城乡公共服务的社会空间均衡研究

1、城乡公共服务的社会空间均衡研究    二、城乡公共服务的社会空间属性根据卡斯特尔的观点,公共服务也可以被看作是一种集体消费,“是指由国家集体性提供的服务形式,如大众住房、交通、医疗设施等。因为集体消费是适应于居住在某一空间区域中的人的,因此它就有了一个空间的所指对象。”14由此可见,公共服务也是一种空间化的存在,具有特定的空间属性。                   

2、0;  首先,公共服务提供主体是国家和政府,是国家和政府进行有效管理的内容。“空间已经成为国家最重要的政治工具。国家利用空间确保对地方的控制、严格的层级、总体的一致性,以及各部分的区隔。”15通过对空间进行规划、管理和控制来建构社会秩序,是国家治理的基本手段。凭借将庞大的领土细分为行政的单位,便定义了政治统治的空间秩序。其次,由于空间性是人类活动和人类社会的根本属性,因此作为引导和规范个体或集体行为的公共政策也毫无疑问具有空间性。而公共服务的提供显然属于公共政策的范畴。具体而言,公共政策的空间性体现在以下三个方面:一是一些有关城乡空间的公共政策直接决定了城乡空间结构和空间关系;二是诸

3、多“非空间”的政策通过对个体或集体行为的引导和调控也产生了显著的空间效应;三是由于空间的非均一性,在不同空间范围内对同一公共问题所制定的公共政策具有明显的差异,带有显著的“空间” 的印痕。由此我们可以清楚地认识到社会空间和公共政策的辩证关系:社会空间是通过一系列的政策经人类活动建构起来的,同时又是政策制定和执行的条件和中介。社会空间既是公共政策的产物,又是公共政策的生产者,也即是“我们在受制约中创造了制约我们的世界”。再次,公共服务的消费者资格通常也是由空间系统来定义的。这可以分为两种情况。第一种是自然的情况,即个体作为一个空间化的存在,只能根据所处的空间位置来享受为其所在区域提供的公共服务。

4、第二种是通过复杂的身份技术和阶层划分把数量庞大的对象定义为不同的类别,并在这个基础上决定公共服务的分配,其中身份和阶层相同的人可以获得相同的公共服务,身份和阶层不同的人获得不同的公共服务。就此而言,公共服务不可避免存在于特定的空间范围之中,表现为一种独特的空间系统,具有清晰的边界和范围。通常的做法是,通过划界和分类的方法,国家在其领土范围内建立起相对封闭的行政辖区。“辖区的边界可以作为区别居民与非居民的一种方式,使某些公益物品和服务主要使本地居民共同受益。”16总之,公共服务就是一套复杂的空间系统,具有多个方面的空间属性。由此,公共服务也就不可避免地呈现出巨大的城乡空间差异性,其根本原因在于,

5、社会空间具有自然的和社会的差异。公共服务的空间维度还表明,一切治理都是地方的,地方政府在公共服务的供给中扮演着重要的角色,并且地方政府辖区的空间性质很大程度上决定着公共服务的性质和品质。三、城乡公共服务的社会空间分异“在高度分化的社会里,社会世界是由大量具有相对自主性的社会小世界构成的,这些社会小世界就是具有自身逻辑和必然性的客观关系的空间”。17就此而言,这里的空间概念是一个具有包容性和开放性的概念,它包括物理的、社会的和心理的三个层面的空间涵义。“空间永远是政治性的和策略性的,空间生产和再生产也是政治性的。”作为空间再生产的政治战略,公共服务均等化也是政治性的,体现了政治权力的意志和倾向性

6、,反映着社会权力斗争的结果。城乡公共服务均等化所面对的基本问题是城乡之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面日益拉大的差距。作为应对空间不平衡现实的一项重要的发展战略,公共服务均等化包含了鲜明的空间维度,公共服务领域的空间分异是一个不容否认的事实。笔者所在的成都市也存在急需破解的公共服务不均衡现象。民盟成都市委2008年的成都义务教育均衡发展的现状与对策显示:成都市城市学校生均设备为617.2元,农村学校生均设备为315.1元,二者之比为21。医疗卫生资源的分布也存在着极大的城乡差距。以金牛区为例,2008年每千人拥有的医院床位张数城镇是农村的4.6倍,平均每千人拥有的医生人数城镇

7、是农村的6.7倍。造成上述状况最基本的原因有二:一是公共服务,特别是农村公共服务供给不足;二是公共服务资源配置和服务方式尚未达到最优化。依靠传统的公共服务供给机制难以解决上述制约,在统筹城乡发展进程中,必须创新,探究新型的城乡公共服务配置机制,解决城乡公共服务的社会空间分异及其所引发的各种社会矛盾冲突,让城乡共享改革发展的成果,增进社会公平,促进社会和谐。“没有人民的共同富裕,不可能构建社会主义和谐社会”18。四、社会空间的均衡:城乡公共服务的网格机制 2009年6月8日,本课题组在统筹城乡发展成都论坛宣读了国家社科基金课题统筹城乡公共服务的网格机制研究的部分成果。由于网格机制可以使城乡公共服

8、务资源充分共享、活动高度协同、系统更为整合,从而实现城乡公共服务的社会空间格局从分散布局到空间体系的构筑、社会空间流动从地域凝固到空间开放的催化、社会空间治理从城乡分割到城乡联动的形成,因而激发了与会的专家、学者浓厚的研讨兴趣。(一) 网格和网格化管理根据Foster等的定义19,网格是构筑在互联网上的一种新兴技术,它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体,为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。所谓网格化管理指的是借用计算机网格管理的思想,将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,使各个网格单元之间能有效地进行信息交流,透明地共享组织的资源,以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。北京市公安局通过实施社会全面动态防控网格管理系统20,对全市参与社会巡逻防控的多层次、多警种的力量进行统一的组织与整合,使全市形成一个由四个层次(市局、分县局、派出所、社区)、七种力量(专业巡警、派出所巡逻民警、交警、武警、联防、保安、协管员) 构成的社会动态巡控网络体系,形成网格化巡逻防控模式; 同时对全市参与社会巡逻防控工作的各种力量进行分时间、空间和综合性统计分析,为有效打击罪犯布下了天罗地网。上海目前推动“城市网格”21的构想,把整个上海看作一个大的计算平台,通过网格技术,推进信息资源的整合