对实现城乡经济社会发展一体化的思考

1、达州新论2009年第1期（总第83期）!党的十七届三中全会提出，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。统筹城乡经济社会发展，着力构建新型工农、城乡关系，这是我们党从中国特色社会主义事业发展全局出发提出的重大战略任务，对于破除城乡二元结构、加快推进农村改革发展，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。一、实现城乡经济社会发展一体化的重大意义1. 实现城乡经济社会发展一体化，是解决“三农”问题的根本出路。我国农业基础脆弱，农村发展长期滞后，城乡收入差距持续扩大，根本原因就在于长期形成的城乡二元结构尚未打破。近年来，在我国工业化、城镇化加快推进

2、的背景下，农村土地、资金、人才等要素流失的速度明显加快，城乡二元结构矛盾更加突出。要从根本上解决“三农”问题，就必须在发展战略和政策取向上作出重大调整，加快破除城乡二元结构，消除制约农村发展的深层次障碍，建立城乡经济社会协调发展的体制机制。2. 实现城乡经济社会发展一体化，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。我国经济社会平稳较快发展，为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡，差距主要在农村。实现全面建设小康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛、最深厚的基础也在农村。只有促进城乡经济社会发展一体化，加快农村发展，缩小城乡差距，才能确保

3、到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标。3. 实现城乡经济社会发展一体化，是构建社会主义和谐社会的重要基础。促进城乡经济社会发展一体化，加快农村发展、改善农村民生，主要抓维护社会公平正义、实现社会和谐稳定等关键环节。目前，城乡发展不协调，城乡居民收入差距较大，一些农民权益受到侵犯，成为影响社会和谐的突出因素。只有从法律、制度、政策上努力营造公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。二、准确把握城乡经济社会发展一体化的主要内涵城乡经

4、济社会发展一体化涉及经济、社会、生态环境、文化生活、空间布局等各个方面，其含义至少三层：一是指城乡之间生产要素自由流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等化；二是指城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果；三是指城乡经济社会良性互动、协调发展、融合一体，实质在于从法律和政策上切实保障农民经济、政治、文化、社会等方面的合法权益。为此，必须把支持和加快“三农”发展作为促进城乡经济社会发展一体化的着眼点和立足点，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，推动农村经济社会又好又快发展，逐步缩小工农、城乡差距，实现王成对实现城乡经济社会发展一体化思考的

5、6达州经济社会发展问题研究!城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕。其最基本的内涵是：打破城乡二元结构，逐步消除城乡差别，使所有人都能享受到现代文明。同时，还应避免对城乡经济社会发展一体化的内涵认识上的一些误区。一是城乡经济社会发展一体化并不意味着把农村改造为城市，而是要统筹城乡经济社会发展，如统一城乡规划，将农村规划纳入区域总体规划中，把落后农村改造为现代农村；统一城乡产业布局，实现产业布局合理化；把城市基础设施延伸到农村，让城乡居民享受同等的基本公共服务等等。二是城乡经济社会发展一体化并不仅仅意味着经济发展一体化，还包括社会发展一体化，特别是就业、就学、社会保障等。三是城乡经济社会发展一体化并

6、不意味着不分贡献大小一味将农民收入与城市居民收入拉平，而是要在城乡实现同样贡献获得同样收入。四是城乡经济社会发展一体化不是要让城市经济社会发展停下来，而是要继续繁荣城市，让城市具有更大的辐射功能，以带动农村加快发展，缩小城乡发展差距，最终达到城乡经济社会发展一体化。三、促进城乡经济社会发展一体化关键在制度按照党的十七届三中全会提出的到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立的目标，加大制度创新和建设力度，力争在关键环节上取得突破。1. 建立健全科学的、行之有效的政府绩效考核考评体制。引导各级政府在继续搞好城市经济社会发展的同时，更加关注农村经济社会发展。把农村经济社会发展指标作为考核的

7、主要内容，使各级政府把更大的物力、财力和注意力转向农村经济社会发展。2. 着力于深化行政管理体制改革和财政、金融等体制改革。继续深化乡镇综合改革，探索适合各个地区特点的乡镇机构模式；加大对县一般性财政转移支付的力度，特别是建立对产粮大县的利益补偿机制；大力发展适合农村特点的现代农村金融制度，创新农村金融体系。3. 深化教育、就业、医疗卫生、社会保障等事业体制改革。要均衡城乡教育资源，大幅度提高农村学生受教育程度以及农村劳动力的素质；统筹城乡就业，引导农村富余劳动力有序地从农业转向第二和第三产业，转向城市；建立农村基本医疗卫生服务网络，让农民防得了病、看得了病、看得起病；逐步建立多层次的农村社会

8、保障体系。四、实现城乡经济社会发展一体化的有力措施坚持以科学发展观为指导，从破解“三农”问题入手，抓住城乡发展不协调这个制约发展的主要矛盾，以五个统筹为核心、以市场化改革为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹。1. 推进产业发展区域集中, 不断优化产业结构。推进集中发展区集中，优化产业结构，全面提升产业集约集群发展水平；促进农民向二、三产业转移就业，引导农民向城市、城镇及中心村等集中居住区转移，优化城乡结构，加快新型城镇化步伐；按照依法自愿有偿原则，允许农民流转土地承包经营权，稳步推进土地适度规模经营，探索中国特色农业现代化道路。2. 推进农村产权制度改革，建立健全农

9、村市场化机制。农业农村市场化程度低，关键在于缺乏具有市场竞争能力的市场经济微观主体，核心在于没有与市场经济体制相适应的农村产权制度。应着眼于严格保护好耕地，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。对农业农村投（融）资体制进行改革，建立政府引导、市场运作的投融资平台，大幅度增加对农业农村发展的投入。3. 推进规范化服务型政府建设，促进城乡公共服务均等化。统筹城乡发展，必须切实解决政府管理越位、缺位和不到位的问题，构建统筹城乡发展的管理体制。应通过推进规范化服务型政府建设，建立起统筹城乡发展的大部门管理体制。加大公共财政对“三农”的投入，实现城乡公共服务硬件设施均衡配置。大力推进城乡公共服务改革，建立城乡一元化户籍制度和城乡一体的就业、社保体系，促进城乡教育、医疗卫生和文化事业等社会事业均衡发展。4. 加强基层民主政治建设，夯实统筹城乡发展的群众基础。