地方财政预算执行审计必须不断改进和完善

1、地方财政预算执行审计必须不断改进和完善                        地方财政预算执行审计是指审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级人民政府及各预算执行单位在预算执行中筹集资金、分配资金、使用资金的真实性合法性效益性方面进行的审计监督。地方财政预算执行审计，业已实施多年。这些年来的实践，反复告诉我们一个不容忽视的问题，那就是，必

2、须在财政管理的全过程中引入有效的监督制约机制，其中包括人大监督、公众监督和审计监督等。通过监督，达到引起各方对地方财政预算执行情况的重视，从而构建起防范违法行政与腐败现象的预警机制和权力运行机制的目的。这种监督十分重要，这是毫无疑问的。但监督必须不断适应发展变化了了的新形势，否则就达不到上述之目的。地方财政预算执行审计是审计部门的主旋律，如果不适时调整审计行为，改进审计方法，抓住审计重点，审计质量就可能达不到要求，审计结果就可能不尽人意。这样，不仅是使审计工作陷入徒劳，而且会助长那些滥用、侵占国家财政资金现象的蔓延，还会使人民群众对反腐败工作丧失信心，甚至会严重损害党和政府的信誉。由此可见，不

3、断改进和完善地方财政预算执行审计十分重要。 一、地方财政预算执行审计改进之必要 当前，我国地方财政管理体制仍然存在许多不完善之处，诸如预算细化性不够、支出透明度不高、投资的科学性不强、审批的漏洞不少等。毋庸置疑，这些问题是地方财政管理方面不可忽视的重要问题，我认为也是一个带普遍性的问题。正是这样，它已经引起了人们的高度重视，地方各级人大和人民政府为改变这一状况，正在寻求一条解决问题的科学方法。自然审计机关便是寻求解决这一问题的主要执行者。面对这一个新的课题，审计机关要有效地推进地方财政管理体制的不断改进和完善，就必须正视现实，不断适应新形势，努力改进自身的工作方法。因此，笔者认为改进财政预算执

4、行审计是审计机关的当务之急，我们一定要高度重视。 1.政府职能的不断转变，决定了既定的审计模式必须随之而改进。政府职能的转变，是当今社会的一个时髦话题，也是社会发展需要解决的一个迫切问题。政府各项职能的转变，各种制度的建立都是伴随着形势的变化而进行的。形势的变化发展，目前是一日千里。因此，人民政府必须建立起与之相适应的政府职能。政府职能的不断转变，决定着政府财政支出的范围也就应相应调整。这种与此相适应的事实告诉我们，预算管理制度也要进行变革。由于政府审计是围绕政府经济活动和财政收支活动而展开的，政府职能的变化，必然会影响政府审计的对象和范围。如果我们的审计方法依旧，审计模式落后，必然会导致审计

5、质量的低劣，难以推进地方财政管理体制改革。因此，不断改进审计方法和审计模式就显得十分必要。 2.政策法规的不断完善，决定了既定的审计观念必须随之而改进。预算执行审计作为审计机关的基本职责，它充分体现了宪法、审计法、预算法赋予审计机关的权力。特别是审计法的颁布实施，审计机关实行了预算执行审计，从根本上改变了审计机关可以对同级财政实施监督的问题，审计监督的权威性极大限度地得到了提高。同时，预算执行审计的报告制度，使得审计监督为宏观管理服务，为地方人大、政府服务的渠道更加畅通；同时，这一制度的实施，促进了地方政府对预算管理的加强，也为地方人大加强预算监督提供了重要的依据。尽管这样，但从当前审计查出的

6、问题来看，很多问题仍然不容乐观。因此，审计机关一方面要摒弃经验主义的作法，为之献计献策，另一方面要不断改变观念，及时提出建设性的意见和建议，寻求科学方法，确保财政预算执行管理规范化。 3.公共财政的不断推进，决定了既定的审计意识必须随之而改进。随着经济社会的不断改革，我国的计划经济体制已成为历史，社会主义市场经济体制正在日臻完善。这种体制上的根本变化，决定了我国财政也要由原来计划型模式的国家财政转到市场型模式的公共财政上来。建立公共财政不仅仅是财政模式的变革问题，而且它会直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，它将大大加速我国市场经济体制建立健全完善的进程。公共财政

