2022年深化集体林权制度改革情况调研报告

1、高品质文档2022年深化集体林权制度改革情况调研报告 从XX年开头，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰全部权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热忱和社会力气参加林业进展的乐观性。然而，主体改革取得胜利的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农夫失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。 为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟*市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参加单位

2、，对*、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县（区）28个村集体林权制度改革的状况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和进展趋势，二是当地林权制度改革进展状况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新状况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。 一、集体林权制度改革的有关背景状况： *、南平是全国和*省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将*集体林区列入全国农村改革试验区，XX年4月确定*为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，XX年设立海峡两岸（*）现代林业合作试验区。*市林业经营体制虽然经过两次改革，取得肯定成

3、效，但产权归属不够明晰。为此，于XX年全面启动了以“明晰全部权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市XX年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了 “期货均山”的林改阅历。 二、调研的基本状况： 永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的状况下，静静启动了后来被喻为“第二次土地革命”的集体林权制度改革，经过四个多月

4、的艰苦努力，于1998年10月在全国领先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。XX年8月为贯彻落实中央9号打算，增加农夫收入，永安市根据省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，XX年5月基本完成林改确权发证主体工程。XX年9月，永安市在全省领先通过林改工作检查验收后，又大胆探究，先行先试，并于XX年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。xxXX年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作赐予充分确定，指出“林改意义的确很重大”。 尤溪县作为全国集体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前

5、列,林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参加承包，林改时部分连续历史，其余采纳自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的进展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，消失争山争地造林的局面。 南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得阅历早的一个县。该县本轮林改于XX年起在渭田乡杉坑村开头试点，在取得试点阅历后制

6、订方案全县推开，XX年底完成阶段性任务，XX年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄,按人均4亩均山入户，于XX年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的阅历来自于该县。 三、主要做法和成效 这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行： 第一步，明晰产权。根据省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过实行分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，根据调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四

7、个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推动。 第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，给予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。给予其林权登记、管理的职能，推动林权流转，从而确保林农全部权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，转变了以往林木只有到采伐时才能变现的状况，极大地激发了林农经营和扩林的乐观性。三是针对林改后林农持有的林权证如何盘活、变现，将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，构建社会资金流向林业的平台。 第三步，配套改革。在基本完成林权发换证工作后，围绕林改后产

8、权流通、林业经营、资源爱护、产业进展和林区社会保障等重点，大胆探究，逐步构建起林业市场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系、林区社会保障体系等“六大体系”。一是稳定家庭承包经营体制，组织承包经营状况“回头看”；逐步完善推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”；加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度等，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审议监督制度。四是完善林业爱护体系建设，实行群防群治，强化科技护林

9、，深化执法改革，开展森保试点，创新生态林爱护管理机制。五是探究林木采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现爱护、培育、进展与合理采伐利用的科学统一，并结合制定和落实新农村建设规划，编制森林经营方案。六是拓展林业市场交易平台，规范林业市场交易，发挥市场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证小额贷款，推广林农联户联保贷款，出台贷款贴息扶持政策，扩大商业银行参加面。八是健全林业科技示范与服务体系，实施科技入户，培育示范典型。 主要成效: 1、林改解放和进展了生产力。这次林改进一步调整林业生产关系，林业进展活力不断激发，进展潜力不断释放，新的

10、经营模式不断涌现。由于责权利明确，林农进展林业生产乐观性不断提高，有证林农变“砍树”为“看树、留林”。以*市为例，今年上半年全市造林37.65万亩，比XX年翻了一番，“自营林”比重从XX年的45上升至XX年的64。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投向林业，部分缓解了林农资金缺乏的问题。全市通过林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；流转林木林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。 2、林改增加了农夫收入。林改通过还权于民、还利于民，有力地带动了农夫增收致富。*市去年农夫人均增收中，来自林业的占27.2。XX年永安市农夫人均林业收入达到2430元，占农夫人均收入的52.6

11、%，收缴的林地使用费平均每个村达12万元。林改通过清理规费、削减销售环节和建立交易平台，森林资源可以通过市场流转实现增值，让沉睡的青山活起来，也拉动了林地林木增值，林农从中受益匪浅。尤溪县林农每销售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集体林木的转让和通过收取林地使用费，为村财收入开拓了新的来源渠道，不少村民自治组织把这部分收入作为乡村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业投入，或用于水毁工程、竹山便道、山地蓄水池、沼气等工程建设。如永安市虎山村将林改中增收的498万元村财，完成了村道拓改硬化，且在市区购买店铺和投资小水电，使村财有了较固定的收入来源。 3、推动农村社会进步和农村

