低的农民工子女却要收取数千甚至上万的择校费,这是不公平的。又如,养老、医疗保险制度因户口不同而不同,农民工参加养老保险每年少保障1000多元,参加医疗保险每年少保障七八百元。这“三大悖论”,不符合科学发展观的要求,违背了以人为本的价值观,与构建和谐社会背道而驰。现行户籍制度已经严重阻碍了经济社会发展,如果不能实现改革突破,国家发展后劲将大大减弱,影响今后的长远发展。推进改革户籍制度,消除阻碍城乡统筹发展的体制障碍,将产生强大的持续拉动力。具体而言,有五大好处:一是社会公平的回归,从制度上保障农民工同工同权、平等市民待遇;二是提高

8、农村劳动生产率和农民收入,破解城乡二元结构;三是让城市更年轻,增加城市人口红利;四是促进城乡资源一体化配置,提高全社会资源配置效率;五是扩大内需,持续拉动经济增长。另一方面,重庆到2015年全市工业销售值要达到2.5万亿元,其中电子信息产业占到40%,成为第一支柱产业。统筹规划、建设的重庆金科农庄封面故事 Cover Story2010.11 Shanghai Economy 30而电子信息产业要在重庆有重大发展,关键之一是要有充裕的劳动力。因为电子信息属于劳动密集型产业,围绕产业工人的社会管理具有较大难度,容易出现员工“跳楼”等类似事件。现在如果让企业继续管理工人的生活配套等,不仅管不好,而

9、且影响投资环境。为此,重庆努力创新机制,产业工人的宿舍、城市户口、子女教育、医疗卫生等配套设施或服务,主要由政府协调管理,使职工一出厂就进入社区,能够充分融入社会。如此,一个在亚洲甚至全球都具有影响力的电子产品加工贸易基地才会在重庆真正崛起。走出户籍改革的误区重庆是如何避免户籍制度改革误区的呢?1.户籍制度改革不是简单地换发户口簿,而是要让农民工转户进城后真正与城市居民同等享受就业、养老、医疗、住房、教育“五大保障”,通过户籍制度改革让农民工真正享有平等待遇。2.户籍制度的改革绝不是简单地以土地换户籍、换保障。该市规定,农民工在主城固定工作岗位上有五年以上工龄,就可无条件转户,并不以退出农村土

10、地为前提。3.农民转户进城不仅不会让城里人吃亏,反而会让城市受益。有人认为,由于农民转户进城,城市居民享受的公共资源会被划出一大块而减少。事实恰恰相反。比如社会保障,现在城市原住民平均年龄四五十岁,1020年之后就会享受养老金待遇,而进城农民工大多二三十岁,他们要3040年之后才会享受养老金待遇。这是农民工在弥补城市养老金的不足,城里人实际沾了农民工的光。有人认为,大量农民转户进城,城市基础设施就会不够用。果真出现这种情况,那是政府缺乏规划、管理无方的体现。城市化过程是巨大的内需扩大过程。有更多农民工进城创造财富,城市化才拥有更强的动力,城市基础设施和公共服务才会不断提升。4.转户对象的设定不分重庆本地还是外地,没有歧视外地农民工。重庆是省的构架,农民工转户不是在户籍地,而是在工作地,因此更多的转户是跨区县的,这同沿海城市与内陆农民的关系是一样的。当前,转户对象主要是重庆籍农民工,但出发点没有区分重庆籍还是非