7、体制的不断建立和完善是对传统审计意识的严重挑战，审计机关的每一个工作人员都应保持清醒的头脑，要把握新情况，不断增强与时俱进的审计意识，不断规范自己的审计行为，变化发展了的财政预算执行审计才能审出成效。                              二、地方财政预算执行审计改进之需要 本文的第一部分从审计机关

8、外在的客观情况，我们简要地分析了地方财政预算执行审计需要改进的理由及其成因。那么审计机关内在的情况又怎样？笔者认为，这些年来，审计机关认真执行审计法，切实履行审计职责，不断规范审计行为，强化审计质量控制，审计工作成效明显，在促进和规范财政管理、维护群众利益、推动经济社会发展和勤政廉政建设方面发挥了重要的作用。但是我们还必须看到，审计机关在做好地方财政预算执行审计方面还有诸多问题需要加以改进。明确了这一点，我们才能掌握审计工作的主动权。 一是财政预算执行审计的基本思想还不够正确，可见改进之需要；二是财政预算执行审计的基本制度还不够健全，可见改进之需要；三是财政预算执行审计的基本手段还不够完备，可

9、见改进之需要。从审计的情况来看，审计机关对财政预算执行审计风险的防范也不知所措。一方面，审计机关对被审计单位所提供资料是否真实、完整，基本上没有办法保证，即便是推行审计承诺制度，对被审计单位不愿鉴定的行为，也无法制裁。另一方面，由于受审计时间、审计力量、审计权限及审计管辖范围的制约，审计往往只能对财政资金实施静态审计，无法进行动态审计，难能把财政资金的配置使用状况与相关事业的发展联系起来，无法达到审计监督“横向到边，纵向到底”的要求。目前这种审计的深度，这种审计的广度都无法归避审计风险。再加之现代技术的装备落后，不少审计机关还停留在传统的手工查账阶段，导致审计不能深研细究，使审计质量大打折扣，

10、增加了风险隐患。这些事实告诉我们，地方财政预算执行审计的基本手段还相当落后，需要百倍努力，大加改进。 三、地方财政预算执行审计改进之概要 坚持创新、深化改革、不断提高审计工作的质量和水平，这是时代对审计部门提出的迫切要求。地方审计机关只有紧紧围绕当地党委、政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题、财经领域的重点问题，不断规范审计工作行为，提高审计工作质量，才能明确方向，造就事业；只有加强审计力量，创新审计手段，讲究审计方法，注重查找具有普遍性、规律性、典型性的矛盾和问题，分析深层次性、体制性、机制性的原因，提出建设性的审计意见，才能不断提高审计工作的水平，做到不辜负党和人民的期望。要达到这

11、一目的和要求，笔者认为需要从如下三个方面作一些概要性的探讨。 1.端正思想，把财政预算执行审计真正作为地方审计机关的第一件好事来做。适应形势发展之需要，创新财政预算执行审计之思路，这是摆在每一个审计人员面前的一个新课题。随着财政管理体制改革的不断深化，财政性资金将从竞争性、盈利性领域退出，符合市场经济要求的公共财政体制框架将全面建立。这一新形势告诉我们，审计机关必须严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容。充分认识财政预算执行审计是加强财政预算、财政决算管理和监督的需要，是有效发挥审计法定职责的需要，是不断提升审计机关的层次和水平，树立审计机关权威的需要。地方各级审计机关要真正建立起以综合财政预算执行的审计为主线，以财政部门具体组织和税务、国库参与组织预算执行情况的审计为主导，以部门预算执行情况的审计为基础，以专项资金管理使用情况的审计为重点，以提高财政资金使用效益为最终目标的预算执行审计体系，实现全方位的协调联动，最大限度地发