12、公益事业的进展。一是林改促进农夫思想观念变化，林农主动询问林业经营学问和有用技术的人数明显增多。二是林改推动了互帮互助体系的逐步建立。有条件的地方通过林改收益的二次安排，部分解决老人赡养、小孩上学、大病医疗、天灾救济等问题。三是借助林业交易平台，进一步培育了林农诚恳守信、守法经营的观念。四是林改解决了部分历史遗留问题，邻里之间、干群之间的关系得到进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。 4、林改推动了农村民主进程。林改从制定方案、宗地区划、确权发证等重要活动，都要做到程序、方法、内容和结果“四公开”，有效保证村民的知情权、参加权、打算权和监督权。林改后林木采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估

13、、林地林木产权流转等活动，都要依法依规进行，各级干部和广阔林农依法经营管理的意识在不断提高。 四、存在问题： 虽然林改工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面： 1、发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底。从我们调查的28个村的状况来看，多数林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率只达54.1%。林权不清，村民心存疑虑，乐观性不高，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。某县一乡镇林改到户8384亩，只占该乡应改面积的10.5，该乡8个行政村中只有1个村发放了林权证。此外，由于林权证发放不彻底引发的治安、上访问题较为严峻。 2、林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。

14、收取林地承包使用费和按比例收取股金存在诸多困难，有的地方林地使用费收取不足应收取的20，有的地方收取标准定的过低,有的村以“农业税都不收”为由拒绝缴纳林地使用费。如不能足额收取，村委会的正常运转难以维持，有些村已逐步变为空壳村，某村去年林地使用费预算收入46323元，但实际进帐只有1835元。 3、保障森林平安制度难以落实，营林造林质量下降。分山到户后，各自为政，难以协调防火、防治病害措施。在小农经济的影响下，林农造林乐观性不高、造林质量下降，加上投入不足，造成产量不高。经营分散、规模小，不利于形成规模，在肯定程度上制约了林业的可持续进展。 4、生态公益林的爱护和补偿。一是生态公益林管护有待于

15、加强。由于监管技术力气薄弱，管理难以完全到位，有些生态公益林的区划界定尚未完成，如*市尚有32.3万亩生态公益林尚未界定。且由于生态公益林严格掌握采伐，对当地林农来说基本没有收益，造成零星盗伐、监守自盗等现象有屡禁不止、愈演愈烈的趋势，生态公益林管护机制已不适应新形势进展的要求。二是现行的生态公益林补偿机制，对集体、对林农都无利可言。目前国家级生态林每亩只供应管护费5元，省级每亩管护费5元，外加下游补上游2元共7元，与经济林比较这样的标准太低，茶山亩年收入可达XX-3000元，竹山果山也在300元以上，而农夫从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。 5、林农采伐处置权难以

16、落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。现行的林木采伐审批手续繁琐、程序简单、过程时间长，从林农提出申请到组织木材生产要经过十几道关，如遇图表不符的还得重新再来，林农很难实现春报夏砍秋储和按市场需求组织木材生产的愿望。现行的林木采伐有关政策、管理体制给商品林经营带来了制约，采伐指标统得太死，不利于林业生产。林农虽有全部权，但无处置权，申请采伐指标困难，存在手续繁琐、指标安排不公的现象，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。如某县现有活立木蓄积量774万立方米，去年只有10万立方米的采伐指标，林农无法对疏林地、残次林进行更新改造，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产乐观性。 6、个别地方存在

17、林改中涉黑势力侵占山林破坏林改现象，有些地方已消失套购林产的新矛头。一是地方涉黑势力强占山林，变“谁造谁有”为“谁占谁有”，致使林改无法正常进行，这尤其体现在期货山林中，遇到林改损害了既得利益，抵死阻挠林改，目前未完成林改的极少数村中大多有这方面的缘由；二是涉黑势力把持村政肆意破坏林改，利用均山到户，趁火打劫，典型的有建瓯市顺阳乡后房村村委冒替村民魏其兰签订山林登记，强占其山林一例，致使其多次和层层上访至今无果；三是部分私心极重的村干在集体林权改革中，或尽可能地把好山好林留村全部，或想尽方法私下增大村留山林的比例，以便渔利；四是有些大户、集团、干部，利用林农市场信息不灵、随大流的特点，或利用农

18、夫因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的机会，低价套购林农的林产，使农户因无奈而失山失林，为今后进一步深化林改埋下了冲突和隐患。 7、金融政策支持力度不够。据某县统计，得到林业部门贴息贷款的农户比例仅为0.006，贴息的资金来源于林业部门，得不到政府公共财政的支持。此外，林权证抵押贷款手续繁锁，且贷款金额少，期限短，一般仅1年，群众剧烈要求简化贷款手续和延长贷款期限。 五、对策建议 （一）准时解决当前林改中反映急迫的主要问题 1、完善林地使用费收取与管理方法。林地使用费涉及两项，一项是期货山林的林地使用费，这类林地使用费，必需严格按承包合同商定的条款缴纳林地使用费，假如原合同中没有明确缴纳条款的

