关于城乡社会救助工作的

1、关于城乡社会救助工作的汇 报我县属国家级贫困县，辖19个乡镇，*个城区街道办事处，*个行政村，其中贫困村87个，11个社区居委会，总人口*人，其中农业人口*人，人均纯收入*元。截至目前，我县共有城乡低保户10363户，21365人，其中：农村7195户，14135人。城镇3168户，7230人；城乡医疗救助对象4273人，其中：农村2827人，城镇 1446人；农村五保户和城镇“三无”人员3805户,4343人，其中：农村3693户，4178 人，城镇112户,165人。为使这些特困群体得到有效的救助，我们坚持以党的十六大和十六届五中全会精神以及“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展

2、观，按照全面建设小康社会、构建平安和谐平泉的要求，从解决城乡困难群众最关心、最迫切的问题入手，坚持因地制宜，分类救助的原则，扎实有效地开展以救灾救济、城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、城乡特困群体全面救助为主体的五大救助体系建设工作，取得一定效果，我们的主要做法和体会是:一、主要做法（一）扎实开展救灾救济工作，解决灾民生活难。 1今年我县19个乡镇不同程度地遭受了严重的干旱和低温冷冻灾害，加上局部地区的风雹灾害，粮食减产五成以上，农民减收。受灾人口35.8万人，农作物受灾面积3.45万公顷，农业直接经济损失2.8亿元。为摸清灾情底数，我们逐村、逐地块地进行了查灾、验灾，乡镇都建立了灾民档案

3、和冬令需救济人口台帐，作为救灾救济的依据。县委、县政府虽然采取了增加自然灾害救济费数量、调整种植结构、劳务输出等形式，积极组织全县干部、群众进行生产自救，千方百计增加农民收入。但由于灾害损失较重，全县冬令、春荒缺粮人口将达到17.4万人，冬令、春荒共需救灾粮9650.7吨（折口粮救灾款近千万元），救灾工作压力仍然较大。为做好大灾之年的救灾救济工作，我县各乡镇都根据各自财力状况和救灾资金需要，增加了必要的自然灾害救济资金。在救灾款上严格遵循公开、公平、公正的原则，由乡镇将救灾款（粮）直接发放到最困难灾民和特困户手中，确保灾区困难群众的基本生活。（二）扎实推进城乡低保工作，解决特困群体生活难。 我

4、县农村低保工作于2005年第四季度开始试点并顺利实施，但从运行情况看还存在着保障面小，保障标准较低等问题，与当地群众的一般生活水平差距较大。2006年，为切实解决农村特困群体的生活困难，县政府在财力紧张的情况下，增加农村低保预算177.5万元，使农村低保标准由人均最低*元，提高到最低*元。城镇低保在实现应保尽保的基础上，上半年以清理整顿城镇低保对象为工作重点，克 2服了由于保障面大而带来的任务艰巨、难度较大等困难，逐家逐户地进行了排查，注销了关系保、人情保、弄虚作假等不符合条件的低保对象，共注销320户，1100 人，缓解了社会矛盾，促进了城镇低保健康发展。截至目前，我县城镇低保金发放至10月

5、份，共发放资金347.8万元；农村低保金发放至第三季度，共发放资金129.8万元；（三）进一步完善城乡医疗救助工作，解决特困群体就医难。我县城乡医疗救助工作通过2005年的试点，受到了社会各界和广大群众的欢迎和支持，总结了一些经验，但从运行情况看也发现了救助深度和广度不够，救助形式单一，资金不足等问题，致使一些无自救能力的重大疾病患者家庭和因非重大疾病致贫或返贫的特困家庭不能实施有效的救助。今年，我们在增加财政预算的前提下，重点抓了制度建设和规范化管理，使城乡特困群体救助范围由重大疾病救助向以重大疾病为主，以常见病和慢性病为辅转化。对于常年特困户和五保户（城镇三无户），根据具体情况，适当增加救

6、助比例。个别确实无力治疗的，实行了先预借救助资金，治疗后核销救助。通过实施全面救助，分类救助，重点救助，我县城乡医疗救助工作取得了显著的效果。目前，农村医疗救助发放医疗救助金65万元，救助317人；城镇医疗救助发放12万元，救助47人。（四）认真落实农村五保供养工作条例，为五保对象解“三难”。我县现有农业人口*人，五保供养对象3693户，4178人，占农业人口11，其中:集中供养的人数231人，集中供养率5.5。分散供养3947人，分散供养率94.5。城镇三无户112户，165人。为贯彻落实农村五保供养工作条例，今年，我县在乡村两级调查摸底的前提下，采取本人申请、村民代表民主评议、村委会审查、

