临沂讲课提纲(采购办)

1、讲 课 提 纲-政府采购制度一、政府采购制度简介政府采购制度是指对政府采购行为进行管理的制度，也称公共管理制度。政府采购制度起源于西方市场化国家，经过200多年的发展而日趋完善。在借鉴国际经验的基础上，1995年,我国开始在部分地区进行政府采购制度改革试点。2003年政府采购法的颁布实施，使我国的政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段。政府采购范围由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，且工程采购的比重呈现上升趋势。政府采购资金构成日趋多元化，从最初的预算内安排的资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。 政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其直属机构为了开展日常政务活

2、动或为社会公众提供服务需要，在财政部门和其他有关部门以及社会公众的监督下，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。 随着社会主义市场经济体制不断发展和完善，政府采购与部门预算、国库集中收付制度一起构成了财政支出管理改革的“三驾马车”。政府采购处于预算执行阶段，就是按规范的程序把预算资金转变为采购人所需要的货物、工程和服务，它是检验预算准确性的重要尺度，又是国库集中支付的依据和基础。三者只有并驾齐驱、配套进行，才能真正建立符合我国社会主义经济体制要求的公共财政管理制度。政府采购是一项法律制度：2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会2次会议通过了中华人民共和国政府采购法

3、，这标志着我国的政府采购工作进入了法制化的轨道。也就是说，政府采购已经上升为一种法律制度，是人人都应遵守的一种法律规范。不能简单地将政府采购理解为是财政部门的工作。要从维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、依法治国、依法行政等来认识、执行政府采购制度。政府采购是一项政治制度：政府采购法的立法宗旨，有规范政府采购行为，促进廉政建设的目的；政府采购制度重在建立相互监督、制约权力、依法行政的一种机制，这都是一种政治性规定；政府采购的行为体现了政府的导向和意志。要从“讲政治”的高度来认识、执行政府采购制度。 政府采购是一项经济制度：政府采购是公共部门在市场上的交易行为，政府采购是规

4、定机制与体制、预算编制、程序设定、资金支付、监督检查等一系列经济制度的综合体，要全面理解和执行政府采购制度，不能简单地将政府采购制度理解为就是招投标过程。政府采购是一项财政制度：政府采购的资金来源是财政性资金，政府采购法立法宗旨，有提高财政资金使用效益的目的；政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系之一，是财政支出改革措施之一。正因为如此，政府采购制度的改革必须与部门预算、国库集中收付、“收支两条线”等财政制度改革配套进行、相互促进，而不是单兵突围、孤军作战。 二、我市政府采购演革 我市政府采购工作于1998年开始试点，是开展政府采购工作较早的地级市之一。十年来，在市委、市

5、政府的正确领导下，在各级各部门单位的大力支持下，全市政府采购工作在实践中探索，在探索中实践，采购规模不断扩大，采购程序日趋规范，经济和社会效益日益明显,逐渐发展成为一项为各方广为关注的事业。1998-2008年全市累计完成采购额80.93亿元，节约资金11.81亿元，节支率为13.95%。其中：市直采购规模79.88亿元，节约资金12.95亿元，节支率为14.51%。纵观我市政府采购工作的发展历程，大致可分为两个阶段：第一阶段:自1998年至2002年底，即政府采购法颁布实施前。1999年4月，经市编委批准，市级政府采购机构正式成立，当时政府采购机构的职能集监督管理与操作执行于一身。这一阶段，

6、本着“积极稳妥、先易后难、慎重操作、逐步推进”的指导原则，首先从公务用车购置、车辆统一保险、定点加油等项目入手，摸索经验，逐步扩大了政府采购的范围。出台了临沂市政府采购管理暂行办法和公务用车定点加油、定点维修及会计核算等配套制度，有效保障了试点工作的顺利进行。第二阶段是从2003年至今，政府采购法颁布实施后。2003年政府采购法的正式颁布实施及相关配套法规的陆续出台，使政府采购工作进入了有法可依、规范运作的新时期。市级自2005年上半年开始，在总结往年工作经验的基础上，通过认真调研，借鉴各地成功经验，最终确立了“监管职能归财政，执行职能市场化”的管理体制改革方案。经过深入实践，目前已基本形成了