19、，也要补充缴交林地使用费的条款并履行缴纳使用费的义务；另一项是国有林场和采育场的林地使用费，过去未明确或未缴纳林地使用费，也必需实事求是向林地全部者缴纳林地使用费。必需把林地使用费收取、使用和管理作为推动民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透亮，并接受村民的监督，防止少数人左右林地使用费的收支，完善林地使用费与农村医保、低保、养老助学、扶贫济困相结合的详细方法，努力提高集体的公共服务力量。 2、大幅提高对生态林的补偿。生态林究其实质山权仍应视为是村民全部。目前，生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。假如重视山民具有山权，就应当重视对山权的补偿。村民用自己的山林为全省和

20、国家做出了贡献，应通过国家立法或者省上通过立规，或者通过征收“生态补偿税”等，加大下游对上游、工业区对林业区的反哺，大幅提升对生态林的补偿，这样才有利于激发山民管护生态林的乐观性，承认林区的贡献。一是加大政府补偿。根据“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。二是进行自我补偿。依据公益林的立地条件、生态要求，实行区分对待、分类管理，允许林木全部者按有关审批程序，进行适当的择伐。三是落实受益者补偿。依据“资源共享、利益共担”的公正原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取肯定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的供应者，而且成为生态

21、和经济利益的受益者。 3、高度重视协调处理林产冲突纠纷。集体林权制度改革后，林权证发放到农户，过去山林是集体的，冲突纠纷少，现在一草一木都是个人的，冲突纠纷就有增多的可能；同时，现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的冲突，处理不好，就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制，准时妥当处理好这样的冲突，特殊是对涉黑势力侵占农夫山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。 （二）加强引导，规范和化解林改中的冲突和问题 1、规范资源流转，激发林业进展活力。均山到户后山林经营权归了农户，农户对山林的经营有留有转的自主权，虽然目前消失了部分农夫因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的现象，也消失了联户生产的现象。

22、针对这些状况，在敬重农户自主权的基础上，为了保证不使农户因无奈而失山失林，或者埋下冲突造成将来的隐患，应当有相关的村规民约和相应的程序手续规范农夫山林留转行为。林地使用权的流转，这既是林业改革和进展的客观需要，也是社会进展的必定要求，更是市场经济进展的必定规律。林业资源不能流转，林业就活不起来。一是要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，根据“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，防止和掌握林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。二是要规范流转程序，建立合理的价格形成机制，爱护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。三是尽快建立统一、规范、公正

23、的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务力量。四是要加强流转管理，防止乱砍滥伐等现象消失。五是在提留的集体山林上，应有明确的村规民约和应有的程序手续以规范留转，加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，以保障村民共有的利益。 2、稳妥又乐观地解决好历史遗留问题。一是要实行措施解决好试验林的还贷问题。试验林是当年借世行贷款鼓舞性营造的山林，现在这些山林既未到成熟采伐期，又到了还贷期，目前既无效益，又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中，有些留滞在林业部门，各地情形不一。应当依据实际情形，建议由政府担当起还贷任务，实行措施解决好这一问题。二是在各地集体林权

24、制度改革中，都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题，造成很多“飞地”有证无山或有山无证，也同时埋下了冲突隐患。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合，仔细讨论出解决的方案。 3、规范商品林的培育和采伐管理。一是要根据“科学经营、持续利用”的原则，依据“消长平衡”的生态要求，妥当处理好严管与放活的关系，合理掌握采伐利用方式和强度，赐予林业合作试验区肯定的残次林、疏林地改造指标照看和允许根据生态平安与市场需求进行采伐额度的自我调整，探究资源管理的新方法，实现经济效益的最大化，达到林木总量越采越多、质量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，应当建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南

25、平市正在推行按林木年龄从大到小排序支配采伐山场的做法，南平市的延平区、建瓯市、邵武市正在试点推行商品林按面积掌握采伐的改革，这些都是有益和乐观的尝试。建议按林木年龄支配采伐指标，由林业部门和村委共商并予公示，以增加采伐的科学性和透亮度。 （三）深化配套改革，促进林业生产健康有序进展 l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林改推动新农村建设，必需在确保主体改革到位的同时，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体制造公正竞争的环境。坚持有利于“资源增长、林农增收、林业增效、生态增加”和因地制宜的原则，明确目标，强化责任，仔细查找林权证到户率不实和发放速度减缓的缘由，制定措施，再

26、来一次“回头看”，集中一段时间将林业确权、发证、补证、核证作为推动新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户地落实，真正使广阔林农务林有山、有证、有责、有利。要进行配套改革，逐步建立起“产权归属清楚、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，为构建完备的生态体系和发达的产业体系打基础。 2、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业进展新格局。充分发挥林业在促进生产进展和农夫增收中的作用，加强对林业产业政策的引导，推动产业集聚，带动农夫致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积的产出率和等量资源的利用率。乐观进展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。进展农村有