7、乡镇政府审核、县民政局审批等程序，坚持公开、公平、公正的原则，使农村符合五保供养条件的对象达到了应保尽保，并发放了农村五保供养证。为整合资源，提高敬老院管理水平和院民生活水平，解决城镇三无户的住房难、生活难、就医难等困难，我们确定了县、乡两级投入，县民政统一管理，按规范化运作的农村养老、敬老的新模式，逐步撤消19个乡镇敬老院，建立5个中心敬老院和1个老年社会福利服务中心，到“十一五”未，五保集中供养率（城镇三无户）达到50。今年，我县投资55万元，完成了平泉中心敬老院和道虎沟中心敬老院的改建任务，使四乡三镇81名院民入住了宽敞明亮、环境卫生、有洗浴、取暖、娱乐条件的中心敬老院。提高五保户的生活

8、水平，使之与当地群众的一般生活相适应，今年，我县分散供养五保标准将按年*元执行，集中供养五保标准将按年*元执行。二、几点体会（一）完善救助领导体系建设，为各项救助政策的落实提供组织保障为切实加强社会救助工作领导，落实责任，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设，动员全社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设。我县加强了救灾工作领导小组，充实了城乡低保、城乡医疗救助工作领导小组，制定了对特困群体实施全面救助工作领导小组，各种领导组织都由县委、县政府主要领导挂帅，县四大班子主管领导任副组长，相关部门主要领导为成员，负责全县社会救助工作的领导、组织、协调、监督和管理工作

9、，确保各项救助政策落到实处。为加强社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理水平，各乡镇、街道及城镇社区和农村村委会也都相应成立了由主要领导任组长的领导组织，真正为特困群体办好事，办实事。（二）完善救助政策体系建设，为各项救助政策的实施提供理论基础为确保各项救助政策落实到位，确保各类救助对象得到应有的救助，因地制宜，科学救助，我们先后制定和完善了社会救助的各项政策，出台了*县城镇居民最低生活保障实施细则、*实施农村特困群体医疗救助暂行办法、*城镇特困居民重大疾病医疗救助制度暂行办法、 5*人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施办法、城乡医疗救助操作规程、*对城乡特困群体实施全面救

10、助若干意见等规范化的文件，使社会救助工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道。（三）完善救助筹资体系建设，为各项救助政策的实施提供资金保障我县属国家级贫困县，城乡因灾、因病致贫的特困户，常年特困户，五保对象较多，现在，共有城镇低保人口*人，城镇医疗救助人口1446 人，五保对象4178人。在上级专项资金不足的情况下，为完成社会救助任务，我们加强和完善了筹资体系建设，一是加大专项资金的跑办力度，争取上级扶持。二是切实加大县本级社会救助经费的投入和管理。加大财政支出结构调整力度，将社会救助所需资金列入财政预算，保证各项社会救助资金的落实。2006年我县共列城乡低保资金*万元，城乡医疗救助资金70

11、万元。三是动员社会力量积极参与城乡社会救助事业。在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛动员社会各方面的力量，积极开展面向城乡困难群众的捐赠和送温暖、献爱心活动。四是鼓励社会组织和个人为社会救助提供捐赠、资助，并全部用于社会救助。五是各项救助标准将随着县财政收入的增加同步增长。六是要切实加强社会救助资金管理，加强财政和审计监督，努力提高社会救助资金的使用效益。 6（四）完善救助工作体系建设，为各项救助政策的开展提供制度保障一是进一步规范了社会救助的申请、审核、审批和资金发放管理程序，接受群众和社会各方面的监督，做到公开、公平、公正。二是为防止社会救助资金被截留、挤占、挪用等现象的发生，

12、今年，我县城乡低保金全部实现了银行化发放。三是建立了目标明确，形式有别，层次分明的社会救助体系框架，与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性，使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。四是加强各部门之间的联系，使各种救助政策形成合力，对特困群体实施全面救助。五是建立了财政、审计、全社会监督、制约机制，严肃纪律，依法行政。六是新闻单位加强了有关宣传报道，努力营造了人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。（五）完善救助监督体系建设，为各项救助政策运行健全制约机制一是社会监督。各种社会救助对象的确定，我们都严格遵守“三公开”制度，严禁关系保、人情保、弄虚作假等现象的发生，实现公开、公正、公平目标。二是财政监督。我们各种社会救助资金都是按各类救助对象的花名向财政部门申请，县财政部门审查无误后，签署意见，报政府主管领导和财政领导审批后下拨，确保资金足额发放。三是审计监 7督。县审计部门定期采取查账、入户抽查等手段，每年都对各类救助资金进行跟踪审查，确保救助对象的真实性，保证救助效果合规、合法。三、城乡社会救助工作存在的问题（一）社会监督不够由于城乡社会救助工作的保障面较广，救助政策较多，广大群众不能全面了解各种救助政策，公开形式较单一，致使在救助队伍中还存在着不符合条件的救助对象，社会监督面较窄。（二）保障资金紧缺今年，我县各项救助工作运行