7、“职能分设、政事分开、相互制衡”的工作运行机制，实现了管理与采购职能的分离，也就是财政部门只能对政府采购进行监督管理，在具体工作中，不能参与和干预具体采购交易活动，这是法律规定也是我们的一项工作纪律。2007年9月，经市编委批准，市政府采购监督管理办公室单独设立。在这一阶段，主要作了以下几方面工作：加强宣传，全面贯彻政府采购法；强化政府采购预算编审和采购计划执行；健全制度，规范管理；扩大政府采购范围，将工程纳入政府采购监督管理；规范采购代理机构和专家库的管理；加强政府采购信息网站建设；积极探索政府采购监督新思路；提高服务质量和管理水平。三、政府采购法相关知识政府采购法施行时间：2003年1月1

8、日。政府采购法共九章八十八条。对政府采购的范围和方式、政府采购的程序和采购合同、对政府采购活动的质疑与投诉、监督检查和法律责任等作出了明确规定。这些内容的核心，就是强调主要通过招标投标方式进行政府采购，将竞争机制引入财政支出使用过程中，按照基本原则和程序运作，提高透明度，建立制约机制，加强监督管理，使政府采购成为名副其实的“阳光下的交易”。 政府采购法规定：（一）政府采购的原则。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。（二）政府采购工作目标。一是采购价格要低于市场平均价格；二是采购效率更高；三是采购质量优良；四是服务良好。（三）政府采购的方式。政府采购的主要方式有公

9、开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（四）政府采购的组织形式。政府集中采购、部门集中采购和分散采购。（五）政府采购的监督管理。采购法第十三条规定各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。按照其职责分工项的不同，实行联合监督，可以有效促进反腐倡廉工作，遏止了采

10、购中一些不规范的行为，从源头上防范了腐败行为的发生。（六）政府采购的执行。采购法第十九条规定采购人可以委托具有政府采购资质的代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构。（七）政府采购的行政审批事项。对达到公开招标标准因特殊原因需要采取非公开招标方式的，由市州级以上财政部门审批；购买进口货物、工程和服务的审批。 （八）政府采购的行政许可。对申请甲级政府采购代理资格的机构，由财政部进行认定。对申请乙级政府采购代理资格的机构，由省财政厅进行认定。（九）政府采购的政策功能。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环

11、境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。也要认真落实节能环保、自主创新等政府采购政策 。 四、市级政府采购工作流程政府采购预算编制。政府采购预算是部门预算的一个重要组成部分，是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障。各单位拟在预算年度内使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金，用于购买属于临沂市市级政府集中采购目录范围内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目的，都必须根据部门预算的要求，编制本单位的政府采购预算。与部门预算一并编报、审核、汇总和批复。政府采购法明确规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。各单位应高度重视政府采购预算编制和执行工作。没有列入年度政府采购预算的项目原

12、则上当年不予安排政府采购计划。政府采购计划管理。各部门单位要根据财政部门批准的年初政府采购预算和年中调整的政府采购预算，通过临沂市政府采购计划管理系统向财政部门申报政府采购计划，该系统从今年的4月1日启用。单位自行采购程序。政府集中采购目录内单项或批量采购额在5万元以下的项目，暂由各部门单位自行集中采购，待协议供货制度实施后，按协议供货制度执行。采购前，必须向市财政局报送政府采购计划，经正式批准后，各部门单位要组成3人以上采购小组，根据竞争、择优、低价原则确定，采购结束后3日内将采购情况以书面形式报政府采购管理部门备案。委托代理机构采购的程序。在具体工作中，财政部门作为监管机构，不能参与和干预

13、具体采购交易活动，这是法律规定也是我们的一项工作纪律。政府采购项目由采购单位自行委托在我市执业的15家政府采购代理机构依法采购。1000万元以上的采购项目需委托甲级政府采购代理机构。财政部门依法履行政府采购监管职责，负责在省政府采购网和市政府采购网上发布政府采购信息，监督采购单位和代理机构在全省共享的政府采购评审专家库里随机抽取评审专家、处理政府采购投诉事项等。涉及民生等重要的采购项目应由采购单位组织成立有采购人、监察、财政等部门参与的领导小组，负责对采购项目的事前、事中、事后全过程监督。政府采购开标、评标过程应实行电子监控、公证员公证，评标现场实行手机集中保管。抽到的评审专家与采购人组成评标

14、委员会，评审专家的人数不少于评标委员会成员总数的三分之二，按照采购文件事先约定的评分办法和标准进行打分，现场确定中标供应商，中标公告在省级和市级的政府采购网上公示，无异议后签定合同。政府采购资金由局集中支付中心统一支付。公开招标：是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。单项或批量采购金额达到50万元以上（含50万元）的货物和服务项目，100万元以上（含100万元）的工程项目（工程勘察、设计、监理为30万元），必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，在采购活动开始前（未发招标公告），采购单位应提出书面申请报告，并填写申请表报市财政部门，同时提供相关

15、法律依据和文件规定、有关证明等书面材料，报市政府采购监督管理部门批准。采购信息应在省和市级政府采购网上发布，发布采购信息公告时间要在招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不少于二十天。邀请招标方式：是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。条件：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，要先发布资格预审公告，公布投标人资格条件，期限不少于七个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证

16、明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。综合评分法。是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：

17、价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。性价比法。按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。竞争性谈判方式：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成

18、立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。按照山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法规定 ，采用竞争性谈判方式采购的，自谈判文件发出之日起至参加谈判供应商递交报价文件截止之日止，一般项目不得少于7个工作日，大型或技术复杂项目不得少于10个工作日。应采用最低评标价法。变更公告的时间：对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。需要延长投标截止时间和开标时间，应

19、当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前发布变更公告，并将变更时间书面通知所有招标文件收受人。单一来源方式：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。按照山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法规定 ，采购人在采购活动开始前，应当进行市场调查，确定技术规格和市场价格。财政部门依据采购人提供的市场调查和专家论证等文件审批单一来源采购方式。采购项目从唯一供应商处采购的，应当将有关采购信息在山东省政府采购信息发布指定媒体公示，3

20、个工作日内无疑义方可批准。询价方式：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。采用询价方式采购，符合相应资格条件的供应商应不少于3家。从询价采购文件或询价函发出之日至规定的报价截止之日，不少于2个工作日。应采用最低评标价法。在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他

21、方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。 政府采购监督检查政府采购的监督检查是法律赋予的，我市自2006年开始结合“收支两条线检查”每年都将有针对性的对部分市直预算单位进行政府采购检查活动。真正起到了以检查促宣传，以检查促工作的目的。在去年由市财政局、监察局、审计局联合开展的全市政府采购执行情况专项检查中，查出了一些比较突出的问题：政府采购预算编制不完善、化整为零规避公开招标、有些工程项目未实行政府采购、无正当理由不与中标供应商签订合同、不严格按照招标结果签订合同等不规范行为。这些问题的存在原因是多方面的，一是我们对政府采购工作的宣

22、传不够，致使个别单位对政府采购有关制度及程序不是很了解，那么今年我们将加强政府采购的宣传力度，通过报纸、杂志、网络等方式多渠道、多层面来进行宣传，增强社会各界依法采购的意识。加强制度建设，通过制度办法等来规范政府采购的行为。加强政府采购人员的职业素质和专业技能培训，不断提高从业人员的作风能力和服务，从而保证采购质量。政府采购供应商投诉处理根据政府采购法和政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第20号）的有关规定，供应商认为政府采购活动事项使自己的合法权益受到损害的，可以向采购人、采购代理机构提出质疑，采购人、采购代理机构应当7个工作日内以书面形式作出答复。如果该供应商未能在规定时间内得到答复，或者对答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内，向同级财政部门进行投诉。财政部门将在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和相关当事人。在处理投诉事项期间，财政部门认为必要时可以通知被投诉人或采购人暂停采购活动，暂